Прогноз и оценка значимости воздействий на окружающую среду
Таблица 7. Пошаговая процедура анализа воздействий
| Воздушная среда | Поверхностные воды | Почвы и подземные воды | |
| Определение возможных воздействий | Определение типов и количества выбросов в атмосферу и их воздействий | Определение объемов водозабора и сбросов в водную среду, включая диффузные источники | Изъятие плодородного слоя Складирование отходов Водозабор из подземных источников |
| Описание существующих условий | Определение региона воздействия Описание существующих метеоусловий и уровня загрязнения воздушной среды | Оценка существующего стока, качества воды, типов водопользования | Типы почв, землепользование Гидрология грунтовых и подземных вод, их использование |
| Ознакомление c cуществующими требованиями | ПДК по воздуху, инструкции по расчету рассеивания загрязнений | ПДК по воде, ограничения на водопользование | Ограничения на землепользование и использование подземных вод |
| Предсказание величины воздействий | Применение моделей массового баланса и моделей рассеивания | Метод массового баланса, модели разбавления, модели водных экосистем | Kачественные методы (сходные проекты) |
| Модели межсредового распределения и трансформации загрязнения | |||
| Оценка значимости воздействия | Сравнение воздействий со стандартами Определение возможного влияния на критические группы населения и уязвимые рецепторы экосистем и культурного наследия | Сравнение воздействий со стандартами Влияние на критические водные экосистемы и типы водопользования | Сравнение с требованиями по землепользованию и водопользованию из подземных источников Экспертная оценка критичности утраты почвы/площади |
| Определение и включение в проект мер по смягчению воздействия | Уменьшение неорганизованных выбросов Ограничение практики сжигания отходов Очистка выбросов из организованных источников Ограничения типов автомобилей/двигателей/применяемого топлива на дорогах | Схемы более эффективного водопотребления Сокращение неорганизованных стоков Предотвращение эрозии Очистные сооружения Организация сбора и очистки поверхностных стоков | Kонтроль эрозии, оборотное землепользование, рекультивация почв Эффективность водопотребления Гидроизоляция и другие меры для ограничения поступления загрязняющих веществ в подземные воды |
Таблица 7. Пошаговая процедура анализа воздействий (продолжение)
| Шумовое загрязнение | Растительный и животный мир | |
| Определение возможных воздействий | Шум во время строительства (типы строительной техники) Шум во время эксплуатации (типы оборудования) | Изъятие земель Поступление токсикантов в экосистемы Шум и другое беспокойство Чуждые виды (интродукция) |
| Описание существующих условий | Типичный уровень шума для данного типа местности; данные измерений Распределение населения | Списки биологических видов в районе воздействия; биоразнообразие, редкие виды Описание местообитаний, биотопов, экосистем и сукцессий |
| Ознакомление с существующими требованиями | Предельно допустимые уровни шума Стандарты ВОЗ | Наличие ООПТ, особых мер по защите животных/растений |
| Предсказание величины воздействий | Модели распространения шума (разный уровень сложности) | Качественные методы (анализ местообитаний и воздействия на них намечаемой деятельности) Kоличественные модели экосистем Анализ воздействия сходных проектов |
| Оценка значимости воздействия | Сравнение воздействия со стандартами Приемлемость уровня/типа шума для населения (по сходным проектам) Влияние на экосистемы (литературные данные) | Редкость видов Роль видов в экосистемах Уникальность экосистем Уязвимость/устойчивость экосистем Экономическая ценность видов |
| Определение и включение в проект мер по смягчению воздействия | Шумозащитные барьеры График проведения строительных работ Стандарты на технику и оборудование Размещение объекта, проектирование сооружений | Предотвращение воздействий (например, буферные зоны) Смягчение последствий (например, рекультивация или облесение) |
Таблица 7. Пошаговая процедура анализа воздействий (продолжение)
| Социально-экономические воздействия | |
| Определение возможных воздействий | Kоличество рабочих мест (строительство и эксплуатация); влияние на деловую активность Платежи из общественных фондов и поступления в эти фонды Изменения в землепользовании и последующей застройке Изменение цен недвижимости Влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку, контроль стихийных бедствий Влияние на коммунальные/муниципальные службы: водоснабжение, канализацию, транспорт, образование и здравоохранение и т.д. Влияние на рекреационные возможности |
| Описание существующих условий | Определение "региона влияния" (например, административный район) Сбор статистических данных по социально-экономической и демографической обстановке в регионе влияния |
| Ознакомление с существующими требованиями | Санитарно-гигиенические требования Требования по организации сетей водоснабжения, канализации |
| Предсказание величины воздействий | Описательные методы (количественные и качественные) Экономические модели Воздействие сходных проектов Сравнение альтернатив развития |
| Оценка значимости воздействия | Сравнение с требованиями и стандартами. Сравнение с географически усредненной для района величиной Длительность, затронутое население, обратимость воздействий Оценка значимости для сообщества |
| Определение и включение в проект мер по смягчению воздействия | Зависят от типа воздействия. Могут включать меры по смягчению различных воздействий на окружающую природную среду, приводящих к последствиям социально-экономического характера. Могут также включать меры по улучшению работы коммунальных и муниципальных служб, взносы в местные бюджеты и т.д.. |
Как уже было сказано, прогноз воздействий, как правило, могут осуществить только специалисты в соответствующих предметных областях. Однако организаторы процесса ЭО, а также лица, контролирующие его качество, должны уметь оценивать, насколько адекватно решены задачи прогноза воздействий.
