Россия в мировой экономике
Приведенные выше показатели уровня экономического развития России позволяют сделать вывод, что по многим показателям можно отнести Россию к развитым странам, а по некоторым – к развивающимся. В целом это промышленно развитая страна, однако находящаяся в конце эшелона развитых стран.
Остаться в группе промышленно развитых стран, и, возможно, на более весомых основаниях, или перейти в группу развивающихся стран – перспективы реализации каждого из этих вариантов зависят от того, за какой срок удается России преобразовать свою старую экономическую систему в новую и на этой основе преодолеть экономический и политический кризис. Другими словами, чем меньше Россия будет оставаться страной с переходной экономикой, тем более у нее шансов остаться развитой страной и даже передвинуться выше в группе развитых стран.
Структура перестройки экономики России.47
При всех исключительных трудностях, которые переживает российская экономика, в ней произошли серьезные качественные изменения. В основном завершена либерализация цен и хозяйственных связей практически нет ограничений на обмен товарами между предприятиям и регионами. Осуществлена массовая приватизация, более 70% валового внутреннего продукта производится в негосударственном секторе. В 1996 г. после ряда попыток удалось добиться ощутимого снижения инфляции. Финансовая стабилизация стала фактом. Все это позволяет сделать вывод, что основные задачи первого этапа реформ решены, российская экономика стала преимущественно рыночной.
Тем самым созданы решающие предпосылки для перехода к еле дующему этапу преобразований российской экономики, к ее структурной перестройке и возобновлению на этой основе экономического роста. Они образуют основное содержание новой программы Правительства.
Смысл структурной перестройки состоит в том, что наряду со свертыванием и ликвидацией старых, неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств, которые преобладали до сих пор, начинается и набирает темп развитие современных эффективных и конкурентоспособных производств и видов деятельности. Их рост вначале компенсирует спад в старых производствах, и тем самым достигается устойчивая стабилизация объема ВВП, продукции промышленности и сельского хозяйства. Затем темп роста более эффективного сектора превосходит размеры спада производства на прежних мощностях, не обеспечивающих выпуск пользующейся спросом продукции с приемлемыми издержками, и таким образом начинается рост экономики в целом.
Одновременно будут происходить сдвиги в отраслевой структуре производства, удельный вес одних отраслей увеличится, других – снизится, отражая формирование новой структуры, приспособленной к структуре рыночного спроса, реальным потребностям общества и условиям конкурентоспособности. Будут происходить изменения и в территориальном размещении производства и торговли. Возможно усиление дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, что потребует принятия соответствующих мер.
Темп этих процессов будет зависеть от многообразных факторов, среди которых важнейшими являются следующие:
- скорость и качество институциональных изменений, то есть изменений в экономических отношениях между участниками хозяйственной жизни, в качестве и полноте их правового оформления, в поведении предприятий и граждан, в том числе в уровне соблюдения ими норм законодательства;
- норма накопления, полнота трансформации накоплений в инвестиции, объем инвестиций, направляемых на техническое перевооружение экономики, улучшение организации производства и управления;
- эффективность инвестиций и их структура;
- роль государства в достижении необходимых параметров указанных факторов.
Специфика структурной перестройки в России состоит в том, что она, во-первых, отправным пунктом имеет структуру экономики, сложившуюся в основном в условиях планово-распределительной системы и изоляции от мирового рынка, страдающую глубокими деформациями, низкой конкурентоспособностью большинства изделий обрабатывающей промышленности, высоким уровнем монополизации производства и обращения.
Во-вторых, в этих условиях действие самих по себе рыночных сил может привести к формированию ущербной структуры экономики, характеризующейся потребительским характером, а значит низким уровнем накопления и инвестиций, а также преобладанием в производстве и экспорте сырья и энергоносителей, первичных ресурсов при упадке обрабатывающей промышленности, что означало бы утрату Россией позиций в ряду развитых индустриальных стран. В настоящее время подобные тенденции обозначились достаточно четко.
В-третьих, структурная перестройка разворачивается на фоне высокой криминализации экономики, в том числе кредитно-финансовой сферы. Это может затруднить процесс выздоровления экономики, поскольку криминализируются те отрасли, на которые делается ставка при выводе экономики России из кризиса.
