Xreferat.com » Рефераты по административному праву » Обращение взыскания на имущество организаций

А сколько
стоит написать твою работу?

цену

Вместе с оценкой стоимости вы получите бесплатно
БОНУС: спец доступ к платной базе работ!

и получить бонус

Спасибо, вам отправлено письмо. Проверьте почту.

Если в течение 5 минут не придет письмо, возможно, допущена ошибка в адресе.

В таком случае, пожалуйста, повторите заявку.

Обращение взыскания на имущество организаций

Исполнительное производство является важным и вместе с тем слабым составным звеном механизма защиты гражданских прав. Для повышения его эффективности необходимо: значительно обновить законодательство и привести его в соответствие с реалиями жизни; существенно повысить качество правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве; устранить накопившиеся здесь противоречия; укрепить гарантии защиты прав организаций и граждан.

Все это в полной мере относится к институту, регулирующему порядок обращения взыскания на имущество организаций-должников. Существующие здесь противоречия и пробелы в законодательстве значительно снижают, а порой сводят к нулю эффективность судебных актов и актов иных органов. В связи с тем, что принятие федерального закона "Об исполнительном производстве" затягивается, потребовалось осуществить необходимые меры, которые бы коренным образом изменили существующее положение. 14 февраля 1996 года Президентом Российской Федерации принят Указ № 199 "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций" [1].

Как предусмотрено п. 5 Указа, он действует до принятия федеральных законов, регламентирующих порядок исполнения решений об обращении взыскания на имущество организаций, и внесения соответствующих изменений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.

Указом утверждено Временное положение о порядке обращения взыскания на имущество организаций [2], установлен первоочередной порядок платежей с расчетных (текущих) счетов организаций на основании исполнительных листов судов и арбитражных судов, предложено и рекомендовано перечисленным в нем органам в точно определенные сроки осуществить ряд организационных мер, связанных с реализацией этого Указа.

Временное положение подробно регламентирует порядок обращения взыскания на имущество организаций-должников, за исключением финансируемых собственником учреждений, осуществляемого судебным исполнителем либо иным лицом или органом, уполномоченным на то в соответствии с законодательством Российской Федерации, для удовлетворения требований взыскателя, в том числе обеспечения организацией-должником ее обязанностей по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.


В порядке, установленном Временным положением, производится не только обращение взыскания на имущество организаций-должников по исполнительным документам, выданным на основании судебных актов, но и взыскание с должника задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, а также пеней за задержку уплаты штрафов и иных санкций за нарушение законодательства Российской Федерации о налоговых и иных обязательных платежах в бюджеты и государственные внебюджетные фонды (п. 1). Поэтому с введением в действие Указа не должны применяться противоречащие ему нормы, закрепленные в Положении о порядке обращения взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, уплачиваемым юридическими лицами в бюджет и государственные внебюджетные фонды, на их имущество в случае отсутствия денежных средств на счетах в банках, утвержденное 25 мая 1994 года руководителем Государственной налоговой службы Российской Федерации, директором Департамента налоговой полиции Российской Федерации и первым заместителем министра финансов Российской Федерации.

Установленный Временным положением порядок обращения взыскания на имущество организаций-должников применяется только в случаях, если: 1) исполнительный лист или оформленное в установленном порядке требование лица, осуществляющего взыскание, о взыскании денежных сумм направлялись ранее в банк, осуществляющий обслуживание расчетного (текущего) счета должника; 2) денежные средства на счетах должника отсутствуют либо их недостаточно для удовлетворения требований взыскателя; 3) факт отсутствия или недостаточности денежных средств на счетах должника удостоверен банком, осуществляющим обслуживание его расчетного счета.

Исходя из этого, в п. 2 Временного положения указано, что по общему правилу обращение взыскания на имущество должника производится после получения взыскателем либо лицом, осуществляющим взыскание, отметки банка, осуществляющего обслуживание расчетного (текущего) счета должника, о недостаточности денежных средств должника для удовлетворения требований взыскателя.

Отметка банка, осуществляющего обслуживание расчетного (текущего) счета должника, служит доказательством соблюдения взыскателем либо лицом, осуществляющим взыскание, установленного законом порядка обращения взыскания на имущество организаций и факта отсутствия или недостаточности денежных средств на его счетах в банке.

При отсутствии такого доказательства лицо, осуществляющее взыскание, не вправе обратить его на имущество организации-должника.


