Концептуальные основы единой системы государственного кадрового обеспечения сферы информатизации России
В.В. Нечаев
Построение постиндустриального – информационного общества в России, концептуальные основы которого определены соответствующими государственными программами [Доктрина инф. безопасности РФ, 2000; Концепции информатизации общества, 1990; Нечаев В.В., Дарьин А.В., 2001], а также изложены в ряде научных публикаций [Юсупов Р.М., Заболотский В.П., 2000; Советов Б.Я., 2000; Инф. общество в России, 2001; Юзвишин И.И., 2001], может быть успешно реализовано при наличии необходимого и достаточного количества и качества разнородных ресурсов, в том числе и прежде всего кадровых – высокообразованных активных профессионалов (специалистов) в области информатики и вычислительной техники (ИВТ) – информациологов. Иными словами, одной из важнейших проблем информатизации России, наряду с необходимым и достаточным финансированием, является адекватное кадровое обеспечение.
Адекватное потребностям, а точнее – рассматриваемой проблеме создания информационного общества, кадровое обеспечение сферы информатизации, в свою очередь, представляет самостоятельную, многоаспектную комплексную проблему. Проблема подготовки и использования кадров – ПИК специалистов, ориентированных на различные области и уровни интеллектуальной (научно-теоретической) и материальной (предметно-практической) деятельности включает взаимосвязанные комплексы стратегических и тактических задач. Такие комплексы относятся к: политической, социальной, экономической, организационной, информационной, дидактической, психологической, юридической и ряду других сфер, успешное разрешение проблем и задач в которых возможно на основе целевой концентрации разноплановых ресурсов.
Важность обозначенной проблемы, ее масштабность и сложность, а также наукоемкость, интеллектуалоемкость и ресурсоемкость по ряду других направлений, со всей очевидностью требует государственного подхода – единой государственной политики. Таким образом, проблема подготовки и использования кадровых ресурсов в сфере информатики, вычислительной техники и телекоммуникаций – ИВТ для информатизации России может быть успешно разрешена в рамках Единой системы Государственного кадрового обеспечения – ЕС ГКО.
Анализ, описание и модельное представление ЕС ГКО в рамках данного рассмотрения осуществляется на основе системно–комплексного подхода (СК-подхода). Следовательно, рассмотрение ЕС ГКО, как многоаспектного, комплексного, сложного, неоднородного объекта, ориентированного, в частности, на сферу ИВТ, осуществляется с единых научно-методических позиций. СК-подход, а также разработанные на его основе СК-анализ и СК-моделирование, дают возможность создать научно-обоснованную СК-модель ЕС ГКО в целом, а также комплекс ее подмоделей и задач соответствующей проблемной ориентации и уровней организации. При этом, возникает возможность с заданной степенью полноты, целостности и объективности рассмотреть проблемы ПИК в динамике их развития в среде ЕС ГКО.
Классические дидактические теории ориентируют учебный процесс, реализуемый в среде системы ПИК, специалистов, на формирование знаний, умений и навыков, определяемых предметом деятельности. В рассматриваемой области в качестве предмета деятельности могут выступать: объекты деятельности – ОД, предметная область деятельности – ПОД и сфера деятельности – СД, т.е. информатика, вычислительная техника и телекоммуникации (ИВТ), а также различные аспекты, функциональные подсистемы и компоненты перечисленных сфер деятельности.
Анализ проблемы кадрового обеспечения сферы информатизации России, как именно государственной проблемы, в силу ее многоаспектности и объективной сложности, приводит к выводу, что она может быть успешно реализована при условии решения комплекса взаимосвязанных достаточно важных проблем общегосударственного, отраслевого и регионального уровней. К наиболее важным классам таких проблем, в первую очередь следует отнести: социально-политические, организационно-экономические, информационно-дидактические и производственно-трудовые.
