Рекомендации по оптимизации экологической среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района
Одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности определена работа по предъявлению исков за ущерб, причиненный окружающей среде. Так, в 2005 г. на основании протоколов составлены сотрудниками управления МЭПРРТ было предъявлено 118 исков на сумму 17 570576 руб. по составленным сотрудниками УБОП ОООС МВД РТ наложено штрафов на сумму более 17 миллионов рублей [38].
В связи с необходимостью дальнейшей реализации положений природоохранного законодательства КМ РТ принято постановление от 05.09.2005 г. №429 «О мероприятиях по улучшению санитарно-экологической безопасности территории Республики Татарстан», а также от 12.12.2005 г. за №596 «Об образовании Межведомственной комиссии по экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в Республике Татарстан».
Всего в течение 2005 г. сотрудниками Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны ОС МВД РТ, специалистами ТУ Роспотребнадзора по Республики Татарстан, Агентством лесного хозяйства по Республике Татарстан, а также лесхозами осуществлена проверка 18473 объектов. Из них выявлено 12202 нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического и лесного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, составлено 11043 протокола, на нарушителей наложено штрафов на сумму 7713,01 тысяч руб., предъявлено исков на сумму 1753,0 рублей.
Координации проведения НИР природоресурсного и природоохранного профиля способствует деятельности НТС Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан, который призван содействовать оперативному управлению процессом выполнения НИОКР по приоритетным для Республики Татарстан направлениям научно-технической деятельности. Проведение работ в этой области обеспечивается во многих случаях за счет финансирования из средств Экофонда Республики Татарстан. Постановлением КМ РТ от 30.05.2005 г. №240 на эти цели выделено 15 миллионов рублей [35].
06.06.2006 г. в Казани состоялся экофорум «Человек. Природа. Наука. Техника», организованный Минэкологии РТ, ЗАО «МВК» при поддержке Минэкопрома и АН Татарстана. На выставке были предложены научные разработки по рекультивации почв и очистке сточных вод. Наиболее значимым мероприятиями форума стали научно-практическая конференция «Современные методы управления отходами на региональном и муниципальном уровне» и двенадцатое совещание природоохранных органов, на котором министр экологии РТ Ирина Ларочкина сообщила о результатах работы: построено 22 полигона для вывоза отходов и 20 БОС. Также говорилось, что мест, где концентрация ЗВ в воздухе превышает норму в пять раз в Татарстане стало больше. Хуже всего воздух в РТ в Нижнекамске, Казани, Набережных Челнах, Заинске и Бугульме [39].
2.2 Анализ состояния окружающей среды в Нижнекамском районе
В г. Нижнекамске и Нижнекамском районе уделяется большое внимание вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.
Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха г. Нижнекамска проводятся Набережно-Челнинским отделением комплексной лаборатории по мониторингу окружающей среды (ОКЛМС) УГМС РТ, лабораторией Федерального Государственного Управления Здравоохранения г. Нижнекамска и Нижнекамского района и санитарно-промышленной лабораторией ОАО «Нижнекамскнефтехим».
Набережно-Челнинским ОКЛМС УГМС РТ в 2005 г. на стационарном посту наблюдения (пересечение проспектов Химиков и Строителей) было отобрано и проанализировано 8046 проб атмосферного воздуха, превышения предельно допустимой концентрации (ПДК) были зафиксированы в 229 пробах (2,8%), из них: 72 случая превышения ПДК по двуокиси азота, 141 случай превышения ПДК по формальдегиду, 1 случай превышения ПДК по сероводороду, 14 случаев превышения ПДК по фенолу, 1 случай превышения ПДК по оксиду азота. В целом уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Нижнекамска начиная с 2002 г. высокий.
