Проблемы управления экологической ситуацией на горных территориях
Многие из упомянутых проблем связаны с недостаточным вовлечением местных сообществ в управление лесными ресурсами. В советское время лесные ресурсы управлялись из центра, и сёла вокруг лесных ресурсов также управлялись централизованно. И в настоящее время мотивация у местных жителей быть вовлечёнными в управление лесами малая. У людей нет определённых долгосрочных прав на собственность лесных угодий и почти нет экономических стимулов. Государственное лесное агентство функционирует неэффективно при новых рыночных условиях. Управление нацелено вниз при недостаточной ответственности низов. Всё это приводит к неэффективному управлению лесными ресурсами.
Недостаёт как государственных, так и частных мелких местных предприятий по переработке леса и лесной продукции. В настоящее время отсутствует действенное законодательство, поддерживающее частные или государственные учреждения, перерабатывающие лесную продукцию.
Стратегия и цель сектора.
Устойчивость лесных экосистем является первостепенной целью государства для сохранения всех благ, предоставляемых лесами. Это значит, что необходимо поддерживать целостность природных лесов, их структуры, состава, экологических характеристик с учётом их особенностей относительной недоступности, хрупкости, средоточием биоразнообразия и пр.
Достижение данной цели не является чисто технической проблемой. Решение данной сложной проблемы вовлекает фермерские хозяйства (системы) и социально-экономический компонент, политические и государственные структуры. Цель может быть достигнута только тогда, когда выгоды лесов и их устойчивое использование перевесят издержки людей, живущих рядом или около них. Выгоды должны быть в равной степени распределены между теми акционерами, которые контролируют данную лесную территорию. Это является основой для любой осуществимой стратегии лесопользования.
Население, живущее рядом или имеющее относительно свободный доступ к лесным районам, должно быть активно вовлечено в управление этими горными ресурсами. Должно быть выработано осознание прямой и косвенной ценности леса и требований по его защите. Права и обязанности должны быть согласованы между государственным агентством по лесу и местным сообществом, при условии, что местные сообщества будут обладать соответствующими возможностями, влиять на управление лесами.
При существующих административных и законодательных условиях, эта финальная цель пока далека от воплощения в жизнь. Но все действия, изложенные ниже, должны быть использованы. Следует заметить, что полная приватизация лесов неуместна, хотя и рекомендуется перевести некоторые аспекты производства из Лесхоза сообществам и частным предприятиям. Правительственное агентство выполняет государственные контрольные функции, а местные сообщества должны быть заинтересованы в использовании и защите лесов.
Полный запрет рубки не является адекватным для развития национального лесного хозяйства и даже не является адекватным для защиты лесных ресурсов. Кыргызстан мог бы значительно сократить импорт леса из за рубежа, посредством рубки своего собственного леса, не только без вреда для лесных ресурсов, но и с увеличением производительности последних и с соблюдением принципов их устойчивого использования.
Возможные действия.
Система управления. Государственное Агентство по лесному хозяйству и лесхозы должны продолжать функционировать, приспособляясь к новым экономическим требованиям. Это уже началось благодаря поддержке Швейцарского проекта Lesic, который является первым лесным проектом в Центральной Азии.
Децентрализация структуры управления, планируемая Lesic, позволит отдельным лесхозам проводить независимую экономическую деятельность и сохранять основную часть дохода для повторного инвестирования в лесную деятельность. Все действия будут находиться под наблюдением центральной администрации.
Улучшенные методы лесного управления должны быть на вооружении управляющей системы. Критерии рациональной рубки леса и рационального снятия урожая других продуктов леса нуждаются в развитии. Старые заявления о рациональном производстве придавали значение только промышленной продукции лесов и не обращали внимания на использование других продуктов леса.
Выпас на территориях, которые больше не покрыты лесом, как и в самом лесу должен управляться и контролироваться лучше. Это невозможно без сотрудничества лесхозов с местными общинами.
