Расходы федерального бюджета

ГОУ ВПО БАШКИРАСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Факультет государственного и муниципального управления

Курсовая работа

По дисциплине:

государственные и муниципальные финансы

На тему

Расходы федерального бюджета

Аюпова Э.Р

Уфа-2009

Содержание

Введение

Глава 1. Расходы Федерального бюджета и их классификация

1.1 Классификация расходов федерального бюджета

Глава 2. Анализ расходов федерального бюджета РФ за последние годы

2.1 Проблемы финансирования социальных расходов и пути их решения

Глава 3. Сравнительный анализ расходов бюджета РФ и других стран

Заключение

Список литературы

Введение

Бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают всеобщий характер. Бюджет появился практически в одно время с государством, но только с приходом к власти буржуазии он приобрел форму документа, утверждаемого парламентом. [Ковалева А.М. Финансы: Учебник / А.М. Ковалева – М.: Ф и С, 2001, с.95]

Через бюджет государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей. [Дадашев А.З. Финансовая система России./ А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. - М. ИНФРА-М, 2003, с. 213]

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства. [Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М.В. Романовский, О.В. Врублевская.- М.: Юрайт, 2002, с.112]

По определению бюджета в БК РФ, бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы федерального бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. [Бюджетный кодекс Российской федерации от 31 мая 1998 г. №145-ФЗ. (последняя редакция Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ, вступившая в действие от 01.01.2008), с. 5-6]

В своей курсовой работе я хочу рассмотреть общие положения расходов федерального бюджета, и их классификацию, проанализировать расходы федерального бюджета за последние годы, сравнить их с проектом расходов федерального бюджета на 2008 год. А также сравнить систему распределения расходов бюджетных средств РФ с другими развитыми странами.

Изучение темы моей курсовой работы актуальна тем, что именно эффективное расходование бюджетных средств является гарантом стабильного и динамичного роста экономики страны в целом.

Глава 1. Расходы Федерального бюджета и их классификация

1. Общие положения о расходах федерального бюджета

Прежде чем начать рассматривать расходы федерального бюджета необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. [Ковалева А.М. Финансы: Учебник / А.М. Ковалева – М.: Ф и С, 2001, с.96]

В настоящее время к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений. [Бюджетный кодекс Российской федерации от 31 мая 1998 г. №145-ФЗ. (последняя редакция Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ, вступившая в действие от 01.01.2008).с.17]

Общепринято финансовые отношения, складывающиеся у государства и субъектов экономики, называть бюджетными. Эти отношения чрезвычайно многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие федерального бюджета. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством. [Сабанти Б.М., Теория финансов / Б.М. Сабанти, Москва, Менеджер, 2000, с.88]

На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. При переходе к рыночной экономике федеральный бюджет в целом и его составляющая часть – расходы, не могут и не должны утратить своей роли; должно произойти лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство.

Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного бюджетного механизма, более рационального использования вложений бюджетных средств. Большое значение должны приобрести государственные инвестиции в прогрессивные отрасли экономики, в обеспечение стратегических направлений ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры. С переходом к рынку одним из важных факторов достижения рациональной структуры экономики должно стать достаточное финансирование конверсионных отраслей. Через такой финансовый инструмент, как расходы бюджета, можно влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению производственных фондов, внедрению в производство научных достижений. Этому же должна служить отмена бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения, т.е. служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Огромную роль расходы федерального бюджета играют в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране, а во времена перехода к рынку вновь обострились. Повышению роли расходов федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения. Важную роль расходы федерального бюджета играют в нивелировании социальных последствий расслоения граждан по их материальному достатку, что было вызвано переходом к рыночной экономике.