Преодоление этих тенденций, формирование в России структуры экономики, отвечающей критериям развитых индустриальных стран, объективно требует на этапе структурной перестройки повышения роли государства, проведения им активной структурной политики с применением всего арсенала используемых в рыночной экономике методов.
На новом этапе преобразований государство будет: активно осуществлять институциональные изменения, содействующие повышению эффективности и конкурентоспособности отечественных предприятий, в том числе поощряя конкуренцию на внутренних рынках, контролируя деятельность естественных монополий; прямо поддерживать в определенных случаях отечественную обрабатывающую промышленность, особенно в высокотехнологичных производствах, способных занять позиции на мировом рынке; содействовать адаптации других отраслей к рыночным условиям и сохранению за важнейшими из них устойчивого положения на внутреннем рынке. Тем самым будут решаться задачи обеспечения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и сбалансированности бюджета, улучшения платежного баланса, укрепления национальной валюты.
В соответствии с основными целями Программы будет развиваться и процесс нормотворчества, направленный в первую очередь на системное правовое обеспечение развития российской экономики и интеграцию ее в мировое экономическое пространство. Основное внимание Правительство направит на законодательное обеспечение гарантий прав собственности и инициативной деятельности предпринимателей, конкретизацию основ федерализма, создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы, совершенствование и укрепление системы исполнения судебных решений. Предстоит большая работа в области создания правовых механизмов реформирования имущественных, земельных, жилищных и трудовых отношений.
Первоочередные шаги по формированию условий для структурной перестройки и возобновления экономического роста должны быть предприняты в области стабилизации бюджета и сбора налогов при одновременном ограничении нормы налоговых изъятий. Сегодня это ключевая проблема, которую нужно решить для старта экономического роста, активизации структурной перестройки и повышения инвестиционной активности.
Трудность состоит в том, что на первом этапе задачу увеличения сбора налогов придется решать в условиях низкого уровня производства и ограниченных финансовых возможностей большинства предприятий за счет тех резервов, которые имеются в пресечении уклонения от уплаты налогов. Снижение налогового бремени станет возможным лишь тогда, когда вследствие подъема производства начнет расти налогооблагаемая база.
Увеличение доходов бюджета, а также сокращение его расходов позволят сократить бюджетный дефицит и заимствования государства на финансовых рынках, снизить доходность ГКО, приступить к последовательному сокращению государственного долга и расходов по его обслуживанию. При этом условии, а также при стабильности национальной валюты и сдерживании уровня инфляции станет возможным снизить общий уровень реальных процентных ставок и направить возрастающую часть финансовых ресурсов в производство. Удешевление кредита означает, что предприятия смогут пополнять свой оборотный капитал. Это будет способствовать преодолению кризиса неплатежей и стабилизации финансового положения прежде всего жизнеспособных предприятий. Будут выявляться и те предприятия, которые неспособны выжить в условиях рынка и ныне тянут всю экономику вниз.
Однако снижение процентных ставок не даст автоматически эффекта роста инвестиций без обеспечения соответствующих институциональных условий, прежде всего:
- эффективного функционирования банковского сектора;
- готовности предприятий к эффективному использованию инвестиций;
- защиты прав собственности.
Должны быть также предприняты меры по дедолларизации российской экономики. Сейчас в обороте находится количество иностранной валюты, сопоставимое с рублевой денежной массой. Замещение долларов рублями позволит существенно повысить обеспеченность хозяйства деньгами, предприятий - оборотными средствами, причем без риска усиления инфляции-
Главное направление в решении этой проблемы - обеспечение стабильности национальной валюты, укрепление доверия к ней деловых кругов и населения, а также предложение инструментов для вложения рублей, более выгодных, чем вложения в доллары.
Предпосылкой экономического подъема является также последовательное освобождение производственного сектора от бремени содержания социальной сферы и "перекрестного субсидирования", когда за счет повышенных цен и тарифов для производства поддерживается их льготный уровень для населения и некоторых иных категорий потребителей.