Первый вопрос, который необходимо задать — выполнен ли вообще прогноз воздействий? Иногда инициатор деятельности, ориентируясь, в первую очередь, на выполнение установленных нормативов и стандартов, выполняет только расчет “того, что воздействует”, источников и факторов воздействия — выбросов, сбросов, изъятия ресурсов и земель и т.д. При этом недостаточно внимания уделяется ответу на более важные вопросы: какие изменения в окружающей среде и здоровье людей произойдут под действием этих факторов? Какова значимость этих изменений?
При проектировании мусоросжигательного завода количество выбрасываемых диоксинов32 было оценено в 14 г в год. Однако ни заказчик, ни исполнитель не указали в документации, к каким последствиям для здоровья людей может привести данный поток диоксинов (на самом деле, эквивалентный годовому выбросу всех голландских мусоросжигательных заводов Голландии).
Второй важный вопрос — идет ли речь о прогнозе наиболее значимых или второстепенных воздействий? Как уже обсуждалось, анализ всех воздействий намечаемой деятельности практически невозможен. Для достижения целей экологической оценки усилия должны быть сконцентрированы на анализе наиболее существенных воздействий (которые должны выявляться на предыдущей стадии процесса ЭОП — при составлении Технического задания). Однако прогноз последствий деятельности, затрагивающих большую территорию, анализ непрямых, кумулятивных, труднопредсказуемых воздействий может быть технически сложным и дорогостоящим, а также может представить планируемую деятельность в невыгодном свете. Поэтому исполнитель часто в деталях анализирует второстепенные воздействия и оставляет практически без внимания значимые. Поэтому всегда важно контролировать, насколько тщательность анализа воздействий соответствует их потенциальной серьезности.
Третий вопрос — является ли прогноз воздействий количественным или качественным? Существуют объективные и субъективные причины, по которым точный количественный прогноз воздействий может быть невозможен. Например, некоторые воздействия (визуальные, воздействия на историко-культурное наследие) не могут быть описаны в количественных терминах. В анализе других велика неопределенность. Однако отсутствие количественного прогноза может быть обусловлено и субъективными причинами: нежеланием инициатора раскрывать истинный масштаб воздействий или тратить средства на применение сложных методов. И то, и другое приводит к тому, что ожидаемые воздействия характеризуются лишь качественно, нередко общими фразами (“воздействие на редкие виды будет незначительным”). При контроле качества документации по ЭО целесообразно следить за тем, чтобы количественный прогноз был сделан всегда, когда это возможно и необходимо.
Наконец, необходимо обратить внимание на то, какие методы использовались для прогноза воздействий. Использование неадекватных методов также может быть связано с нехваткой человеческих, финансовых и информационных ресурсов или нежеланием раскрывать истинные масштабы того или иного воздействия.
Раздел “Оценка воздействия на окружающую среду” в ТЭО одного из международных проектов по реконструкции автодороги рассматривал воздействие на флору и фауну. К тексту приложены справки от охотоведов и комитетов по охране окружающей среды о распространенности видов животных и растений. Сами разработчики в качестве приема исследования предприняли поездку по региону осуществления проекта. Их заключение, на котором основаны все оценочные суждения в отношении существенности или несущественности ожидаемого воздействия на биоту, заслуживает того, чтобы быть процитированным дословно: “Когда мы проезжали по дороге, дикая жизнь на полотно дороги не выходила и вблизи него обнаружена не была”.
4. Оценка значимости воздействий
Эта книга посвящена экологическойоценке. С этим термином также связана некоторая неоднозначность. Слово “оценка”, особенно в научно-техническом контексте, может пониматься как “прикидка”, приблизительное вычисление, не совсем точный прогноз (“эксперты оценили прирост ВНП в 1-2 %”). Однако в словосочетание “экологическая оценка” оно входит в своем первоначальном значении: как определениеценности33.
Для принятия решений, основанных на экономических критериях, наиболее важным индикатором ценности являются финансовые показатели. Именно возможные финансовые убытки и прибыли определяют предполагаемую “цену” решения. Если бы существовала общепризнанная методика финансового выражения воздействия на окружающую среду, ее можно было бы использовать для оценки предсказанных воздействий намечаемой деятельности. Разумеется, прибыли и убытки такого рода следовало бы подсчитывать не только с точки зрения инвестора, но и с точки зрения общества в целом. Такая “оценка” в прямом смысле сводилась бы к определению “экологической цены” осуществления проекта, определению “ценности” связанных с ним воздействий. (Правда, в подавляющем большинстве случаев речь может идти об “отрицательной ценности”, выражении экологического ущерба.) На основе такой оценки могли бы приниматься решения о выборе того или иного варианта реализации намечаемой деятельности, о принципиальной возможности ее осуществления.
Несмотря на наличие целого ряда методик для денежного выражения экологического ущерба, на практике подобный монетарный подход к экологической оценке проектов далеко не всегда желателен и еще реже возможен по ряду причин34. Некоторые из них в общих чертах рассматриваются ниже.
Однако экологическая оценка проектов, тем не менее, имеет смысл именно как определение “ценности” (не обязательно