Производственные кооперативы в рыночной экономике.
Реферат на тему
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ КООПЕРАТИВЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Производственные кооперативы, обладающие юридическим статусом товариществ и компаний, никогда еще не играли заметной роли в системе предприятий Федеративной Республики Германии. Более тридцати пяти лет тому назад экспертная комиссия, разрабатывавшая предложения по реформе кооперативного права, констатировала: "Производственные кооперативы не получили в Германии особого развития. Это объясняется, по-видимому, тем, что они едва ли приспособятся к значительным колебаниям уровня занятости, поскольку работники являются одновременно членами кооператива. К тому же производственный кооператив предъявляет слишком высокие требования к кооперативной солидарности своих членов. Поэтому не следует возлагать особые надежды на усилия по обновлению правового статуса производственных кооперативов" (Бонн, 1956).
Предыстория
Ретроспективный взгляд на происхождение правовых норм деятельности производственных кооперативов убеждает в том, что на начальной фазе формирования представлений о кооперативной форме деятельности идея создания производственных кооперативов получала ряд фундаментальных обоснований. О. фон Гирке, разрабатывая общий кооперативно-правовой проект, утверждал: "Создаваемое для хозяйственных целей товарищество находит свое завершение в производственном кооперативе" (Грац, 1954). И Х. Шульце-Делич считал производственный кооператив не просто одной из многих разновидностей кооперативных объединений. Производственный кооператив представлялся ему в качестве самого совершенного типа товарищества, и сознавая, впрочем, многообразные трудности, препятствующие его организации и предостерегая от попыток слишком поспешного, внезапного создания производственных кооперативов, он, тем не менее, возлагал большие надежды на их развитие в будущем (Х. Фауст, Марбург, 1949). Наконец, ряд других исследователей по самим различным причинам также делали ставку на производственный кооператив. Для иллюстрации укажем на К. Каутского. В своем "Аграрном вопросе" он, между прочим, сформулировал следующее положение: "Очевидно, что ведение хозяйства в больших имениях на кооперативных началах может обладать всеми преимуществами крупного завода, которые для кооперативов, специализирующихся лишь на сырье, использовании машин, на кредитных и торговых операциях, то ли совсем недостижимы, то ли достижимы только в слабой и ограниченной степени" (Штуттгарт, 1899).
С 1889 года германский законодатель признал себя ответственным за существование производственных кооперативов и не установил для них никаких ограничений, несмотря на предоставлявшиеся многочисленные возможности обновления закона. Согласно 1 п. 4 Закона о кооперативных товариществах производственный кооператив определялся в качестве "объединения для изготовления вещей и их сбыта с начислением дохода на общий счет". Контроль за производственными кооперативами, так же как и за другими видами зарегистрированных обществ, осуществлялся согласно 1 Закона о кооперативных товариществах, хотя можно отметить, что производственные кооперативы, являясь особой разновидностью товарищества, обладают определенной спецификой.
Тем не менее никак нельзя признать, что Закон о кооперативных товариществах имеет предметом своего регулирования лишь хозяйственно-вспомогательные объединения и что поэтому производственный кооператив совершенно не относится к сфере его воздействия. Например, Х. Паулик считает, что "с точки зрения правовой системы производственный кооператив... не подпадает под действие Закона о кооперативных товариществах. Он лишен типичных особенностей хозяйственно-вспомогательного предприятия" (Карлсруэ, 1956). Аналогичного мнения придерживается также Д. Шультц (Марбург, 1958).
Дискуссия о своеобразии производственного кооператива в форме зарегистрированного общества длится уже более ста лет, то разгораясь, то ослабевая. "Хотя социальные реформаторы и теоретики общественного развития различных ориентаций начиная с ХIХ века и вплоть до современности находятся в значительной степени под ослепляющим воздействием идеи производственного кооператива, - писал Е. Дюльфер, - все же постоянно подтверждается то опасение, что на практике производственные кооперативы часто сталкиваются с определенными проблемами, которые не удается разрешить" (Висбаден, 1980).
Эти факты бесспорны. В правовой сфере роль производственных кооперативов даже приближенно не соответствует, по крайней мере в Федеративной Республике Германии, тем ожиданиям, которые, обоснованно или нет, инициируются порой в юридической литературе. Положение дел существенно изменилось после объединения Германии в 1990 году. Для Федеративной Республики Германии оно обернулось тем, что фактически за одну ночь она стала страной, в которой насчитывается сравнительно много производственных кооперативов.
Характерные для бывшей ГДР хозяйственные единицы вроде ЛПГ, ГПГ и ПГХ [1] в процессе подчас болезненного преобразования, по крайней мере частично, превратились в производственные товарищества, в правовом отношении соответствующие требованиям Закона о кооперативных товариществах. И производственные кооперативы вновь оказались на виду. Неудивительно, что такие известные юристы, как Х.-Х. Мюнкенер, Е. Метц, В. Бойтиен, специализирующиеся по проблемам товариществ и компаний, в этих условиях темой своих научных интересов избрали производственные кооперативы. С новой силой возникла потребность в разъяснениях и консультациях по данному вопросу в юриспруденции и юридической практике.