Осуществление намеченных первоочередных планов должно привести к перелому в негативных тенденциях, который необходим для решения стратегических задач программы и прежде всего главной социальной задачи - обеспечения роста доходов и потребления населения. Реальный социальный эффект реформ может быть достигнут только в том случае, если людям будет предоставлена работа и своевременно выплачена заработная плата. Особо нуждающимся, малообеспеченным гражданам будут предоставлены пособия в соответствии с формируемой системой государственных минимальных социальных стандартов.
Перспективы места и роли России в мировой экономике.
Интеграция России в мировую экономику.
По мнению многих специалистов, Россия обладает рядом специфических черт, преимуществ, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство, занять должное место в системе международных экономических отношений.
К этим чертам относят:
1. Развитую научно-техническую базу;
2. Высокую степень обеспеченности сырьем и энергоресурсами, их относительную дешевизну;
3. Высокий налоговый потенциал.
Следует однако помнить, что успех процессов интеграции в мировое хозяйство будут определять не столько сами факторы, сколько то, насколько эффективно они будут использоваться. Осваивая мировой рынок, Россия должна осуществлять избирательную и поэтапную политику. Мировой опыт свидетельствует, что экономический рост многих стран в послевоенный период резко ускорился в результате успешного реформирования внешнеэкономической сферы. Либерализация внешней торговли явилась именно тем локомотивом, который потянул за собой реформы в других областях и вывел из кризисного состояния хозяйства стран АСЕАН, Китая, Испании, Египта и др. Хотя экономика России в меньшей степени, чем экономики указанных стран зависит от внешнеэкономических связей, тем не менее с каждым годом все больше и больше Россия вовлекается в мирохозяйственные связи и возможность влияния на экономическое развитие страны возрастает.
Во внешнеэкономических связях России в последние годы наблюдаются значительные перемены. Следует отметить, что реформа внешнеэкономической сферы начала осуществляться раньше, чем в других отраслях российской экономики.
Можно выделить два этапа реформы внешнеэкономической сферы России.
Первый этап охватывал 1987-1991 гг. И был нацелен на подготовку условий для глубоких рыночных преобразований. На этом этапе произошел отказ от рудиментов командной экономики: государственной монополии внешних экономических связей, жесткого валютного контроля, тотальной идеологизации и политизации внешнеэкономической сферы.
На первом этапе реформы была проведена реорганизация управления внешнеэкономическими связями, взят курс на привлечение иностранного капитала и создание совместных предприятий. В результате на внешние рынки вышли многие тысячи предприятий, ставших самостоятельными участниками внешнеэкономических связей. В 1990 г. прекратил существование СЭВ, А Россия начала перевод связей с бывшими партнерами по СЭВ, как и с другими странами на принципы рациональности и эффективности.
С 1992 г. начался второй этап реформы внешнеэкономических связей, задачей которого является коренное изменение всей этой сферы на рыночных началах, повышение степени открытости российской экономики и, в конечном счете, интеграция России в мировую экономику. Либерализация внешнеэкономической сферы должна содействовать успешному ходу рыночных реформ в России. Отмечают несколько направлений такого позитивного воздействия:
1) Ослабление протекционизма, т.е. снижение защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции (сокращение ставок таможенных пошлин, ослабление нетарифных барьеров) позволит не только наполнить внутренний рынок более дешевыми импортными товарами, но и повысить степень конкуренции. Последнее особенно важно для успеха рыночных преобразований;
2) Либерализация внешнеэкономического режима, введение плавающего обменного курса рубля, отражающего более точно покупательную способность национальной валюты, предоставление гарантий иностранным инвесторам позволяет надеяться на возможность привлечения иностранных инвесторов для структурной перестройки российской экономики;
3) Либерализация внешнеэкономических связей ведет к повышению их эффективности, рационализации структуры относительных цен. В прошлом неэффективность внешнеэкономических связей была связана как с невозможностью принятия необоснованных экономических решений из-за отрыва мировых цен от внутренних, отсутствия свободного ценообразования, так и с сознательной политизацией внешнеэкономического сотрудничества. Реформа внешнеэкономической сферы должна в корне изменить неэффективную структуру и направленность внешнеэкономических связей, что несомненно внесет вклад в повышение эффективности функционирования российской экономики в целом.