Лабораторией Федерального Государственного Управления Здравоохранения г. Нижнекамска (ФГУЗ) и района проводится контроль за состоянием атмосферного воздуха на маршрутных точках и автомагистралях. Отбор проб проводится в часы пик на определение 16 ингредиентов. В 2005 г. проанализировано 395 проб атмосферного воздуха. Случаи превышения ПДК определяемых ингредиентов из суммарного количества проанализированных проб по данным ФГУЗ в 2005 г. отмечены по диоксиду серы 3 из 24. В таблице 2.3 приведены среднегодовые сводные данные по выбросам загрязняющих веществ в Нижнекамском районе за период с 2003-2006 годы, которые превышают допустимый нормативы ПДК.
По данным ведомственных наблюдений санитарно-промышленной лаборатории ОАО «Нижнекамскнефтехим» в 2005 г. в контрольной точке жилой зоны города (пр. Вахитова) отмечены превышения ПДК по диоксиду азота 3,1 ПДК, аммиаку 1,7 ПДК, формальдегиду 2 ПДК, этенилбензола не выявлено, этилбензола 1,8 ПДК [35, 40, 41].
Таблица 2.3
Среднегодовая концентрация загрязняющих атмосферу веществ
| Загрязняющее вещество | 2003 | 2004 | 2005 |
| формальдегид | 4,7 ПДК | 6 ПДК | 7,3 ПДК |
| оксид азота | - | 1,15 ПДК | 1,15 ПДК |
| сероводород | - | 0,26 ПДК | 0,26 ПДК |
| фенол | 0,67 ПДК | 0,67 ПДК | 0,33 ПДК |
| пыль | 2,6 ПДК | 1,3 ПДК | 1,3 ПДК |
| диоксид азота | 1,76 ПДК | 3,9 ПДК | 3,1 ПДК |
| аммиак | 1,95 ПДК | 2,25 ПДК | 1,7 ПДК |
| этенилбензол | - | 4,5 ПДК | не выявлено |
Данные среднегодовой концентрации загрязняющих атмосферу веществ в Нижнекамском районе за 2005 г. из таблицы 2.3 отражены на рисунке 2.7.
Рисунок 2.7 – Среднегодовая концентрация загрязняющих атмосферу веществ в Нижнекамском районе за 2005 год, ПДК
Согласно данным анализа специалистов УГМС РТ, формальдегид – канцероген, который по данным Всемирной организации здравоохранения, может вызвать онкологические заболевания. Содержание его в атмосферном воздухе превышает все допустимые нормы в г. Казань – в четыре раза, г. Набережных Челнах – в шесть раз, г. Нижнекамске – в восемь раз [41].
В таблице 2.4 приведены данные, по каким видам отраслей производится наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха, а в таблице 2.5 данные по сбросам предприятий Нижнекамского района.
Таблица 2.4
Вклад в загрязнение атмосферного воздуха по отраслям
| Отрасль | 2004 | 2005 |
| химическая | 82,5 % | 84,6 % |
| энергетика | 19,1 % | 19,5 % |
| топливная | 9,8 % | 10,2 % |
| строительная | 0,87 % | 0,9 % |
| пищевая | 0,6 % | 0,9 % |
| машиностроение | 0,4 % | 0,4 % |
| транспорт | 0,1 % | 0,1 % |
| ЖКХ | 0,09 % | 0,1 % |
| агропромышленная | 0,07 % | 0,08 % |
Таблица 2.5
Основные источники загрязнения атмосферного воздуха в Нижнекамском районе (тысяч тонн)
| Предприятия | 2003 г. | 2004 г. | 2005г. |
| ОАО «НКНХ» | 45,92 | 46,03 | 45,93 |
| ОАО «ННПЗ» | 8,09 | 8,77 | 4,26 |
| Нижнекамская ТЭЦ | 23,04 | 9,43 | 9,14 |
| ОАО «НКШ» | 2,45 | 2,59 | 2,60 |
| ОАО «НКТУ» | 0,95 | 0,94 | 0,95 |
| ЗАО ТАИФ-НК | - | - | 2,53 |
| ООО«НКНХ-Дивинил» | - | - | 3,38 |
В Нижнекамском районе в 2005 г. зарегистрировано 59535 единиц автотранспорта (в государственной собственности – 4870, индивидуальной – 54665), выбросы от которых, в целом по Нижнекамскому району в 2005 г. составили 18,456 тысяч т (в 2004 г. – 18,16 тысяч т). Общий валовой выброс загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников по Нижнекамскому району в 2005 г. – 89,075 тысяч т (в 2004 г. – 89,001 тысяч т).