Методология
Часто практикуемый, особенно при превращении ЛПГ, ГПГ и ПГХ в зарегистрированные общества или другие предпринимательские формы, метод приписывания правовой форме производственного кооператива негативных черт с целью его дискредитации не выдерживает критики. С его помощью вряд ли можно объективно оценить все "за" и "против" в отношении места и роли производственных кооперативов в рыночной экономике, определении их правовой формы. И прежде всего - научно обоснованного анализа института производственных кооперативов с точки зрения требований Закона о кооперативных товариществах.
Нынешнюю ситуацию с положением производственных кооперативов можно охарактеризовать следующим образом: хотя в соответствии с 69 ЛАнпГ [2] преобразование почти 4000 ЛПГ (включая ГПГ) должно было быть произведено до 31 декабря 1991 года, тем не менее процесс их судебной регистрации будет завершен, по-видимому, только к 1993 году, а то и позднее. Поэтому окончательных данных пока, к сожалению, еще нет. Однако во второй половине 1992 года в сельском хозяйстве новых федеральных земель наряду с приблизительно 1000 товариществ и 1150 обществами с ограниченной ответственностью, а также примерно 5500 крестьянскими единоличными хозяйствами было образовано всего лишь около 1500 зарегистрированных обществ со статусом производственных кооперативов (при средней полезной сельскохозяйственной площади хозяйства в 1500 га).
Преобразование почти 2700 ПГХ на основе ПГХ-ВО [3] должно было бы завершиться к 31 декабря 1992 года. Но результаты преобразования, согласно статистическим данным на конец 1992 года, оказались более неблагоприятными для производственных кооперативов, чем для ЛПГ или ГПГ. Так, например, процесс преобразования охватил 1500 обществ с ограниченной ответственностью, но только 300 зарегистрированных из них оформились в виде производственных кооперативов. Поскольку незадолго до завершения преобразования в процессе изменений оставалось еще около 500 ПГХ, можно предполагать, что окончательное число кооперативов ремесленников при самом удачном стечении обстоятельств окажется менее 500.
Предварительные данные о производственных кооперативах (полученные при относительно широком охвате) показывают, что в новых федеральных землях юридически оформлено будет около 2500 кооперативов. Трудности с оценкой фактического положения дел объясняются тремя различными причинами:
1. В Восточной Германии все без исключения производственные кооперативы появились в результате мутации - следствие нажима властей для приспособления кооперативов к новым условиям в ограниченные временные сроки. Возникновение производственных кооперативов почти ни в одном случае не связано с созданием новых предприятий.
2. Выбор юридической формы при преобразовании ЛПГ, ГПГ и ПГХ осуществлялся или еще осуществляется под чрезвычайно сильным влиянием субъективных факторов - неуверенность членов товарищества в успехе мероприятия, негативное отношение к производственным кооперативам по идеологическим мотивам, отсутствие помощи адвокатуры в области кооперативного права.
3. Производственные кооперативы, соответствующие определению Закона о кооперативных товариществах, возникли и продолжают возникать в период структурных изменений при переходе от планового хозяйства к рыночной экономике и зачастую служат тем, кто затронут этим процессом, в качестве своего рода ориентира при утверждении новых форм существования.
Возникшие и еще продолжающие возникать в процессе преобразования производственные кооперативы все до одного вынуждены учитывать требования рынка. Перед ними стоит задача превратиться в предприятия, способные выдержать конкуренцию. Предпосылкой перспективности предприятия оказывается именно их конкурентоспособность.
И следовательно, надо исходить из того, что происходящее структурное приспособление не является последним завершающим звеном утверждения производственных кооперативов. Предстоят еще дальнейшие изменения их форм как предприятий и даже возможная ликвидация.
Учитывая и естественный в ходе преобразований риск с точки зрения перспективы деятельности производственных кооперативов, следует считаться с необходимостью сокращения численности их членов. Причины здесь не следует искать только и главным образом в возможных ошибках при преобразовании и тем более в непригодности производственного кооператива как правовой формы. Значительно чаще эти причины заключаются в том, что банки по различным мотивам не дают производственным кооперативам возможности подступиться к необходимому им иностранному капиталу.
Настораживает и то, как недобросовестно порой используются юридические оценки производственных кооперативов. Показателен прямо-таки пораженческий взгляд одного адвоката на производственные кооперативы в сельском хозяйстве новых федеральных земель. Не изучив положения дел и к тому же не имея достаточных представлений о правовой специфике товарищеских объединений и компаний, он исходит из того, "что правовая форма зарегистрированного общества не годится для сельскохозяйственного производственного предприятия, каким является ЛПГ" (К. Хеллмут, 1992).