Участие всех заинтересованных сторон в планировании использования лесных ресурсов должно поощряться. Это будет содействовать защите и эффективному осуществлению систем лесного управления. Так называемое лесное управление в сотрудничестве должно в дальнейшем быть поддержано не только как выбор экономически эффективного управления для лесхоза, но также для повышения интереса местного населения, так как это обеспечит занятость. Необходимо иметь легальную собственность на землю или права на её использование в зонах леса для индивида или групп, чтобы обеспечить долгосрочную выгоду от инвестиций в лесную деятельность.
Установление лесных лотов для общинного леса, топливного леса и агро-лесных технологий должны быть поддержаны либо в системе Лесхоза, либо для отдельных индивидов. Индивиды должны иметь долгосрочные легальные права на землю, для того, чтобы осуществлять посадки деревьев. Посадка деревьев является долгосрочным вложением, и она не будет предпринята, если человек не уверен в своих правах и правах его детей на землю в ближайшем будущем. Законодательство также нуждается в изменении, для разрешения контролируемых рубок.
Широкомасштабные посадки для достижения национальных целей должны управляться Государственным Лесным Агентством. Это же относится к защитным насаждениям против водных разливов (в зонах риска и эрозии, в районах высоких склонов и пр.). Надо стимулировать частные предприятия для посадок промышленного леса.
Для привлечения частных компаний необходимо законодательство, способствующее привлечению инвестиций и специально предусмотренные правила для долгосрочного инвестиционного потока в лесной сектор.
Предпосылками для развития плантаций являются хорошо функционирующие питомники в лесхозах или находящиеся в частном владении. Они должны снабжать преимущественно местными видами и, где уместно, снабжать экзотическими видами для лесопромышленных нужд.
Обработка и маркетинг материалов из дерева и не древесных продуктов нуждаются в дальнейшем развитии. Должна быть использована адекватная перерабатывающая техника, обеспечены благоприятные условия для кредитования, учреждены маркетинговые связи и развита эффективная правовая база. Если рынок доступен для леса и лесоматериалов, то рынок для таких лесных продуктов как ягоды, дикие фрукты и лекарственные растения нуждаются в интенсивной поддержке.
Защита национальных лесов, включая их биоразнообразие, не должна ограничиваться только охраняемыми территориями, но и должна быть побочным продуктом методов рационального использования. Ореховые леса в особенности нуждаются в защите, так как они являются уникальными в мире. Необходимо определить подходящие лесные районы, где специальное внимание уделить биоразнообразию. Эти леса нуждаются в продолжительном мониторинге, учитывающем эффект использования и их экологический статус.
3.6 Управление охраняемыми и неохраняемыми территориями.
Международные предпосылки.
В 1992 году Институт Мировых Ресурсов, IUCN – Всемирный Союз Заповедников и Программа охраны природы ООН, совместно с Организацией ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (FAO) и ЮНЕСКО опубликовали Глобальную стратегию сохранения природного многообразия: направления охраны, изучения и использования биологических ресурсов Земли (1992). В том же году, на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, более 160 стран пришли к соглашению о принятии мер по сохранению биологического многообразия, подписав Конвенцию о биологическом многообразии. Та же конвенция выбрала документ «Агенда 21».
Эти документы признают, что все горные районы, затронутые цивилизацией, нуждаются в соответствующем управлении. Заповедный режим может и должен в значительной степени дифференцироваться в зависимости от природных и человеческих факторов. Модель сохранения биосферы, состоящей из центральных, буферных и промежуточных зон, - это модель, всё чаще применяемая и приобретающая всё большую значимость. Эта модель признаёт необходимость в различных уровнях защиты, и, с другой стороны, различной степени активности человека в каждой зоне охраняемой экосистемы.
Комплексные методы разумного определения ценностей живой природы на охраняемых территориях были предложены лишь недавно. Подобный анализ доходов и расходов и внерыночные способы оценки используются для количественного определения ценности природного многообразия. Положительные результаты такой оценки могут быть ясно видны на примере хорошо знакомых местностей. Тем не менее, даже при отсутствии количественных параметров достаточно ясно, что абсолютное многообразие даже внешне неприметных организмов имеет огромное значение для сохранения продуктивности и множества благ, обеспечиваемых всеми горными экосистемами.