В 2005 году Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ было проведено 318 проверок соблюдения природоохранного законодательства на 266 предприятиях и объектах региона. Было проведено 70 совместных проверок с МРО УБПОООС МВД РТ с дислокацией в г. Нижнекамск, с прокуратурой, с ТО ТУ Роспотребнадзора по Республике Татарстан, и др. контролирующими органами [35, 40, 41].
Как показано на рисунке 2.8 в ходе проведения государственного экологического контроля за 2006 год выявлено 259 нарушений природоохранного законодательства, устранено 234 нарушения. Выдано – 295 предписаний, исполнено – 278. Результаты говорят о том, что деятельность органов ЗТУ выполняется на не достаточно эффективном уровне. Более подробная информация о результатах госконтроля и принятых мерах в таблице 2.6 в приложении Е.
Решением сессии Совета народных депутатов 11.10.2003 г. была принята «Программа оздоровления окружающей среды в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе на 2003-2006 гг.» № 23. Целью программы является формирование единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также реализация конкретных мероприятий, направленных на восстановление, охрану и улучшение природной среды в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе. Работы по Программе завершены. При подготовке проекта данной Программы было принято за основу решение Нижнекамского объединенного Совета народных депутатов № 18 от 31.07.1998 г. «О состоянии окружающей среды и мерах по оздоровлению экологической обстановки в городе и районе». За два с половиной года мероприятия выполнены на 84%, а затраты на выполнение составили более 856 миллионов рублей.
Рисунок 2.8 – Результаты государственного контроля за период 2003-2006 годы по Нижнекамскому району
Практически решен вопрос обеспечения города Нижнекамска водой питьевого качества. На 80% выполнены работы по строительству станции очистки воды для чего с начала строительства было освоено 925,543 миллиона рублей, в т. ч. в 2005 г. 253,302 миллиона рублей. Работы планируется закончить в 2006-2007 гг. Ведутся работы по реконструкции действующего полигона промышленных отходов ОАО «Нижнекамскнефтехим», а также работы по рекультивации санкционированной свалки твердых бытовых отходов, освоение средств составило 0,642 миллиона рублей. На 95% выполнены проектно-изыскательские работы по строительству в г. Нижнекамске мусороперерабатывающего комплекса. Освоено в 2005 г. 6 миллионов рублей. Улучшилась эффективность работы БОС. Разработан проект и получил положительное заключение государственной экологической экспертизы проект на строительство в г. Нижнекамске Центра мониторинга, решается вопрос финансирования строительства [35, 40, 41].
В настоящее время в стадии окончания разработки находится новая муниципальная Программа «Экология муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» на 2007-2010 гг.». Программа планируется к принятию решением сессии, которая состоится в мае 2007 г. В эту Программу вошли и мероприятия, не выполненные по той или иной причине предыдущей Программой.
В связи с развитием Нижнекамского промышленного узла, постановлением Кабинета Министров РТ от 21.04.2006 г. № 197 был утвержден Перечень первоочередных мероприятий по охране окружающей среды в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе на 2006-2008 гг., распоряжением Кабинета Министров РТ от 06.05.2006 г. № 569-р утверждены квоты по снижению массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками действующих предприятий г. Нижнекамска до 2010 г. на 20 тысяч тонн.
Концентрация на территории г. Нижнекамска крупных предприятий нефтехимии, теплоэнергетики, большого количества предприятий стройиндустрии и значительное негативное их влияние на окружающую среду определяют свои характерные для города Нижнекамска и Нижнекамского района экологические проблемы, что усиливает негативное воздействие на здоровье населения.