Таким образом, расходы федерального бюджета, направленные на социальные нужды, представляют собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в стране. [Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк, 2003, с.84-85]

Динамика бюджетных показателей свидетельствует о том, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства. Следствием этого процесса явился ощутимый бюджетный дефицит, управление которым, особенно после финансового кризиса в России, стало намного труднее. От решения проблемы бюджетного дефицита в настоящее время во многом зависит возможность переходы на устойчивое развитие экономики, решение проблемы обеспечения расширенного воспроизводства и полноценное обеспечение государством своей социально-экономической функции.

Расходы федерального бюджета вызваны самим фактом наличия государства, т.е. они носят императивный характер. Кроме того, расходы бюджета служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретное время в конкретном государстве; по своей экономической природе государственные расходы являются отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги представляющие вычет из заработков и доходов в масштабах всего общества.

Как может показаться на первый взгляд, в основной массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса. Такую точку зрения можно принять, если согласиться с тезисом о непроизводительном характере государства, но такое утверждение будет неправильным, – пожалуй, любое государство (за исключением тоталитарного или деспотического режима) в некоторой степени находится под контролем общества

Но если рассмотреть истинную природу расходов государства, то можно заметить, что расходы на государство всегда являются дополнительной эксплуатацией трудящихся. Легко прийти к мысли о том, что это противоречие, однако, это не так. Сама природа товара «рабочая сила» говорит о том, что рабочий за свой товар получает меньше, чем создает. Как известно, это и называется эксплуатацией, т.е. присвоение части результатов труда. Это понятие применимо и к государству, ведь когда мы на нужды государства платим налог со своих доходов, то это еще один вычет из нашей доли дохода, полученного от работодателя. Итак, можно сказать, что налог – это форма дополнительной эксплуатации, осуществляемой государством. Но рабочие добровольно идут на завод – им нужно кормить семью, т.е. они заранее соглашаются на эксплуатацию. В большинстве развитых стран население исправно платит налоги потому, что они считают необходимым возместить со своей стороны услуги государства по охране безопасности граждан и страны, услуги по социальному страхованию и т.п. К тому же к неплательщикам налогов государство применяет довольно жесткие меры. [Дробозина Л.А., Финансы: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004]

В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих ассигнования из бюджета. Итак, расходы федерального бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, этап общественного развития, общий уровень развития экономики, уровень благосостояния граждан, разветвленность связей бюджета с народным хозяйством, формы предоставления бюджетных средств – вот только несколько факторов, которые влияют на величину и структуру расходов федерального бюджета. Структура расходов государства и их доля в валовом общественном продукте зависят также от размеров государственного сектора в экономике, традиции, наконец. В совокупности вышеперечисленные факторы на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует экономике, типу и уровню управления ею. Все эти факторы влияют на проявление категории расходов бюджета, которая проявляется через конкретные виды расходов на какие-то нужды, причем такие расходы могут быть охарактеризованы как с качественной, так и с количественной стороны. (Качественная характеристика каждого вида расходов бюджета позволяет определить экономическую природу и общественное назначение каждого элемента расходов, количественная – их величину).

Итак, расходы федерального бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Государственные расходы вызваны самим фактом наличия государства и по своей природе они являются отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов. Кроме того, государственные расходы служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретном государстве в конкретное время, а также в основной своей массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса. [Поляк Г.Б., Государственные и муниципальные финансы: учеб. Пособие для студентов вузов / Г.Б. Поляк, Н.Б. Ермасова, М.Г. Миронов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004, с.55]

1.1 Классификация расходов федерального бюджета

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, устанавливается законом (решением) о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Разделами и подразделами классификации расходов федерального бюджета являются:

1) общегосударственные вопросы:

функционирование Президента Российской Федерации;

функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти;

функционирование Правительства Российской Федерации,

судебная система;

обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

обеспечение проведения выборов и референдумов;

международные отношения и международное сотрудничество;

государственный материальный резерв;

фундаментальные исследования;

обслуживание государственного долга;

резервные фонды;

прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

Вооруженные Силы Российской Федерации;

модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

мобилизационная и вневойсковая подготовка;

мобилизационная подготовка экономики;

подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

ядерно-оружейный комплекс;

реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

прикладные научные исследования в области национальной обороны;

другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

органы прокуратуры;

органы внутренних дел;

внутренние войска;

органы юстиции;

система исполнения наказаний;

органы безопасности;

органы пограничной службы;

органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

обеспечение пожарной безопасности;

миграционная политика;

модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

общеэкономические вопросы;

топливно-энергетический комплекс;

исследование и использование космического пространства;

воспроизводство минерально-сырьевой базы;

сельское хозяйство и рыболовство;

водные ресурсы;

лесное хозяйство;

транспорт;

дорожное хозяйство;

связь и информатика;

прикладные научные исследования в области национальной экономики;

другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

жилищное хозяйство;

коммунальное хозяйство;

благоустройство;

прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

экологический контроль;

сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование:

дошкольное образование;

общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

высшее и послевузовское профессиональное образование;

молодежная политика и оздоровление детей;

прикладные научные исследования в области образования;

другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография, средства массовой информации:

культура;

кинематография;

телевидение и радиовещание;

периодическая печать и издательства;

прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт:

стационарная медицинская помощь;

амбулаторная помощь;

медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

скорая медицинская помощь;

санаторно-оздоровительная помощь;

заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

санитарно-эпидемиологическое благополучие;

физическая культура и спорт;

прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

10) социальная политика:

пенсионное обеспечение;

социальное обслуживание населения;

социальное обеспечение населения;

охрана семьи и детства;

прикладные научные исследования в области социальной политики;

другие вопросы в области социальной политики;

11) межбюджетные трансферты:

дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);

субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

иные межбюджетные трансферты;

межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Целевые статьи и виды расходов федерального бюджета формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств федерального бюджета. [Бюджетный кодекс Российской федерации от 31 мая 1998 г. №145-ФЗ. (последняя редакция Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ, вступившая в действие от 01.01.2008).]

Глава 2. Анализ расходов федерального бюджета РФ за последние годы

В настоящее время хорошо то, что государство провозглашает приоритеты. Раньше, во всяком случае, такой определенности не было. Сложилась и подходящая форма их выражения – бюджетные послания Президента РФ. И нынешний год стал не исключением. Более того, в связи с переходом к трехлетнему бюджетному планированию обозначение приоритетов на среднесрочную перспективу стало настоятельной необходимостью. С обнародованием Бюджетного послания Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008-2010 гг. стало ясно, на чем собирается сконцентрироваться государство в ближайшие годы. [И.А. Николаев, Бюджетные расходы до 2010 года // Финансовые и бухгалтерские консультации» - 2007.- №5.-с.4]

В Приложении 1 и в Приложение 2 я представила два проекта расходов федерального бюджета на 2007 год и на 2008 год. [Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» Приложение № 8, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» Приложение №10]

Федеральный бюджет на 2007 год представлен по расходам в сумме 5 463 479 900,0 тыс. рублей, а на 2008 год в сумме 5 781 044 997,2 тыс. рублей, из этого наглядно видно, что на 2008 год расходов федерального бюджета предполагается на 217565097,2 тыс. рублей больше чем в предыдущем году.

Расходы на общегосударственные вопросы 2008 года увеличились на 20580573,7 тыс. руб. или на 2,5% по сравнению с 2007 годом, и важно заметить, что расходы на прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов составляют на 72 % больше чем в 2007 г.

Расходы на национальную оборону в 2008 г. значительно уменьшились по сравнению с 2007 г на 61%, так как в проект бюджета не были включены некоторые статьи расходов, это расходы на мобилизационную и вневойсковую подготовку, на подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, ядерно-оружейный комплекс. Расходы на вооруженные силы в 2008 г. на 41 % меньше чем было запланировано на 2007 год.

Начиная с 1993 года, в расходной части бюджета России появился раздел "Национальная оборона", который до этого присутствовал в общесоюзном бюджете.