Система охраняемых территорий в Кыргызстане.
Национальная система заповедников была унаследована от Советского Союза. В целом было образовано 86 охраняемых районов общей площадью в 777300 га, или 3,9% территории Кыргызстана. Существует 6 заповедников (строго охраняемых зон), 1 национальный парк, 5 природных заповедников, из которых абсолютное большинство расположено в горных местностях. В заповедниках запрещена любая экономическая деятельность. Каждый из них имеет специфические объекты охраны. Другие виды заповедных зон охраняются менее строго. Список всех охраняемых территорий включён в Стратегический план действий по охране биологического многообразия Кыргызстана.
Особо охраняемые природные территории.
Особо охраняемые лесные территории образуют природно-заповедный фонд Кыргызской Республики, который находится под особой охраной государства. Сюда включают леса разных категорий защищенности: государственные заповедники, государственные природные национальные парки, комплексные заказники, лесные заказники. На территории лесов расположены охотничьи и государственные заказники.
На сегодняшний день в Кыргызстане имеются 83 особо охраняемые природные территории (ООПТ) общей площадью 761.30тыс. га, что составляет 3.9% всей территории республики.
Существующая в стране сеть особо охраняемых территорий (ООПТ) включает в себя два национальных и четыре природных парка, шесть заповедников, 83 заказника, одну биосферную территорию – «Ыссык-Кёль».
Национальные парки.
Одна из основных задач национальных парков – организация туризма, не приносящего вреда природе. В национальных парках могут также быть взяты под охрану находящиеся на их территории памятники культуры и истории.
Национальный парк Ала-Арча.
Организация национального парка Ала-Арча – одна из наиболее значительных инициатив по охране природы в нашей республике. Парк создан в 1974 году с целью сохранения уникального для Кыргызстана природного образования древней реки Ала-Арча и ее окрестностей в интересах общества и будущих поколений. Протяженность парка по ущелью 15 км, при значительном перепаде высот - от 1500 до 2240 м. над уровнем моря.
Ала-Арчинское ущелье с величественными уникальными ландшафтами, большим количеством водопадов и скал, разнообразной флорой и фауной, здоровым климатом и большой суммой солнечных дней в году обладает потенциальными ресурсами для отдыха и восстановления здоровья людей.
Национальный парк Чон-Кемин.
В 1997 году в долине реки Чон-Кемин был создан Национальный парк, к которому Постановлением Правительства Кыргызской Республики отнесены почти все лесные хозяйства Кеминского района. Главная задача этого парка - сохранение уникальных ландшафтов и биогеоценозов с их разнообразием растений и животных, в первую очередь редких и исчезающих видов, к которым относится и знаменитый серпоклюв – ibidirhyncha struthersii, обитатель высокогорных галечниковых отмелей. Здесь его популяция самая многочисленная в Центральной Азии.
Чон-Кемин представляет собой уникальный по своей живописности и биоразнообразию природный комплекс, расположенный относительно недалеко от крупных населенных пунктов (Кемин, Чуй-Токмок, Бишкек) и сохранивший в то же время малонарушенные естественные ландшафты от полупустынь до снежников и ледников. Закрытая с трех сторон хребтами долина лежит в пределах высот 1400 - 2800 м. над уровнем моря. Самый низкий хребет – Кеминский, он отделяет Чон-Кемин от Кичи-Кемина. Высокогорье Заилийского и Кунгей Ала-Тоо, расположенное на высоте 2600 - 4700 м, является царством льда, вечных снегов, высоких вершин, узких гребней, карстовых озер. Здесь сосредоточены выходы кристаллических пород, гнейсов, порфиритов, базальтов, гранитов.