Территория Нижнекамского района является зоной неблагополучия по содержанию йода в воде и почве, что при недостаточном проведении йодопрофилактики приводит к росту числа заболеваний щитовидной железы.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) осуществляется Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, межрайонным отделением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды при министерстве внутренних дел Республики Татарстан, центром Госсанэпиднадзора, прокуратурой. На предприятиях организован ведомственный контроль качества окружающей среды [35, 40, 41].
Город, расположенный на берегу реки Кама, на сегодня не имеет достаточно надежного источника снабжения населения питьевой водой [35, 40, 41]. В настоящее время часть хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Нижнекамска осуществляется из камского водозабора «Белоус» по трем водоводам диаметром 1200 мм. Вода соответствует ГОСТу «Вода питьевая». Вторая часть водопотребления осуществляется из технического Камского водозабора, расположенного в населенном пункте Красный Ключ [42, 43] на р. Кама через сети ОАО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» г. Нижнекамска, а так же через собственный водозабор на р. Кама ООО «Комсервис–Водоканал» для водоснабжения пос. Камские Поляны [35]. Качество питьевой воды, подаваемой населению г. Нижнекамска, не отвечает требованием СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031 – 01 по мутности, цветности, жесткости, сульфатам, железу, остаточному хлору, ОКБ, ТКБ. По данным Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске» в 2005 г., по г. Нижнекамску 4,86% отобранных проб не отвечают требованиям санитарных правил и норм (СанПиН) 2.2.1/2.1.1.1031 – 01 (в 2004 г. – 6,97%, в 2003 г. – 12,2%) по микробиологическим показателям и 19,95% по санитарно-химическим показателям (в 2004 г. – 50,78%, в 2003 г. – 18,8%) по категории качества очищенные сточные воды относятся к недостаточно-очищенным [35, 40, 41].
Причина тому устаревшая схема биологических очистных сооружений, которые эксплуатируются с 1966 г. Многие единицы технологического оборудования выработали свой ресурс и требуют замены, фильтры доочистки задействованы не на полную мощность. Для решения этой проблемы по заказу администрации города и района с 1999 г. ведется строительство станции очистки воды мощностью 125 тысяч м3 в сутки, завершение строительства планируется в 2007 г.
Отсутствие нормальной питьевой воды, загрязненность воздуха выбросами промышленных предприятий и почвы отходами производства ведут к росту заболеваемости населения и снижению иммунитета. Употребление некачественной питьевой воды привело к росту числа болезней мочеполовой системы на 24%, мочекаменной болезни на 48%, болезни органов пищеварения на 12%. Возросла онкологическая и врожденная заболеваемость среди детей. У населения отмечается высокий уровень поражения зубов кариесом.
Наибольший забор воды по Закамскому региону приходится на химическую отрасль промышленности – 85,922 миллиона м3, что составляет 80,73% от общего объема забранной воды по региону, что объясняется наличием в г. Нижнекамске крупного предприятия – ОАО «Нижнекамскнефтехим», где вода используется не только для промышленных нужд, но и передается населению на питьевые нужды. Наибольший объем, сбрасываемых сточных вод приходится также на нефтехимический комплекс. Сбросы ОАО «Нижнекамскнефтехим» составляют 90,6% (75,939 млн. м3) от общего объема, сбрасываемых сточных вод [35]. Свидетельством тому будут зарегистрированные показатели комплексного индекса загрязнения воды (ИЗВ) в стоках, сбрасываемых после биологических очистных сооружений. В январе 2006 года он был равен – 2,94, а в январе в 2007 – 3,36. увеличение ИЗВ произошло за счет роста содержания в стоках фенола и аммония иона [44].
ООО «Камэнергостройпром» единственное предприятие, которое отводит сточные воды нормативно-очищенной категории качества. Качественный состав отводимых сточных вод отвечает нормативам ПДК по всем определяемым показателям.