В рассматриваемый период расходы на национальную оборону составляли:

1994 год - 40626 млрд. рублей;

1995 год - 48577 млрд. рублей;

1996 год - 80185,1 млрд. рублей;

1997 год - 104317,5 млрд. рублей;

1998 год - 81765 млн. рублей;

1999 год - 93702,4 млн. рублей;

2000 год - 209445 млн. рублей;

2001 год - 214687,7 млн. рублей;

2002 год - 284157,8 млн. рублей;

2003 год - 344525,3 млн. рублей;

2004 год - 413700 млн. рублей;

2005 год - 531133,4 млн. рублей;

2006 год - 667257,4 млн. рублей;

2007 год - 822035 млн. рублей.

Как видно из приведенных данных, до 1998 года (до дефолта) расходы на национальную оборону находились приблизительно на одном уровне с учетом некоторых колебаний то в сторону увеличения, то в сторону уменьшения. В результате дефолта 1998 года эти расходы в 1999 году составили свой минимум. Но затем начался их ежегодный рост и в 2007 году военные расходы составили наибольшую величину за все годы существования Российской Федерации.

Ядерно-оружейный комплекс 1994-2007 гг.

1994 год - 873600 млн. руб.

1995 год - 1016635,0 млн. руб.

1996 год - 1512457,3 млн. руб.

1997 год - 2094957,3 млн. руб.

1998 год - 2095000,0 тыс. руб.

1999 год - 1932700,0 тыс. руб.

2000 год - 3453181,3 тыс. руб.

2001 год - 6330000,0 тыс. руб.

2002 год - 13990000,0 тыс. руб.

2003 год - 13010000,0 тыс. руб.

2004 год - 5615900,0 тыс. руб.

2005 год - 8693100,0 тыс. руб.

2006 год - 11429600,0 тыс. руб.

2007 год - 12098530,0 тыс. руб.

Анализ этих цифр показывает, что за прошедшие годы расходы на ядерно-оружейный комплекс часто от года к году менялись в довольно сильной степени, как менялись расходы по самому разделу "Национальная оборона", и расходы федерального бюджета в целом. Так, например, в 2004 году произошло резкое снижение уровня затрат на ядерно-оружейный комплекс (они составили 44,9% от уровня 2003 года).

Можно сказать, что в течение 1994-1997 годов расходы на военную программу постепенно росли. Спад этих расходов начался в 1998 году, что связано с дефолтом и достигли своего минимума в 1999 году, бюджет на который принимался в условиях, когда последствия этого события еще продолжали развиваться. Резкий, более чем в два раза, рост этих расходов произошел в 2002 году, а затем в 2004 году снова резкий спад более чем в два раза. На 2006 год предусмотрен рост расходов на ядерно-оружейный комплекс по сравнению с 2005 годом более чем на 30%. Однако в отличие от расходов на национальную оборону в целом нельзя сказать о тенденции их роста за последние годы.

Теперь рассмотрим, какую долю расходы по рассматриваемому подразделу составляли по годам в процентах от общих расходов на национальную оборону: [П.Б. Ромашкин, кандидат технических наук, Советник Российской Федерации I класса - Анализ федеральных бюджетов Российской Федерации по разделу расходов "Национальная оборона" подраздел "Ядерно-оружейный комплекс]

Годы	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
%	2,17	2,93	1,81	2,01	2,56	2,00	1,65	2,95	4,90	5,90	1,35	1,64	2,11	2,47

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2008 г. уменьшились на 27% по сравнению с предыдущим 2007 годом.

Расходы на национальную экономику в 2008 г. по сравнению с 2007 г. увеличились на 41% .

Положительным в законопроекте является то, что рост расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности природоресурсного комплекса составил примерно в 1,23 раза по сравнению с 2006 годом.