Долина богата разнообразной растительностью. Здесь можно встретить 630 видов высших растений, из них 6 занесены в Красную Книгу Кыргызстана (тюльпаны Грейга, Колпаковского, Островского, чесниеля волосистая, сибирка тянь-шаньская и первоцвет крупночашечный). Из животных (более 4 000 видов насекомых, 14 видов амфибий и рептилий, 46 видов зверей, 96 видов птиц и 9 видов рыб) в Красную Книгу входят 5 видов насекомых, 9 видов млекопитающих, в т.ч. бурый тянь-шаньский медведь, туркестанская рысь, снежный барс, марал, архар, и 7 видов птиц, среди которых черный аист, балабан, бородач, беркут. Один вид – серпоклюв – занесен в Международную Красную Книгу.
Долина сказочно богата лесами: хвойными, образованными реликтовой елью Тянь-шаньской; смешанными, где рядом с елью соседствуют осина, ива, береза; пойменными (или прирусловыми), где господствуют кустарники, лиственные деревья.
Хвойный лес, простирающийся в зоне от 1700 до 3200 м. над уровнем моря, делает воздух долины целебным, а обилие грибов, ягод, лекарственных трав скрасят любой отдых.
Согласно проекту по созданию Биосферной территории «Чон-Кемин», совместно с национальным парком, предлагается разделение всей территории на три зоны с различным уровнем охраны и природопользования в нем: ядерную, буферную и переходную.
В ядерной зоне запрещена любая хозяйственная деятельность, в т.ч. туризм и сбор ягод и грибов.
Буферная зона охватывает практически всю остальную территорию долины, исключая населенные пункты, пашни, присельные пастбища. В этой зоне разрешены экологически обоснованные виды деятельности, не вызывающие разрушения биоценозов и сокращения биоразнообразия: выпас скота, сенокосы, лицензионная охота, сбор грибов и ягод, лесовосстановительные работы и все виды туризма.
Переходная или хозяйственная зона включает застроенные земли, пашни, присельные пастбища и сенокосы. Здесь населению предлагаются экологически ориентированные способы землепользования, не вызывающие деградации почв, разрушения биоценозов, загрязнения окружающей среды.
Совсем небольшая зона санации или улучшения включает пойменные леса в нижнем течении реки Чон-Кемин, пострадавшие от вырубки. Здесь планируются новые посадки, восстановление и охрана естественного пойменного леса, создание условий для восстановления присельных пастбищ.
Природный парк «Каракол» организован в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 апреля 1997 года. Площадь парка составляет 38256 га, в том числе покрытая лесом - 4767 га. Основная задача - сохранение природного комплекса ущелья Каракол и предоставление возможности регламентированного отдыха. Территория Национального парка Каракол вошла в ядерную зону биосферной территории Иссык-Куль.
Природный парк Кыргыз-Ата площадью 1172 га. организован в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 марта 1992 года. Основная цель – сохранение природного комплекса зоны произрастания арчевых лесов и предоставление возможности отдыха.
Природный парк Беш-Таш площадью 32411 га. организован в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 августа 1996 года. Основная задача – сохранение природного комплекса ущелья Беш-Таш.
Природный парк «Кара-Шоро» площадью 8450 га. организован в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 августа 1996 года. Основная задача – сохранение природного комплекса ущелья Кара-Шоро и предоставление возможности регламентированного отдыха. На территории парка имеется знаменитый минеральный источник Кара-Шоро.
Заповедники.
Заповедники – это традиционная для нашей страны форма охраны природы, они составляют основу сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в Кыргызстане. Территория заповедников полностью изъята из хозяйственного использования, на ней запрещена любая хозяйственная деятельность, в том числе охота, рыбная ловля, сбор диких растений. Одна из важнейших задач заповедников - экологическое образование и просвещение населения.
Направленность заповедников.
Иссык-Кульский государственный заповедник (площадь - 18998 га.) организован в 1948 году с целью сохранения зимовок околоводных и водоплавающих птиц на озере Иссык-Куль.
Иссык-Кульский заповедник имеет международное значение, главным образом в качестве места зимовки водоплавающих птиц. В настоящее время площадь заповедника составляет 19 тыс. га. На территории заповедника охраняются 24 вида млекопитающих, 232 вида птиц и более 300 видов высших растений.