По мнению этого адвоката, выход состоит в преобразовании всех без исключения зарегистрированных обществ. Поскольку, мол, это осуществлено только путем их преобразования в акционерные общества, к Бундестагу обращается призыв разрешить, в порядке исключения, переход производственных кооперативов в другие правовые формы. "Хотя до этого дело может и не дойти, все же в любом случае было бы лучше пойти по пути ликвидации товариществ, вместо того чтобы сохранять предпринимательскую ошибку в виде созданных зарегистрированных обществ", - пишет он. Юридическая аргументация такого рода несерьезна и носит деструктивный характер, не позволяя получить безупречный ответ на вопрос о шансах и возможностях производственных кооперативов в условиях рыночной экономики.
Роль
Уже в канун утверждения первого германского закона о кооперативных товариществах предполагалось, что производственный кооператив станет одной из главных форм товарищеской взаимопомощи. В проекте Закона о кооперативных товариществах он был поставлен на третье место при перечислении возможных разновидностей кооперативов. В окончательной же редакции этого закона формулировку изменили. Если первоначально производственный кооператив определялся в качестве "объединения для совместного изготовления предметов и продажи их с начислением дохода на общий счет", то в итоге данное положение исправили так, что слово "изготовление" оказалось замененным на слово "выпуск". Это открыло для производственного кооператива также и сферу обработки продуктов. Причем прежде всего имелись в виду кооперативы в виноделии и молочном хозяйстве.
По Закону о кооперативных товариществах в сравнении с другими разновидностями кооперативов особенность производственного кооператива состоит в том, что в нем нет переноса отдельных производственных функций на созданное с этой целью кооперативное предприятие, наряду с которым продолжают существовать хозяйства отдельных членов кооператива. Производственный кооператив возникает иначе - путем полной интеграции хозяйств членов кооператива в единое предприятие. Существовавшие до этого хозяйства членов кооператива впредь оставляют рынок и выступают - объединившись в известной степени - как кооперативное предприятие, в котором соединяются и возрастают прежние индивидуальные усилия. В итоге производственный кооператив представляет собой наиболее интенсивную форму сплоченности и высшую ступень интеграции в кооперативном секторе.
Члены производственного кооператива не только выполняют свои обязательства в финансовой области, никоим образом не будучи связаны при этом с кооперативом только посредством товарообмена и обмена деятельностью, но лично включаются в дело, непосредственно используя свои способности. Члены производственного кооператива не связаны с ним отношениями клиентов или поставщиков. Их связь - в качестве пайщиков и работников. Они находятся в кооперативно-правовых отношениях, которые дополняются отношениями трудового права благодаря личному участию в производительной деятельности.
Своеобразное формирование принципа идентичности в отличие от других разновидностей правовой формы кооперативов имеет существенные последствия для договора о содействии. В производственных кооперативах он состоит "в наилучшем производственно-хозяйственном использовании рабочей силы членов кооператива, следовательно, в совместной предпринимательской продаже по заниженным ценам их собственной рабочей силы (самозащита в условиях товарищеского финансирования рабочего места)" (Е. Х. Мейер и др., Мюнхен, 1983).
Своеобразие производственного кооператива в системе разновидностей зарегистрированных обществ, рассматриваемых в 1 Закона о кооперативных товариществах, заставило, прежде всего в литературе по данному вопросу, высказать сомнения относительно его вспомогательного назначения. В последние десятилетия эти сомнения настолько окрепли, что иногда появляются утверждения, что в Законе о кооперативных товариществах имеются в виду только зарегистрированные общества хозяйственно-вспомогательного назначения, а не полностью кооперированные объединения, каким является производственный кооператив. Из этих умозаключений делается вывод, что производственный кооператив представляет собой разновидность зарегистрированного общества, лишенного вспомогательного назначения в том смысле, в котором говорит об этом упомянутый Закон. Это, однако, не соответствует фактам. В подобных рассуждениях без внимания остается специфическое проявление вспомогательного назначения производственного кооператива. Тем самым он изображается в виде ошибочно включенной в Закон разновидности зарегистрированного общества.
Важная роль в условиях работы в кооперативе принадлежит профессиональным интересам. Они, с одной стороны, связаны с заинтересованностью в эффективном использовании рабочей силы, что обеспечивается правильным учетом квалификации работника и возможно более высоким коэффициентом полезного действия его труда. С другой - профессиональные интересы проявляются в личной заинтересованности, направленной на удовлетворение трудовых потребностей и достижение тем самым высокой степени самореализации.
От того, насколько сбудутся ожидания отдельного члена кооператива, связанные с его профессиональными интересами, в значительной мере зависит идентификация его с кооперативным предприятием. Благодаря свойственной ему юридической структуре производственный кооператив может создавать к тому благоприятные условия.
Функции
В прошлом производственные кооперативы играли незначительную роль в сравнении с так называемыми артелями бытового обслуживания, для которых характерны отношения между членами и клиентами.
Производственные кооперативы смогли утвердиться отчасти только благодаря особым хозяйственным условиям. На этот неоспоримый факт снова ссылаются в заявлениях, что правовой форме производственного кооператива якобы имманентно свойственны слабая жизнеспособность и невозможность добиться успеха. В теоретическом отношении эта позиция