Проблема вхождения России в мировое хозяйство имеет еще один аспект — географический. На кого ей сделать ставку: на ближнее зарубежье, с которым ее связывает историческое сотрудничество, или на дальнее, с которым приходиться строить хозяйственные отношения по сути заново, да еще по его правилам игры?
Отношения со странами СНГ.
Руководство России подчеркивает периодичность экономических и политических взаимоотношений со странами СНГ. В пользу этого выдвигается немало аргументов.
Во-первых, широкие связи уже существуют, их надо не игнорировать,
а сохранять и наполнять новым содержанием, развивать их на новых рыночных основах.
Во-вторых, под эти связи подведена разветвленная и десятилетиями
формировавшаяся транспортная и энергетическая инфраструктура, учитывающая характер и основные направления экономических связей.
В-третьих, рынок этих стран пока еще достаточно неприхотлив и охотно поглощает готовые изделия России, не находящие спроса в дальнем зарубежье.
В-четвертых, торговые операции со странами СНГ можно осуществлять без расчетов в дефицитной твердой валюте. Перечень доводов можно продолжать.
Например, мы обладаем наиболее развитой в СНГ обрабатывающей промышленностью (не только оборонной, но и гражданской), хотя и малоконкурентной на рынках дальнего зарубежья, поэтому конкуренция со стороны производителей из стран СНГ на этом таможенном пространстве нам опасаться почти не приходится. А вот со стороны внешних поставщиков она здесь весьма опасна, если это пространство не оградить тарифным барьером, который устраивал бы российских промышленников и торговцев.
Но надо считаться с реалиями рыночного поведения основных субъектов межреспубликанских хозяйственных связей — негосударственных компаний, а они после либерализации внешнеторговой деятельности в своих странах все больше поворачиваются к дальнему зарубежью (см. таблицу_). Это особенно отчетливо проявляется у самой России: с 1991 г. по 1995 г. удельный вес стран СНГ в российском экспорте упал в 2,6 раза, а экспортная квота в торговле с ними снизилась в 2,9 раза.
Таблица_.
Доля в экспорте России и в ее экспортной квоте.
Доля России в экспорте и в экспортной квоте остальных стран СНГ (%).48
Направление экспорта | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 |
В стоимости экспорта | ||||||
Из России в СНГ | 57,5 | 62,9 | 62,7 | 49,8 | 41,9 | 24,4 |
Из СНГ в Россию | 72,3 | 73,5 | 61,1 | 55,1 | 56,1 | – |
В экспортной квоте | ||||||
Из России в СНГ | 11,9 | 10,3 | 9,1 | 6,3 | 5,5 | 3,6 |
Из СНГ в Россию | 13,0 | 14,5 | 10,2 | 7,5 | 7,2 | – |
Для некоторых членов СНГ Россия все еще остается главным торговым партнером, но ее доля в их экспорте уже к 1994 г. снизилась в 1,3 раза, а в экспортной квоте — вдвое.
Надо также учитывать, что межреспубликанский рынок СНГ существенно отличается от обычного международного рыночного пространства сравнительно низкими ценами и пониженными требованиями к качеству товаров. Опросы директоров 1295 российских промышленных предприятий, производимые центром экономической конъюнктуры, дают любопытные оценки конкурентоспособности российского экспорта самими товаропроизводителями (см. таблицу_). Данные свидетельствуют о низком уровне конкурентности российских готовых изделий. Это значит, что ориентируясь на непритязательный спрос покупателей ближнего зарубежья, затянется процесс структурной адаптации России к условиям мирового рынка.
Таблица_.