На выполнение задач по обеспечению сохранности, воспроизводства и неистощимого использования лесных ресурсов предусмотрены средства на 2007 год по подразделу "Лесное хозяйство" раздела "Национальная экономика" функциональной классификации расходов Российской Федерации в объеме 7 716,4 млн. руб., что значительно меньше на 35%, чем было предусмотрено в 2006 году, и на 5% чем предусмотрено в 2008 году.

Финансирование расходов по разделу "Национальная экономика" подразделу "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" в 2007 году составило в объеме 20651,6 млн. рублей или ростом по сравнению с 2006 годом на 3 406,8 млн. рублей. Комитет в своих предложениях к проектировкам федерального бюджета в 2007 году высказывал пожелания о выделении средств на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы не ниже уровня 18 710 млн. рублей. Таким образом, были учтены пожелания Комитета по данному подразделу.

Финансирование осуществляется в соответствии с Долгосрочной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья на период до 2020 года. За 15 лет в ГРР предполагается вложить 255 млрд. рублей бюджетных средств, при этом предполагается на 1 рубль бюджетных средств придется около 10 рублей внебюджетных инвестиций. Эффективность ГРР составит 70-100 рублей на 1 рубль затрат. В проекте бюджета заложено финансирование на сумму 20651,6 млн. рублей. Таким образом, в 2007 году соблюден запланированный уровень выделения средств на воспроизводства минерально-сырьевой базы.

На рациональное использование и сохранение водных ресурсов в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по разделу "Национальная экономика" предусмотрено 14080,5 млн. руб., из них - 11494,5 для осуществления федеральных функций, в том числе на строительство объектов общегражданского назначения, водохозяйственные мероприятия, гидротехнические сооружения, Федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года". Следует отметить, что в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по данному разделу учтены пожелания Комитета в полной мере, которые были высказаны в процессе формирования проектировок федерального бюджета на 2007 год.

Подраздел "Сельское хозяйство и рыболовство" раздела "Национальная экономика" сформирован в объеме 21583,2 млн. рублей с увеличением по сравнению с 2006 годом в 1,04 раза, и с 2008 годом в 2 раза.

Одним из способов повышения эффективности рыбохозяйственного комплекса является предоставление государственной поддержки рыбохозяйственным организациям.

Изучение опыта иностранных государств показало, что за рубежом широко применяется практика государственной поддержки рыбохозяйственных предприятий. В иностранных государствах общий объем субсидий для осуществления рыболовства, как правило, составляет 20-25 процентов дохода от этого вида деятельности.

В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007" не предусмотрены субсидии рыбопромышленным товаропроизводителям и организациям рыбной отрасли для приобретения горюче-смазочных материалов, а также кредиты на строительство рыбопромысловых судов на отечественных судостроительных предприятиях. В бюджете на 2006 год на предоставление указанных кредитов было предусмотрено 15,0 млн.рублей. Государственная Дума неоднократно обращалась в Правительство Российской Федерации в связи с необходимостью компенсации рыбодобывающим организациям части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов.

По расчетам экспертов, исходя из общих допустимых уловов на 2007 год, субсидии на компенсацию 50% стоимости ГСМ по низкорентабельным видам водных биоресурсов составили 3,5 млрд.рублей.

В своих предложениях к проектировкам федерального бюджета на 2007 год Комитет высказывал пожелания о выделении средств в сумме 4468 млн. рублей на развитие рыбохозяйственного комплекса, полного освоения водных биологических ресурсов, а также освоения новых районов промысла, в том числе открытых районов Мирового океана, обеспечение возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли всех форм собственности на закупку рыбообрабатывающего оборудования, субсидирование расходов на ГСМ и процентных ставок по кредитам, закупку отечественного рыбного сырья для промышленной переработки, предметов материально-технического снабжения и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ и ведения промысла водных биологических ресурсов, строительства и модернизации рыбопромысловых судов на отечественных судостроительных предприятиях.

Расходы на Жилищно-коммунальное хозяйство в 2008 году превысили на 3 % по сравнению с 2007 г.