Учитывая значимость указанной отметки для возбуждения процедуры обращения взыскания на имущество организаций, законодательство предъявляет к банку, осуществляющему обслуживание расчетного (текущего) счета должника, довольно жесткие требования. В частности, в п. 3 Временного положения записано, что банк, осуществляющий обслуживание расчетного (текущего) счета должника, по получении исполнительного листа либо оформленного в установленном порядке требования лица, осуществляющего взыскание, о взыскании денежных средств обязан в 3-дневный срок осуществить взыскание либо сделать отметку о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на расчетном (текущем) счете должника денежных средств. Невыполнение указанного требования является основанием для наложения судом на банк, осуществляющий обслуживание расчетного счета должника, штрафа в порядке и размере, предусмотренном ч. 1 ст. 206 АПК РФ.

Невыполнение банком требований, установленных Временным положением, служит основанием для применения к нему мер, предусмотренных законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, Указом Центральному банку Российской Федерации рекомендовано установить в месячный срок порядок, предусматривающий обязанность коммерческого банка, осуществляющего обслуживание расчетного (текущего) счета организации, в 3-дневный срок со дня получения исполнительного листа или иного исполнительного документа на взыскание денежных средств с организации ставить отметку о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на расчетном (текущем) счете организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

В соответствии со ст. 207 АПК РФ при отсутствии у должника денежных сумм, достаточных для исполнения судебного акта арбитражного суда, взыскание может быть обращено на принадлежащее должнику имущество в порядке, установленном федеральным законом.

Следовательно, к заявлению об обращении взыскания на имущество должника, поданному на имя судебного исполнителя, взыскатель обязан приложить исполнительный лист с отметкой банка о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на расчетном (текущем) счете денежных средств, достаточных для удовлетворения требования взыскателя.

При отсутствии отметки банка судебный исполнитель обязан возвратить исполнительный лист взыскателю без исполнения.

Временное положение подробно регламентирует действия судебного исполнителя или иного лица, осуществляющего взыскание, после получения им исполнительного документа.


Получив от взыскателя исполнительный лист либо оформленное в установленном порядке требование о взыскании денежных средств с отметкой банка о полном или частичном неисполнении взыскания, лицо, осуществляющее взыскание, обязано в суточный срок направить должнику письменное требование о погашении задолженности и уведомление о предстоящем обращении взыскания на его имущество в случае неисполнения данного требования.

В п. 4 Временного положения установлено, что лицо, осуществляющее взыскание, должно не позднее 5-дневного срока со дня вручения должнику требования о погашении задолженности принять решение об обращении взыскания на имущество должника.

Принимая такое решение, судебный исполнитель обязан убедиться, что должник добровольно задолженность не погасил. Если же задолженность погашена и этот факт подтвержден документами установленной формы, судебный исполнитель должен сделать об этом соответствующую отметку в исполнительном листе, указав реквизиты платежного документа, и по исполнении возвратить исполнительный документ в суд, вынесший решение, для приобщения к делу.

Решение судебного исполнителя об обращении взыскания на имущество организации-должника может быть обжаловано должником. Жалоба подается в суд, при котором состоит судебный исполнитель (ст. 428 ГПК), а на решение налогового органа - в суд по месту его нахождения. Подача жалобы не приостанавливает исполнение указанного выше решения.

Обращение взыскания на имущество должника осуществляется путем наложения ареста и продажи имущества (ст. 358 ГПК).

Арест на имущество должника налагается судебным исполнителем или органом, уполномоченным на это законом, не позднее месячного срока со дня вручения должнику требования о погашении задолженности (а в случаях необходимости одновременно с его вручением), если задолженность не будет погашена должником до наложения ареста.

Согласно п. 7 Временного положения арест может быть наложен только на имущество должника, принадлежащее ему на праве собственности или хозяйственного ведения, а также оперативного управления (за исключением имущества учреждений и объектов, изъятых из оборота или ограничиваемых в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.

Чтобы выполнить это правило, лицо, осуществляющее взыскание, обязано перед наложением ареста проверить по документам, принадлежит ли конкретное имущество должнику.

Арест имущества должника состоит в производстве описи имущества и объявлении запрета распоряжения им (ст. 370 ГПК).


Опись имущества должника производится в соответствии с правилами ст. 371 ГПК, согласно которой судебный исполнитель производит опись имущества должника в количестве, необходимом для погашения присужденной взыскателю суммы и расходов по исполнению.

Опись имущества организации-должника производится в присутствии должника и понятых.

При описи имущества должник вправе заявить судебному исполнителю, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь. Судебный исполнитель обязан удовлетворить такое заявление, если это не препятствует исполнению решения.

Об аресте имущества судебный исполнитель обязан составить акт, содержание которого регламентировано ст. 372 ГПК. Акт об аресте имущества подписывается судебным исполнителем, взыскателем, должником, хранителем имущества и другими лицами, присутствующими при его составлении, копия акта вручается должнику.