Нарынский государственный заповедник (площадь - 36969 га.) организован в 1983 году. Здесь охраняется крупный массив еловых лесов, высокогорных лугов и других экосистем, характерных для мощных горных хребтов Внутреннего Тянь-Шаня. Всего здесь охраняется 5 видов млекопитающих, 6 видов птиц, 10 видов насекомых и 2 вида растений, занесенных в Красную Книгу республики.
Беш-Аральский государственный заповедник был организован в 1979 г. в целях сохранения уникальных природных комплексов и лесов Чаткальской долины, а также, в частности, охраны среды обитания сурка Мензбира, включенного в Красную Книгу Кыргызской Республики и Международного Союза охраны природы (МСОП), и ареалов произрастания тюльпанов Грейга и Кауфмана.
Сары-Челекский биосферный заповедник (площадь - 23868 га.) организован в 1959 г. в целях сохранения уникальных орехоплодовых лесов и горных ландшафтов с живописным озером Сары-Челек.
На юго-западе Кыргызстана, в отрогах Чаткальского хребта, лежит озеро сказочной красоты - Сары-Челек. Среди крутых скалистых гор, поросших стройными тянь-шаньскими елями, пихтами и соснами поблескивает его лазурная гладь. Озеро Сары-Челек входит в государственный заповедник.
Замечательна и уникальна природа Сары-Челекского заповедника. Здесь прекрасно сочетаются ореховые леса с хвойными, столь необычными в этом жарком климате. Многочисленные небольшие озера с чистой водой и с живописными зелено-бархатными берегами придают этому месту особую прелесть и своеобразие.
На территории заповедника насчитывается 1071 вид деревьев, кустарников и травянистых растений. Господствующее положение занимают грецкий орех, фисташки, затем яблоки, абрикосы, груши, алыча. Орехоплодовые леса тянутся на многие километры. Здесь растут миндаль, виноград, рябина, боярышник, вишня, смородина, барбарис, ежевика, шиповник и другие плодовые кустарники. Обилие плодов и ягод, густые леса и кустарники, где всегда можно найти безопасное убежище, благоприятствуют обитанию животных.
Каратал-Жапырыкский заповедник организован в 1994 году на площади 6 тыс. га. в лесных массивах на северных склонах хребта Карго. Он слагается из 2 небольших участков - северного и южного. В настоящее время существует в режиме комплексного заказника, и проводится работа по формированию заповедного статуса.
Сарычат-Эрташский заповедник организован в 1995 году на площади 72 тыс. га. в верховьях реки Уч-Кёль. Его проектными задачами являются организация надежной охраны экосистем высоких гор и сыртов Внутреннего Тянь-Шаня, а также охрана и защита многочисленных животных: горных баранов, архаров, снежных барсов, бурых тянь-шаньских медведей, каменных куниц, манулов. Особенно много здесь редких хищных птиц, а на галечниках гнездится серпоклюв – редчайший горный кулик, занесенный в Красную Книгу Кыргызской Республики.
Заказники.
Заказники – наибольшая в Кыргызстане по своей суммарной площади категория особо охраняемых природных территорий. Они занимают 289,2 тыс. га. – более половины общей площади ООПТ. Территория заказников не исключается полностью из хозяйственного оборота. На ней запрещаются или ограничиваются (постоянно или временно) лишь отдельные виды хозяйственной деятельности. Заказники функционируют на постоянной основе и создаются для сохранения или восстановления отдельных компонентов природных комплексов, в связи с чем подразделяются на 4 группы: лесные, ботанические, зоологические и комплексные.
Биосферная территория Иссык-Кёль.
Биосферные резерваты признаны ЮНЕСКО в рамках программы «Человек и биосфера» как модельные ландшафты по внедрению долгосрочного экологически ориентированного образа жизни и хозяйствования. Исходным пунктом является подход, который, кроме экологических аспектов, соединяет вместе также и экономические, социальные, культурные и этнические аспекты. Концепция биосферного резервата представляет собой региональную модель зонирования с точно установленными функциями защиты, охраны и развития. Выделяются четыре зоны: ядерная, буферная, переходная и зона санации.