Однако, многие из серьезнейших экологических проблем г. Нижнекамска и Нижнекамского района не решены до настоящего времени и требуют решения, а именно:
– необходимо решить вопрос строительства нового комплекса биологических очистных сооружений для очистки сточных вод предприятий нефтехимического и нефтеперерабатывающего комплекса с использованием очищенных сточных вод в системах техводоснабжения предприятий; на эти же сооружения необходимо направить для очистки недостаточно-очищенные промливневые сточные воды ОАО «Нижнекамскнефтехим», сбрасываемые после механических очистных сооружений в р. Тунгуча и ручей «Стрелочный Лог»;
– разработать том предельно допустимых выбросов (ПДВ) для г. Нижнекамска, которым будут учтены все источники выбросов и намечены мероприятия по уменьшению воздействия на окружающую среду;
– внедрить автоматизированную систему мониторинга окружающей природной среды;
– максимально сократить массу выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников действующих производств нефтехимического комплекса, уменьшить выбросы ежегодно возрастающего количества автотранспортных средств путем установки нейтрализаторов;
– разработать проект и осуществить строительство очистных сооружений дождевых и талых вод с территории города;
– решить вопрос выноса за пределы водоохранных зон водоемов шламонакопителей БОС ОАО «Нижнекамскнефтехим» и площадок компостирования помета птицефабрики «Красный Ключ», прекратившей свою производственную деятельность в 2004 г.;
– осуществить работы по проектированию и строительству очистных сооружений в с. Сухарево, н.п Благодатная, реконструкцию очистных сооружений в с. В.Уратьма Нижнекамского района и др.
Все эти вопросы требуют обеспечения финансированием, которое на сегодня отсутствует [35].
2.3 Оценка проводимой в Нижнекамском районе природоохранной деятельности на основе результатов экспертного опроса
Нижнекамск является монопромышленным городом, т.к. более 30% от общего числа работающих, занято на двух промышленных предприятиях города – ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина», которые являются основой экономики республики и местом сосредоточения всех производственных мощностей и трудоспособного населения.
Нижнекамск известен своими предприятиями нефтехимии, крупнейшими не только в стране, но и в Европе. Это третий по величине город республики, который благодаря активному развитию промышленного узла менее, чем за 40 лет превратился в индустриальный и культурный центр Татарстана. Интенсивная работа предприятий очень загрязняет окружающую среду города. В связи с этим возрастает нагрузка на окружающую природную среду – среду обитания жителей города. По данным государственного доклада о состоянии природных ресурсов и охране окружающей среды в 2005 году, выбросы в атмосферу в Нижнекамском районе составляют около 70 000 т. Если на протяжении последних пяти лет наблюдалась тенденция к их уменьшению, то в 2006 году произошло обратное. Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников промышленных предприятий в 2006 году возросла на 28%. Это объясняется, прежде всего, тем, что увеличились объемы производства на действующих предприятиях нефтехимического комплекса, введены в эксплуатацию новые производства на «ТАИФ-НК», увеличилась производственная мощность и доля сжигаемого мазута в топливном балансе Нижнекамской ТЭЦ до 7,5% [Л.П. Колобкова].
Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха г. Нижнекамска проводятся Набережно-Челнинским отделением комплексной лаборатории по мониторингу окружающей среды (ОКЛМС) УГМС РТ, лабораторией Федерального Государственного Управления Здравоохранения г. Нижнекамска и Нижнекамского района и санитарно-промышленной лабораторией ОАО «Нижнекамскнефтехим».
Контроль качества отводимых в водоемы сточных вод, влияния сброса сточных вод на гидрохимическое состояние водоёмов, воды водоемов, эффективности работы действующих очистных сооружений региона, качества промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, эффективностью работы ГОУ проводится Закамской РСИАК.
За период 2003-2006 гг. проведено много мероприятий, направленных на улучшение состояния экологической среды в Нижнекамском муниципальном районе. В конце 2003 года в Нижнекамске была принята программа по оздоровлению окружающей среды со сроками исполнения 2003-2006 годах, а уже в конце 2004 года комиссией проводилось подведение итогов по выполнению мероприятий данной программы. На 8% за это время выполнены мероприятия, затраты составили порядка 400 миллионов рублей. Разработаны программы по работе с молодежью, выполнена Программа развития системы образования города. Выполненные проекты развития социальной инфраструктуры Нижнекамска уже приносят свои плоды. Доказательством тому служат многочисленные награды города.