На какое же имущество предприятия-должника судебный исполнитель вправе обратить взыскание и в каком порядке оно должно осуществляться?

До принятия Указа этот вопрос вызывал большие затруднения на практике. Дело в том, что согласно ст. 411-413 ГПК взыскание не может быть обращено на предприятия, здания, сооружения, оборудование и другое имущество, относящееся к основным и оборотным средствам, семенные и фуражные фонды, а также на оборотные средства в пределах, необходимых для нормальной деятельности предприятий и организаций.

В силу же ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Никаких ограничений при обращении взыскания на имущество предприятия-должника не установлено и в ст.

207 АПК РФ.

И тот и другой подход к решению проблемы страдают односторонностью и не гарантируют в должной мере защиту прав взыскателя и должника в исполнительном производстве.

Первое правило, закрепленное в ГПК, значительно устарело, стало тормозить реализацию многих норм и институтов Гражданского кодекса РФ и должно быть отменено.

Второе, сформулированное в ГК РФ и АПК РФ, тоже нуждается в корректировке.

Как известно, принадлежащее предприятию разнообразное имущество играет различную роль в реализации задач, сформулированных в его учредительных документах. Отсутствие в законодательстве правовых норм, регламентирующих очередность обращения взыскания на такое имущество предприятия, и недостаточно высокий порой уровень квалификации судебных исполнителей нередко приводят к тому, что чаще всего взыскание в первую очередь обращается на основные средства предприятия и высоколиквидные активы. Продажа такого имущества влечет прогрессирующий рост кредитной задолженности и приводит к фактическому прекращению основной деятельности предприятия и его последующему банкротству. Обращение взыскания на недвижимость и другое имущество, составляющее заметную часть активов должника, по иску отдельного кредитора может привести к недостаточности оставшегося имущества для исполнения его обязательств перед другими кредиторами и, следовательно, к нарушению их имущественных прав. Временное положение установило очередность включения различных видов имущества в состав массы активов, подлежащих реализации во исполнение решений арбитражных судов и иных органов, и тем самым разрешило многие возникшие в практике затруднения. Согласно п. 8 при обращении взыскания на имущество должника реализация этого имущества осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь реализуется имущество должника, непосредственно не участвующее в производстве: ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой транспорт, предметы дизайна офисов и др.;

во вторую очередь - готовая продукция (товары), а также иные материальные ценности, непосредственно не участвующие и не предназначенные для непосредственного участия в производстве;

в третью очередь - объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, станки, оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве;


в четвертую очередь - имущество, переданное иным лицам по договору аренды, займа, проката или иным договорам после принятия мер по их расторжению.


Введение указанной очередности обращения взыскания на имущество значительно укрепило не только правовое положение предприятия-должника в исполнительном производстве, но и гарантии защиты прав взыскателей и кредиторов.

Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что установленной очередностью обращения взыскания на имущество организации-должника лицо, осуществляющее взыскание, обязано руководствоваться главным образом при аресте имущества, а не при его реализации. Из содержания п. 8 Временного положения следует, что лицо, осуществляющее взыскание, должно арестовать все принадлежащее должнику имущество, а его реализацию производить в порядке установленной здесь очередности. Такой подход к решению задачи противоречит ст. 371 ГПК и может привести к нарушению прав должника и самого взыскателя.

Временным положением в какой-то мере разрешен также ряд сложных вопросов, связанных с обращением взыскания на имущество организации-должника. В частности, внесена определенность в вопрос о взаимодействии исполнительного производства по обращению взыскания на имущество должника и производства по делу о его несостоятельности (банкротстве).


Дело в том, что обращение взыскания на имущество предприятия-должника во исполнение судебных актов или актов иных органов нередко затрагивает права и интересы других кредиторов. Однако до принятия Временного положения в законодательстве не было никаких механизмов защиты прав этих лиц. В таких условиях для судебного исполнителя определяющим оказывался частный интерес только того лица, в чью пользу осуществлялось взыскание на основании решения арбитражного суда, интересы же других кредиторов, как правило, несущественны.

Выйти из создавшегося положения можно было лишь путем регламентации взаимодействия исполнительного производства по обращению взыскания на имущество должника и производства по делу о его несостоятельности (банкротстве).

Прежде всего надо было решить вопрос о приоритете одного из названных производств.

Из содержания норм, закрепленных в п. 9 Временного положения, видно, что в случае конкуренции двух производств предпочтение отдается производству по делу о несостоятельности (банкротстве). И это правильно, поскольку оно надежно гарантирует защиту прав всех кредиторов должника. Исходя из этого, характер действий судебного исполнителя, получившего исполнительный