Территория Иссык-Кульского биорезервата занимает 43,1 тыс. кмІ и составляет 22 процента площади республики. На данной территории насчитывается 11 видов растений, занесенных в Красную Книгу Республики. Наиболее подвержена изменениям растительность прибрежной зоны, пастбищ и лесов.
В фауне беспозвоночных животных наиболее обильны моллюски, паукообразные, насекомые. Фауна наземных позвоночных представлена 335 видами. Земноводных здесь 3 вида, рептилий – 11, класс млекопитающих насчитывает 54 вида. Список птиц включает 267 видов. Три вида птиц внесены в Международную Красную Книгу. В Красную Книгу Кыргызстана внесено 9 видов зверей, 18 видов птиц и 12 видов насекомых.
На акватории озера в зимнее время собирается на зимовку 60 - 100 тыс. водоплавающих птиц (16 видов). Это послужило одной их причин включения части территории в список особо охраняемых водно-болотных угодий (Рамсарская конвенция).
В целях правового обеспечения биосферных территорий принят закон «О биосферных территориях КР» и внесены дополнения в закон «Об охране окружающей среды».
Проблемы охраны биологического разнообразия Кыргызстана.
Главная проблема заключается в том, что охрана территорий не осуществляется эффективно и получает недостаточную поддержку, что препятствует сохранению биологического многообразия и, следовательно, благополучию людей. В районах, не являющихся охраняемыми, природное многообразие намного более зависимо от человеческой деятельности, которая подвергает их в Кыргызстане риску истощения, в результате охоты, рыболовства, сбора плодов и туризма.
За исключением заповедной биосферы, окружающей озеро Иссык-Куль, и заповедников Западного Тянь-Шаня (получающих поддержку CEF/ Всемирного Банка и проектов программы TACIS), в управлении охраняемыми районами наблюдается недостаточное применение концепции буферных зон. Эта проблема имеет непосредственное отношение к вопросу о недостаточной мере вовлечённости местного населения в дело планирования деятельности охраняемых районов и управления ими.
Зачастую попытки сохранения биологического многообразия терпят неудачу из-за недостаточной поддержки местного населения. Эта неудача может быть уменьшена посредством вовлечения всех долевых участников во все этапы планирования деятельности охраняемых территорий и принятии решений в управлении ими. В настоящее время охраняемые территории в Кыргызстане чаще всего находятся в местностях, подверженных меньшему влиянию населения.
В настоящее время охраняемые территории сами по себе приносят очень маленький доход. Кроме того, у правительства мало средств для вложения в управление охраняемыми территориями. В результате труд работников заповедников оплачивается по низким ставкам, с частыми задержками, что толкает их на злоупотребление своим служебным положением.
На охраняемых и неохраняемых территориях браконьерство, угрожающее исчезновением многих видов животных, имеет место по трём основным причинам:
из-за действий неимущих сельских жителей, вынужденных добывать средства к существованию,
из-за коммерческой деятельности, осуществляемой преимущественно богатыми городскими жителями,
вследствие охотничьей деятельности местного уровня.
Браконьерство для обеспечения средств к существованию нелегко поддаётся контролю, так как работники заповедников часто проживают в тех же населённых пунктах, что и правонарушители, а нужда местного населения часто не подлежит сомнению, поэтому наложение штрафов оказывается сложным.
Низкая зарплата работников охраняемых районов, а также их собственные потребности в средствах к существованию делают их уязвимыми для получения взяток для разрешения неконтролируемой коммерческой охоты, рыболовства и сбора плодов. Кроме того, неэффективное правовое обеспечение охраны окружающей среды не способствует прекращению этих незаконных действий.
Недостаточная осведомлённость населения об экологических проблемах также способствует истощению ресурсов. Кроме того, недостаточная степень вовлечённости местного населения в планирование и управление заповедниками, а также недостаточно эффективное управление другими землями также вносит лепту в истощение ресурсов.