Практически решен вопрос обеспечения города Нижнекамска водой питьевого качества. На 80% выполнены работы по строительству станции очистки воды для чего с начала строительства было освоено 925,543 миллиона рублей, в т. ч. в 2005 г. 253,302 миллиона рублей. Работы планируются завершить в 2007 г. Ведутся работы по реконструкции действующего полигона промышленных отходов ОАО «Нижнекамскнефтехим», а также работы по рекультивации санкционированной свалки твердых бытовых отходов, освоение средств составило 0,642 миллиона рублей. На 95% выполнены проектно-изыскательские работы по строительству в г. Нижнекамске мусороперерабатывающего комплекса. Разработан проект и получил положительное заключение государственной экологической экспертизы проект на строительство в г. Нижнекамске Центра мониторинга, решается вопрос финансирования строительства [35, 40, 41].
В настоящее время в стадии окончания разработки находится новая муниципальная Программа «Экология муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» на 2007-2010 гг.». Программа планируется к принятию решением сессии, которая состоится в мае 2007 г. В эту Программу вошли и мероприятия, не выполненные по той или иной причине предыдущей Программой.
Изучая изменения экологической среды в Нижнекамском муниципальном районе было проведено социологическое исследование. Методом социологического исследования является сбор первичной информации с помощью экспертного опроса (формализованное интервью). Целью исследования является определение эффективности выполняемой природоохранной деятельности органами экологического управления.
В качестве экспертов выступают сотрудники Закамского территориального управления Министерства природных ресурсов РТ. Генеральная совокупность – 32 человека. Выборочная совокупность 20 человек: 75% женщины, 25% мужчины. Вопросы для проведения экспертного опроса в приложении К. Список участников и результаты опроса в приложении Л в таблицах Л1, Л2 соответственно.
Большинство опрошенных оценили экологическую обстановку в Нижнекамске как напряженную – 90%, кризисная и катастрофическая – по 5%. Основными характеристиками послужили признаки такого рода – наличие угрозы здоровью людей, ухудшение среды обитания человека, огромные объемы сбросов загрязняющих веществ, оказывающих нагрузку на окружающую среду и вызывающие трудность самовосстановления природных систем. По результатам опроса 75% респондентов ответили, что угроза для здоровья населения Нижнекамского района действительно существует.
В соответствии с поставленной задачей можно утверждать, что экологическая среда в Нижнекамском районе является напряженной, а это влечет за собой изменение режима самовосстановления природных систем, что представляет угрозу для здоровья населения.
Большая часть выбросов в атмосферу от стационарных источников приходится на химический и нефтехимический комплексы (ОАО «НКНХ», ОАО «НПЗ», ОАО «НКШ»), которые относятся к отрасли химического производства, а на нее приходится до 84,6 % объемов сброса загрязняющих веществ из всей совокупности сбросов по Нижнекамскому району (таблица 2.4). На вопрос: «Деятельность каких организаций (предприятий) города и района оказывает наибольшую нагрузку на экологическую среду в Нижнекамском районе?» 100% респондентов ответили – предприятия отрасли нефтепереработки – «НКНХ», «НПЗ». По мнению экспертов, данные предприятия загрязняют окружающую среду, но все же восполняют нанесенный ущерб природе путем финансирования природоохранных целей различного рода. Их эффективность составляет 75%. Поэтому экологический фон Нижнекамского района оставляет желать лучшего. Необходимо отметить, что данные сведения часто упоминаются практически во всех изданиях прессы на уровне муниципалитета, региона и федерального значения.
Наиболее актуальные проблемы выстроились в следующем иерархическом порядке: несовершенство механизма управления природоохранной деятельностью – 70% ответов; недостаточная прозрачность процесса регулирования природопользованием – 15%; отсутствие экологического воспитания у населения – 10%; слабая реализация экологической политики – 5%.