Оценка конкурентоспособности разных отраслей российской обрабатывающей промышленности.49
Отрасли промышленности |
на внутреннем рынке |
на рынке СНГ |
на мировом рынке |
|||
1995 |
1996 |
1995 |
1996 |
1995 |
1996 |
|
Химия и нефтехимия |
2,23 |
2,16 |
2,03 |
2,01 |
1,64 |
1,53 |
Машиностроение |
2,11 |
2,09 |
2,08 |
1,91 |
1,35 |
1,20 |
Лесная и деревообрабатывающая |
1,90 |
1,77 |
1,80 |
1,52 |
1,50 |
1,04 |
Стройматериалы |
2,08 |
1,98 |
1,85 |
1,44 |
0,11 |
0,08 |
Легкая |
1,99 |
1,96 |
2,02 |
1,94 |
1,37 |
1,20 |
Пищевая |
1,93 |
1,92 |
1,67 |
1,56 |
1,25 |
0,95 |
В среднем (среднеарифметическая) |
2,04 |
1,98 |
1,91 |
1,73 |
1,20 |
1,00 |
Оценка конкурентоспособности по 4-х бальной шкале |
Нельзя игнорировать и то, что Россия поставляет в страны СНГ главным образом топливо, электроэнергию, лес, удобрения и др. По ценам значительно ниже мировых (в 1995 г. газ поставлялся на 36% дешевле удобрения и лес - на 34%, нефть - на 31%, нефтепродукты - 21%, уголь -на 16/о), а импортирует оттуда товары по ценам существенно более близким к мировым, т.е. осуществляется скрытое субсидирование. Кроме того государства СНГ просто не оплачивают часть российских поставок По состоянию на конец 1995 г. сумма просроченных платежей достигла 9 млрд. долл.
Ориентация на промышленно развитые страны Запада и Востока.
В более отдаленной перспективе стратегическими партнерами России будут старые и новые промышленно развитые страны Запада и Востока, которые способны своими инвестициями вдохнуть жизнь в стагнирующие отрасли российской промышленности. Кто сегодня кредитует по части капиталовложений в российскую экономику? По данным за первое полугодие 1995 г. на США приходилось 27,5% общего объема инвестиций, на Германию — 19,7%, на Австрию, Швейцарию, Бельгию — в среднем по 5,3%, Англию, Канаду, Францию — по 4,7%, на Финляндию и Японию — по 3,4%. С этими же странами развивается и внешняя торговля, главным нашим торговым партнером в дальнем зарубежье является Европейский союз, на который приходится 40% общего объема российского экспорта и здесь особо выделяется Германия (13,8%)50 этого объема. 17 июля 1995 г. было подписано соглашение о партнерстве и сотрудничестве, обеспечивающее благоприятный режим экспорта на рынок ЕС российских товаров.
Определенный геоэкономический интерес представляют еще две группы стран. На Западе — находящиеся в Центральной и Восточной Европе. С ними Россию связывают узы, скопившиеся за 40 лет сотрудничества в СЭВ. Эти страны активно включаются в интегрированное рыночное пространство ЕС и могут служить хорошим связующим звеном между Россией и Западной Европой.
На Востоке, в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который будет в наступающем столетии играть едва ли не решающую роль в мировой экономике, начинает формироваться самая обширная в мире зона свободной торговли, создание которой намечается к 2020 г. Ее участниками станут 18 государств-членов Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС): в их числе Австралия, Канада, Китай, США, Тайвань, Южная Корея, Япония. Россия принимает меры, чтобы войти в состав АТЭС.
Историческая травма начала XX и., когда российский Дальний Восток попытался обрести политическую независимость от советской Москвы, опираясь на местный сепаратизм и иностранную помощь и существование в 1920-1922 гг. Дальневосточной Республики, навсегда отпечаталась в общественном мнении России. Оставила она свой след и в теории и практике принятия внешнеполитических решений на Азиатско-Тихоокенском направлении. После же распада СССР и оживления центробежных тенденций в самой России итог исторический прецедент не мог не повлиять на формирование новой концепции внешней политики Российского государства. Тем более, что кризис в стране совпал с феноменальным экономическим рывком Китая и ростом военно-политической мощи Японии.
Именно поэтому проблема современной внешней политики России в Азиатско-Тихоокеанском регионе имеет два измерения: внутриполитическое и внешнеполитическое. За последние десятилетия позиция России здесь претерпела драматические изменения, имеющие противоречивые последствия и вызывающие самые разнообразные оценки.