Для охраняемых и неохраняемых территорий существует дополнительная опасность при разработке новых шахт по добыче руды, а также в результате расширения туристической индустрии. Стратегия действий, административное и правовое регулирование деятельности новых промышленных предприятий в экологическом плане недостаточны и не применяются последовательно. Поэтому краткосрочные экономические блага, получаемые в ходе этой деятельности, могут иметь отрицательные экологические, экономические и социальные последствия в долгосрочном периоде. Уже существующие рудники также подвергают экосистемы риску, так как ведут к загрязнению водных ресурсов и истощению земли.
Стратегия и цели.
Цель защиты биологического и ландшафтного многообразия двояка: она заключается, во-первых, в оптимальном использовании и поддержке охраняемых территорий и, во-вторых, в защите неохраняемых территорий от истощения охотой, рыбной ловлей, сбором плодов и туризмом.
Существуют различные виды охраны биологического разнообразия: от неохраняемых территорий до заповедников. Но основная цель, характерная для всех типов земель остаётся одной и той же: сохранить природные ресурсы, включая биологической многообразие и ландшафты, для использования их населением или в научных целях. В любом случае нужно изменить не природу и окружающую среду, а сознание людей, использующих природные ресурсы. В идеале, для оптимизации сохранения ресурсов и получения выгод человеком, для каждой экосистемы должна быть разработана индивидуальная система управления с учётом изменяющихся как экологических, так социальных и экономических условий.
Для того чтобы приблизиться к этому идеалу, необходимо, насколько это возможно, привлекать к охране окружающей среды местное население. Оно знает об особенностях обстановки в местности, включая природные, экономические и социальные аспекты. Правительство может регулировать деятельность людей только в жёстких рамках, которые не всегда отвечают требованиям отдельных местностей или экосистем. К тому же, государственное регулирование не всегда существенно влияет на отношение людей и их деятельность. В каждом случае бывает по-разному.
Следовательно,
местное население должно быть проникнуто идеей охраны окружающей среды, проинформировано, обучено и вовлечено в неё насколько это возможно,
необходимо развивать чувство долга и их личную ответственность за окружающую среду и ресурсы,
развивая свои способности в управлении ресурсами, государство должно эффективно управлять деятельностью по использованию ресурсов,
при постепенном развитии у местного населения навыков управления ему должно быть передано больше власти и полномочий.
Это освобождает государственные учреждения от обязанности сосредотачиваться на поддержке этого процесса и создавать соответствующие структурные условия, что само по себе является большой задачей.
Возможные действия.
Экологическое образование и деятельность по повышению уровня осведомлённости населения, являясь непременным условием и существенной частью защиты природы, должны стать началом и объектом повышенного внимания. Такая деятельность может планироваться как местным населением, так и быть частью проектов непосредственно направленных на защиту окружающей среды или на эффективное использование любых ресурсов. Можно совмещать все средства и методы, так как они нацелены на усиленное вовлечение населения.
Эта деятельность также должна стать частью развития охраняемых территорий. Все участники, включая местное население, должны быть вовлечены в процессы планирования и принятия решений для охраны территорий. Даже в рамках контроля и исследования они могут играть определённую роль или, с другой стороны, контроль и исследования могут быть использованы для того, чтобы сделать местное население и долевых участников неравнодушными к экологическим проблемам и информировать их об этих проблемах. Это уже может быть учтено как первый шаг к применению концепции буферной зоны, значительно более последовательного, чем в данное время. Обязательным условием для применения методов участия концепции буферной зоны должно стать обучение кыргызских специалистов.
Согласно концепции буферной зоны местное население должно осознавать количественно измеряемые выгоды от содействия управлению охраняемых зон. Это может реализовываться посредством осуществления эффективной экономической деятельности в буферных зонах.
На этом основании и как результат процесса для того, чтобы обеспечить биологическое и ландшафтное многообразие, охват охраняемых территорий должен быть расширен. Согласно Стратегическому плану действий по охране биологического многообразия Кыргызстана (BSAP) к 2004 году должен быть увеличен охват охраняемых территорий от нынешних 3,9% территории республики до 4,8%. Этого можно достичь соединением обширной сети небольших охраняемых территорий с более крупными и обеспечением связей между ними. При планировании и создании новых охраняемых зон следует охватывать экосистемы, представленные уже существующими заповедниками, например природный ореховый сад в Джалал-Абаде. К тому же необходимо выяснить, следует ли при планировании охраняемых зон учитывать условия вододеления и совместной защиты. Это автоматически станет межгосударственной деятельностью, которую необходимо осуществлять совместно с заинтересованными странами.