Разрабатываются различные национальные проекты в сфере ЖКХ, например реализуется проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» необходимо сосредоточиться на расширении государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства. [И.А. Николаев, Бюджетные расходы до 2010 года // Финансовые и бухгалтерские консультации» - 2007.- №5.-с.4]

Расходы на охрану окружающей среды в 2008 г. выросли по сравнению с предыдущим годом на 15,2 %.

Расходы на образование выросло в 2008 году на 10,5% по сравнению с 2007 годом. Объем расходов на обеспечение продолжения приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 г. определен в размере 48891,5 млн. руб. с ростом против 2006 г. на 66,9%. Расходы на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» предусмотрены по соответствующим статьям Бюджетной классификации РФ. В числе этих мероприятий, предусматривается оказание финансовой помощи субъектам РФ посредством межбюджетных трансфертов.

С 1 сентября 2007 г. было запланировано увеличение размера стипендий в 1,5 раза и установление их в следующих размерах: учащимся и студентам образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования – 315 руб.; студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования – 900 руб. На указанное повышение стипендиального фонда образовательных учреждений предусмотрены ассигнования в сумме 4178,3 млн. руб.

К основным федеральным целевым программам в области затрат на академическую и вузовскую науку можно отнести «ФЦП развития образования на 2006-2010 гг.», ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 гг.». [Н.И. Булаев, Бюджетные ассигнования для поддержки науки в 2007 году // Инновации.- № 7.- с. 19-20]

Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2008 году значительно увеличились по сравнению с 2007 годом на 23,6 %. Расходы на здравоохранение и спорт в 2008 выше на 2,5% чем в предыдущем году. Расходы на межбюджетные трансферты на 2008 год превышают на 23,7% по сравнению с 2007 годом. В расходах за последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита).

Расходы на социальную политику в 2008 году возросли на 25,6% по сравнению с 2007 годом. И следует отметить, что в 2008 году в 2 раза увеличилась сумма расходов на социальное обеспечение населения по сравнению с 2007 годом. Совершенствование системы государственных социальных выплат, безусловно, необходимо проводить в направлении увеличения государственных муниципальных пенсий, пособий, стипендий, чтобы довести указанные трансферты хотя бы до уровня научно обоснованного прожиточного минимума. Но эти мероприятия будет целесообразным начать не с повышения пенсий, а с поступательного роста минимальной заработной платы. [Ефимова С.Б., оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере // Финансы и кредит. - №1. – 2007. – с.49-52]

В 2007 году предполагалось осуществить повышение (индексацию) заработной платы работников федеральных государственных учреждений с 1 сентября 2007 года на основе введенных с 1 мая 2006 года межразрядных коэффициентов ЕТС. Учитывая, что с 1 сентября 2007 года предполагается установить минимальный размер оплаты труда в сумме 1400 руб. в месяц. [Н.И. Булаев, Бюджетные ассигнования для поддержки науки в 2007 году // Инновации.- № 7.- с. 19-20]

По-прежнему явно недостаточно средств выделяется на профилактику детской безнадзорности и обустройство беспризорных детей. Это целевое направление вообще отсутствует в видах расходов федерального бюджета, за исключением расходов на перевозку детей, самовольно ушедших из семей, детских домов в размере 0,034 млрд. рублей. Весь прироста средств, выделяемых по этому направлению, идет на стимулирование опеки и попечительства в объеме до 6,17 млрд. рублей. Остается не решенной проблема обеспечения жильем детей-сирот, которых насчитывается сегодня более 20 тысяч (требуется 22,4 млрд. руб.) В программе «Здоровое поколение» программы «Дети России», заменившей подпрограмму «Здоровый ребенок», текущие расходы остались без индексации, то есть уменьшатся в реальном выражении более чем на 8%. В то же время прирост инвестиций составляет 45%. По непонятным причинам планируется снижение общего объема расходов в подпрограммах «Сахарный диабет» «Туберкулез», в том числе текущих расходов соответственно на