Приоритетными задачами в природоохранной деятельности являются: внедрение комплексных мер по природопользованию с ориентацией на устойчивое развитие г. Нижнекамска – 65% ответов; активное привлечение населения для участия в решениях в области рационального природопользования – 25%; реализация политики в сфере природоохранной деятельности – 10%.
Рисунок 2.9 – Актуальные проблемы, требующие первоочередного решения
Таким образом, в соответствии с поставленной задачей, ведущими причинами неблагоприятной обстановки в Нижнекамске являются: огромная нагрузка промышленного узла на окружающую среду; несовершенство механизма управления природоохранной деятельностью и острая необходимость внедрения комплексных мер по природопользованию с ориентацией на устойчивое развитие города.
По оценке экспертов (рисунок 2.10) наиболее эффективно справляются с поставленными задачами по защите и охране окружающей среды: Министерство экологии и природных ресурсов РТ – 55% всех ответов, экологическая милиция – 35%, Управление Ростехнадзора и Закамское территориальное управление – по 5%. Однако, ответы по поводу оценки процесса регулирования в сфере природопользования в Нижнекамском районе распределились следующим образом: 75% респондентов оценивают процесс не достаточно эффективным, абсолютно не эффективным – 15%, эффективным и достаточно эффективным – по 5%. В связи с чем можно судить, что деятельность всех органов экологического управления в Нижнекамском районе ведется не на оптимальном уровне, соответственно, она не эффективна.
Респонденты оценили сопричастность и активность населения в решении вопросов экологии на уровне муниципалитета очень низко, хотя без достижения общественной поддержки регулирование в сфере природопользования не возможно – 100% ответов. В этом случае будет очень важным учесть высокую степень разрабатываемых и принимаемых мер по повышению уровня экологического образования. В рамках целевой комплексной программы «Экологическое образование населения Республики Татарстан», утвержденной постановлением КМ РТ №127 от 17.02.97 г., в Закамском регионе проводится работа по экологическому образованию населения.
Рисунок 2.10 – Организации экологического управления, наиболее эффективно выполняющие природоохранную деятельность
В регионе действуют учебные заведения, имеющие экологическое направление образования. В рамках природоохранного месячника проводились городские мероприятия: «День птиц», «Марш парков», «Поможем реке», «Белая береза», «Осторожно, первоцвет!». Специалисты в 2005 году участвовали в научно-практических конференциях. О состоянии окружающей среды по г. Нижнекамску были опубликовано 16 статей в газетах «Ленинская Правда», «Туган Як», «Ваша газета», «Нижнекамское время».
В 2005 году отмечено 15 выступлений по телевидению, велась активная работа по организации и проведению просветительской и агитационной работе с населением региона, специалистами ЗТУ организованы и проведены 2 «круглых стола» с работниками предприятий ОАО «НКНХ», ГУ «ДЕЗ», с председателями садоводческих товариществ Нижнекамского района и другими представителями заинтересованных служб.
Организовано тесное сотрудничество с научно-просветительскими учреждениями города, библиотеками, городским музеем, где специалисты управления принимают участие в различных мероприятиях в качестве докладчиков, членов жюри, слушателей.
Итак, выявлено, что без достижения общественной поддержки защита и охрана природной среды не возможна. Органами экологического управления принимаются максимальные усилия по информатизации населения о состоянии ОС, однако, население остается безучастным и не активным в борьбе за благоприятную экологическую среду.
Результаты эмпирических социологических исследований научно обоснованно подтверждают, что реакция на экологические проблемы в современных условиях носит опосредованный и неизбежно запаздывающий характер: т.е. получается, что реакцию порождает не антропогенная экологическая проблема как таковая, а главным образом ее нарастающие последствия [46], в частности, уровень заболеваемости населения, доступность потребления тех или иных продуктов питания, деградацией природной среды в зонах отдыха, потеря рабочих мест при ликвидации «грязных» предприятий [47].