Так, некоторые эксперты утверждают, что Россия в АТР превратилась в «минимального участника»51. Советский Союз обладал в свое время единственным и самым несовершенным инструментом влияния в этом регионе - военным. В свете нынешней политической нестабильности и экономического кризиса серьезно о присутствии России в АТР можно говорить только после того, как ей удастся разрешить ее внутренние проблемы.
Но, с другой стороны, с распадом СССР роль АТР для России возрастает в качественно новой пропорции. Россия, потеряв многие порты на Балтийском и Черном морях приобретения многих столетии, вынуждена решать вопрос выхода на международные морские коммуникации через свои дальневосточные порты. И потому тихоокеанское направление «приобретает стратегическую значимость»52.
Геополитическая и геэкономическая политика России в АТР.
Экономика конца XX в. властно и неузнаваемо перекраивает современную геополитическую картину мира. Рождаются новые экономические союзы, распадаются, казалось, незыблемые политические блоки, торговые отношения прокладывают дорогу новым технологиям в самые отдаленные и глухие районы мира, изламывая вековую тишину изоляции недоступных ранее мест. И, что самое главное – укрепляются новые формы экономического сотрудничества: финансовый и индустриальный капитал и движение технологий и приобретают все более наднациональный характер. Уже не столько национальные государства и их правительства диктуют правила «игры», сколько транснациональные компании (ТИК) определяют их в соответствии со своими интересами. И не считается с ними практически уже невозможно – они формируют инвестиционные и технологические потоки, от которых зависит благосостояние не только отдельных государств, но и целых регионов мира.
В этом отношении Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) занимает особое место. С населением более 3,5 млрд. человек (из 6,5 млрд. живущих на нашей планете) он, кроме всего прочего, стал одним из крупнейших потребительских рынков. Международная торговля является тем механизмом, который стимулирует экономический рост стран региона и от которого зависит динамика этого роста. Именно вопросы международной торговли, правил и условий новой «большой игры» находятся в центре внимания правящей элиты этих стран. Не случайно Азиатско Тихоокеанский Экономический Совет (АТЭС) объединил 18 различных государств, таких как Япония и Сингапур, Китай и Индонезия, Канада и Мексика. Экономические параметры мощи этой группировки впечатляют – ведь они дают 56% мирового валового продукта, 45% мирового экспорта и 45% мирового импорта. Причем, дальнейшая глобализация экономики этих стран продолжается высокими темпами.53
В таких условиях два вопроса становятся центральными для участников этого процесса: правила игры и инструменты экономического развития.
На совещании членов АТЭС в Осаке (Япония) в 1995 г. обсуждались перспективы «новых правил» на XXI столетие. Согласно этому соглашению развитые страны региона откроют свои рынки для партнеров уже к 2005 г., а развивающиеся страны – к 2020 г.
К другим условиям относятся так называемые «правила хорошего тона», когда формируются неписаные законы и этика взаимоотношений. Во-первых, произошел отказ от риторики с нравами человека: их стараются не смешивать с вопросами экономических отношении. Другое - это "отложенный политический конфликт": решения политических трений между государствами отложены на неопределенный срок. Это касается как некоторых территориальных споров (острова Южно-Китайского моря и т.д.), так и идеологических различий между государствами (к примеру, Китай и Вьетнам по-прежнему являются социалистическими государствами, правда уже с новым экономическим лицом). И третье, внутриполитический «сор» страны не выносят на всеобщее рассмотрение.
Что же касается инструментов экономического развития, то объективные геоэкономические условия развития выдвигают как один из наиболее эффективных н функциональных инструментов транснациональные компании. ТНК, получившие распространение после Второй мировой войны представляют собой экономический институт, централизирующий финансы, людские ресурсы и технологии и налаживающий производство и реализацию продукции в международном масштабе.
В геоэкономическом плане беспрецедентный экономический рост АТР, особенно Японии и новых индустриальных стран (НИС), бросил вызов политики России в АТР, остающейся ориентированной на военные и политические аспекты влияния.