Для принятия правильных решений в области охраны экосистем, исследований и контроля необходимо убедиться, что новые и уже существующие охраняемые районы правильно расположены, то есть в местах обширного биологического многообразия, целиком охватывают естественную среду важных видов растений и животных, защищают всю экосистему. Но, поскольку охраняемые территории представляют собой только ядро определённых экосистем или даже только одного вида, эти исследования и контроль должны охватывать также важные территории за пределами охраняемых.
3.7 Возможности туризма и отдыха.
В Кыргызстане в настоящее время преобладает односторонний отток людей и ресурсов из горных местностей в равнины, что, кроме всего прочего, также усугубляет и выдвигает в центр интересов данного сектора проблему того, что возможности для туризма и отдыха в горных областях не используется полностью, и деятельность в этой сфере не проводится постоянно и с учётом экологических факторов.
Это касается неиспользованного в полной мере такого потенциала туризма, как великолепные пейзажи, богатое природное разнообразие, неповторимый жизненный уклад, характерный для горных районов; культурная самобытность народа и многие другие особенности. Это касается также богатых минеральных ресурсов кыргызских гор, которые могут быть использованы в оздоровительном туризме и восстановительных, рекреационных целях. Возможности кыргызского населения в использовании лекарственных ресурсов гор представляют собой дополнительный потенциал для индустрии отдыха. В настоящее время отсутствует контроль за состоянием и качеством этих лекарственных и оздоровительных ресурсов.
Незначительные инвестиции в реконструкцию со стороны как местных, так и иностранных инвесторов и неудовлетворительный уровень развития инфраструктуры отдыха и туризма, являются признаками неадекватных структурных условий, частично связанные с несовершенством правовой и административной сфер. Процесс получения туристических виз в Кыргызстан и соседние страны сильно усложнён. Процедура получения визы занимает много времени и подвержена частым изменениям. Кроме того, туристы часто сталкиваются с нежелательными проблемами, связанными с пограничным и таможенным контролем. Регистрация в стране также может быть чревата осложнениями.
Другим объяснением нежелания вкладывать средства может быть, обоснованное или нет, неблагоприятное или недостаточно развитое представление о социальной и экономической депрессии, в которой оказались страны Центральной Азии после распада Советского Союза. Это может отпугнуть туристов от выбора этого региона в пользу других горных районов мира. И реакция на это инвесторов вполне логична. Кроме того, неразрешённая проблема безопасности в районах Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана на Памире и в Ферганской долине угрожает тем, что туристы могут отказаться от посещения всего этого региона.
Риски и возможности.
Без сомнения, туризм может помочь многим горным районам Кыргызстана. Но возможности и опасности, которые несёт в себе туризм, надо видеть реалистично для того, чтобы развить концепцию, которая нейтрализует негативные воздействия, насколько это возможно.
Легко убедить всех в выгодности туризма. Поэтому необходимо обратить особое внимание на возможные негативные последствия в самом начале для того, чтобы избежать ошибок.
Экономические потери, связанные с туризмом, следующие из туризма, являются реальной опасностью для горного населения. Опасность начинается с того, что туристические компании, находящиеся в городе, привозят туристов, гидов, провизию, палатки и так далее, без участия местного населения в предоставлении соответствующих услуг и доходах. Также существует риск использования государством дохода от туризма, получаемого посредством налогов, для посторонних расходов, а не реинвестирования их в горные населённые пункты. Без осторожного регулирования процессов миграции доходов между горными местностями и равнинами, произойдёт неизбежный отток этих доходов в равнины, в результате чего горное население останется с истощёнными ресурсами, возросшими ценами и негативными изменениями в культуре и образе жизни.
Это может случиться в течение сравнительно коротких периодов времени, так как туризм является индустрией, подверженной изменениям в моде; индустрией, в которой