Большинство респондентов указали, что уровень информированности населения Нижнекамского района об окружающей среде достаточно высок. Это доказывают утвердительные ответы на вопросы доступности и открытости информации о состоянии ОС – 75%; достаточной информированности населения города об экологических проблемах – 85%. В одном из исследований, проведенных в Республике Татарстан в 2003 г. на основании анализа социологами отмечен низкий уровень доверия граждан Татарстана к источникам экологической информации [48]. Существует вероятность того, что население, имея достаточные информационные ресурсы о состоянии окружающей среды территории проживания, остается безучастным и не активным по причине недоверия к деятельности органов власти. По этой причине считаю актуальным создание общественных движений, главной целью которых будут решение задач по обеспечению экологической безопасности территории. Позиция гражданского общества занимает в деле охраны природы важное место. Пристальному вниманию подвергаются экологические ценности, интересы и цели различных социальных групп, выявляется социальная стратификация, связанная с равенством и неравенством доступа к здоровой окружающей среде, экологической информации, к участию в принятии экологически значимых решений.
В соответствии с поставленной задачей, экспертами были выдвинуты следующие рекомендации и предложения по разрешению экологических проблем Нижнекамского района: запретить дальнейшее расширение комплекса нефтепереработки, ограничиться заменой устаревшей и вводом в эксплуатацию более усовершенствованных, экологически безопасных технологий – 45%; активно привлечение населения к борьбе за право на экологическое благосостояние территории, его экологическое воспитание и обучение – 65%; целенаправленное и систематическое усиление действий всех органов экологического управления, направленных на сохранение ОС – 75%; усиление общественного контроля путем создания общественных движений – 90; внедрение автоматизированной системы мониторинга охраны природной среды – 95% (рисунок 2.11).
Результаты проведенного и многих других исследований доказывает, что диалог общественности с органами власти по экологическим проблемам не существует, что существует разрыв между эмоциональным беспокойством по поводу состояния окружающей среды, убеждением о необходимости принимать действенные меры в ее защиту и возможности следовать своим убеждениям в повседневной жизни. Актуальна необходимость первоначального экологического воспитания общества, ведь на основе эмоций формируются убеждения, личная сопричастность к происходящему в обществе и природе.
Рисунок 2.11 – Распределение рекомендаций экспертов по решению экологических проблем
Сопоставление данных проведенного исследования позволяет сделать вывод, что выдвинутая гипотеза подтверждается. Действительно, проблема не эффективного регулирования природопользования негативно отражается на экологическом фоне г. Нижнекамского и Нижнекамского района. Подводя итог, следует отметить, что данная проблема имеет не только собственно экологический и социально-экономический аспекты, но и нравственно-этический. Известно, что население при принятии решений, касающихся экологического благосостояния территории, остается отчужденным и безучастным. Выявлено, что без достижения общественной поддержки защита и охрана природной среды не возможна. Поэтому решение создать общественное экологическое движение считаю актуальным и вполне целесообразным.
Экологические движения преследуют цели, сутью которых является охрана окружающей среды. Вместе с тем, на протяжении трех последних десятилетий, большая часть общества поняла всю важность проблем в области экологии. Одним из толчков к данному осознанию стала и деятельность экологических движений по защите природы и привлечению общественного внимания к экологическим проблемам. В результате, обществом были оценены заслуги экологических объединений в области охраны природы. И, благодаря этому, они заработали высокую степень общественного авторитета. Таким образом, две вышеназванные составляющие (сила и авторитет) образовали основу того влияния, которое экологические общественные движения имеют на данный момент в мире. И, благодаря наличию этого влияния, экологические объединения несомненно сыграют большую роль в дальнейшем будущем человечества [49].
3 Формирование рекомендаций по повышению эффективности природоохранной деятельности
3.1Экологические общественные движения в зарубежных странах
Изучая процессы организации муниципального регулирования в сфере природопользования, следует рассмотреть зарубежный и отечественный опыт по созданию мировых общественных движений по защите и охране окружающей среды. Опыт заслуживает внимания как один из примеров положительного внедрения программ по природоохранной деятельности, соответственно, улучшения