В 80-90-х годах не только четверка «восточно-азиатских тигров» – Южная Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур, но и новейшие индустриальные страны – такие, как Малайзия, Таиланд, Индонезия и Филиппины, начали выдвигаться в лидеры экономического роста. К этому следует добавить успешный ход реформ в Китае и во Вьетнаме, также постепенно открывающих свою экономику и становящихся на стезю «торговой модели развития».
В этом контексте российская политика на Дальнем Востоке представляет собой периферийный интерес для динамически развивающихся соседей, так как она сосредотачивает больше внимания на политических аспектах развития, нежели на экономических.
Кремлевское руководство всегда оценивало Дальний Восток с точки зрения его военно-политического значения. В эру холодной войны ставилась задача сдерживания двух стратегических противников – Китая и альянса Япония – США. Именно поэтому особое внимание в данном регионе уделялось военному строительству: сибирские дивизия всегда считались одними из самых боеспособных, а Тихоокеанский военно-морской флот был одним из самых мощных подразделений вооруженных сил СССР.
Однако Москва так и не смогла создать адекватной экономической структуры на востоке страны. Особенно ясно это ощущаться в 80-е годы. Но к этому моменту экономика государства начала медленно сползать в долговременный кризис, и поэтому не было уже ни соответствующих инвестиций, ни технического потенциала для того, чтобы поднять Дальний Восток.
В то же время геополитический статус Дальнего Востока радикально изменился в пост конфронтационную эру. Тому был целый ряд причин:
нормализация отношений с Китаем;
относительная нормализация отношений с Японией;
отказ от конфронтации с США в Тихоокеанском регионе в целом.
Снижение военной конфронтации позволило пойти на резкое сокращение военно-морских и сухопутных сил. Однако решение этих вопросов не только не развязало старые проблемы, но и породило новые. Сокращение инвестиций в высокомилитаризованном регионе запустило «эффект домино»: стагнация местной промышленности, резкое увеличение безработицы, распад старых экономических связей и межрегионального разделения труда. Также возникли сложности из-за разрыва устойчивых связей с Центром, резкого повышения стоимости перевозок.
Таким образом, экономическое развитие Дальнего Востока и закрепление на рынках АТР не является более приоритетом федерального правительства. В экономической интеграции в АТР прежде всего заинтересованы дальневосточные и некоторые сибирские регионы. Именно по этому, несмотря на географическое присутствие России в АТР, она на сегодняшний день не является ее органичной частью. Геостратегические интересы ведущих государств этого региона детерминируются иными причинами (преимущественно экономическими и торговыми), нежели российские – определяемые прежде всего политическими и лишь на втором месте экономическими факторами.
Прослеживаются три базовых изменения но внешнеполитических отношениях с государствами АТР, которые можно охарактеризовать следующим образом:
1) от фронтальной дипломатии к «точечной» дипломатии:
2) от национальной политики к политике регионов:
3) от военной дипломатии к экономическому сотрудничеству.
Остановимся на каждом из перечисленных пунктов подробнее.
От фронтальной дипломатии к «точечной» дипломатии. После окончания Второй мировой войны положение страны-победителя, возросшая военная мощь и политическое влияние позволяли Советскому Союзу вести масштабные акции и фронтальную дипломатию практически на всех направлениях внешней ноли-гики, включая Азиатско-Тихооксанский регион. Это отразилось в сотрудничестве с Китайской Народной Республикой в 1940-1950 гг., корейской войне и, наконец, плодотворной политике в Индокитае.
Статус великой державы и условия холодной войны требовали как от Москвы, так и от Вашингтона консолидации отношений с союзниками в рамках военных и экономических блоков. После падения Берлинской стены Кремль оказался в определенной изоляции: бывший социалистический лагерь распался, и дезинтегриронались организации, сформированные за долгие годы конфронтации. Бывшие сою тики, если и поддерживают дружеские отношения с Россией, предпочитают иметь договорные политические и экономические отношения скорее на двусторонней основе, нежели на многосторонней (исключение, может быть, составляет только СНГ).
Некоторые исследователи выражаются даже более жестко: уже начиная с середины 80-х годов СССР оказался в «стратегической изоляции», особенно в АТР54.
С другой стороны, организации и блоки, созданные под американским началом успешно существуют. Многие из них создавались не только как военные, по и как стимулирующие экономическое сотрудничество. И если военные аспекты противостояния эпохи холодной войны больше не стоят на повестке дня, то экономическое сотрудничество продолжается (например, в АСЕАН).
В условиях глобального экономического подъема 90-х годов появляются новые региональные блоки и укрепляются старые. Но их деятельность уже развивается па принципиально новой основе – экономического партнерства. Мощные интеграционные процессы в Западной Европе подтолкнули к аналогичным действиям и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь было дано второе дыхание не только АСЕАН - старейшей субрегиональной группировке, но и идее консолидации в рамках региона в целом. Эта концепция получила воплощение в создании Азиатского-Тихоокеанского Экономического Совета (АТЭС), своего рода общею рынка стран АТР. Новые и новейшие индустриальные страны (НИС) вместе с Японией пытаются интегрироваться в рамках Восточноазиатской экономической консультации (ВАЭК).
Особенность положения России заключается в том, что она оказалась выключенной, на определенное время из интеграционных процессов в АТР. Мощное проатлантическое лобби (прежде всего сырьевые и военные структуры) заставило ее сосредоточиться на западном и ближневосточном направлениях.
Отсутствие адекватных внешнеполитических институтов, особенно на российском Дальнем Востоке, а также переживаемый страной структурно-экономический кризис не позволяют мобилизовать достаточные ресурсы для соответствующего «вызова» со стороны Тихоокеанского региона в целом. Тем более, что Россия не обладает и крупными транснациональными институтами в этом регионе, способными лоббировать интересы российскою Дальнего Востока как на внутригосударственном, так и на региональном (АТР) уровнях.
Поэтому Россия в настоящее время придерживается политики «точечной дипломатии», пытаясь укрепиться, как политические, так и экономические отношения в отдельных, ключевых точках региона.
Можно выделить несколько таких приоритетов: Южная Корея, КНР, Малайзия и т. д. Это хорошо просматривается на товарообороте между этими государствами. С момента установления дипломатических отношений с Сеулом товарооборот взлетел с пулевой отметки до миллиардных сумм. Торговля с КНР уверенно держится все последние пять лет в районе 4-6 млрд. долл., не считая «челночной» мелкотоварной торговли. Продажа военной техники в Малайзию произвела подлинную революцию на рынке вооружений в странах ЮВА, и подняла товарооборот между государствами до миллиарда долларов. Другим индикатором могут служить визиты высших должностных лиц России. Так, высокая дипломатическая активность проявляется в отношении Южной Кореи, Китайской Народной Республики, а также Малайзии.
Таким образом, на сегодняшний день Россия начала определять точки опоры и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
От национальной политики России к политике российских регионов. Национальная политика Кремля и конфронтационную эру определялась глобальным противостоянием с США и их союзниками. Поэтому международная политика советского блока была сцементирована этой идеей. В условиях централизованной политической системы как стратегические, так и тактические задачи решались только Центром. Это было продиктовано, с одной стороны, особенностями практики принятия внешнеполитических решений в бывшем соцлагере, а с другой – необходимостью строгой координации внешнеполитических действий в рамках этой системы.
Однако с распадом соцблока и СССР на международной арене, в том числе и в АТР, появились новые действующие лица. С одной стороны, новые независимые республики, особенно Центральноазнатскнй регион, попытались установить тесные дипломатические и экономические отношения с быстрорастущими государствами Восточной и Юго-Восточной Азии. С другой стороны, наполнение реальным содержанием принципа федерализма в самой России дало определенную свободу регионам. Особенно важное значение это имело для российского Дальнего Востока.
Децентрализация внешнеэкономической активности уже позволила Сибири и Дальнему Востоку самостоятельно выходить на рынки государств АТР. Эти два обширных края имеют достаточно природных ресурсов, которые они могли бы предложить быстроразвинаюшимся «драконам» Восточной Азии и Японии. Российский Дальний Восток - это более 4 млн. кн. км. с населением чуть более 7 млн. человек. Вместе с