Выделенные комплексы проблем в рамках ЕС ГКО дают возможность определить соответствующие подсистемы с аналогичными названиями (рис. 1). Очевидно, что в рамках каждой из подсистем, в соответствии с реализуемыми проблемами, формируются совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих задач, решение которых должно приводить к желаемому результату. Иными словами, организация процессов решения сформулированных задач, а как следствие, и соответствующих проблем, приводит к формированию сложных динамических систем, обеспечивающих и реализующих целенаправленный единый процесс подготовки и использования кадров специалистов – информациологов в сфере ИВТ, а как следствие, их реализации в рассматриваемом аспекте ЕС ГКО.
С учетом изложенного выше, перейдем к рассмотрению каждой из подсистем, а следовательно, - проблем и комплексов задач, реализуемых этими подсистемами на макроуровне (рис. 1).
Рис. 1. Архитектура единой системы государственного кадрового обеспечения – ЕС ГКО.
Социально – политическая подсистема
В целостной комплексной ЕС ГКО, осуществляющей процессы подготовки и использования кадров – ПИК специалистов, с точки зрения координирующий и управляющей функций, доминирующая роль принадлежит подсистеме, отражающей социальные и политические факторы, определяющие стратегию государства и его структур в системе подготовки и использования кадров специалистов по информатике, вычислительной технике и телекоммуникациям. В рассматриваемой комплексной системе ПИК социально-политическая подсистема в функциональном отношении к другим подсистемам выступает в роли генерального заказчика, определяющего стратегические направления и устанавливающего макропоказатели и макропараметры, реализующие проблему ПИК. На основе генеральной совокупности основополагающих факторов, сформулированных и закрепленных в форме обязательных к исполнению юридических документов, формируется стратегия государства по рассматриваемой проблеме и, как следствие, реализуются все остальные подсистемы комплексной системы ПИК (см. рис. 1).
Подпроцессы, происходящие в социально-политической подсистеме (СПП), направлены на установление и юридическое закрепление факта необходимости подготовки кадров по определенным направлениям и специальностям, в частности, для сферы ИВТ и определение потребностей государства (по отраслям) в кадрах специалистов рассматриваемой сферы. Отметим, что в реальной российской жизни доминирующие факторы СПП приобретают особую роль и остроту в связи с усилением значимости национальных и межнациональных информационных ресурсов в экономике, политике, культуре, науке и естественно, образовании. Следствием указанной ситуации является возрастающие значение ИВТ в обеспечении заинтересованных потребителей в необходимой и достаточной мере информационными ресурсами.
Модельное представление СПП
Дальнейшие рассмотрение СПП будем проводить на основе ее модельного представления в форме органиграммы – логической схемы, состоящей из совокупности задач (рис.2), решаемых в подсистеме, и отражающей организацию происходящих в подсистеме процессов. Необходимость решения каждой из задач в рассматриваемой совокупности предполагает существование определенных механизмов, например методов, алгоритмов а также средств. Совокупности проблемно-ориентированных механизмов и средств реализации решения задач в СПП представим соответствующими специализированными блоками, объединенными в логическую структуру, которая и выступает в качестве модели СПП.
Как уже отмечалось выше, модель отражает макропроцессы и, следовательно, реализуются они макроблоками, каждый из которых определяет подпроцесс или этап процесса. Таким образом, в модели СПП в качестве основных целесообразно выделить следующие подпроцессы (этапы), представляемые блоками органиграммы (см. рис.2).
Рис.2 Органиграмма социально-политической подсистемы: подсистема "Заказчик".
Б-1-1. Системно-комплексный анализ (СК-анализ) направлений подготовки и использования кадров специалистов по ИВТ в рамках сферы деятельности, предметных областей деятельности, а также совокупностей объемов научно-теоретической (НТД) и предметно-практической (трудовой) деятельности (ППД).
Б-1-2. Определение целей и задач ПИК специалистов для сферы ИВТ и их представление в форме социального заказа на специалистов (СЗС), т.е. первичных директивных документов, содержание которых включает исходные данные для построения модели кадровой ситуации (МКС) в сфере ИВТ на определенный временной период.
Б-1-3. Установление и закрепление на основе социальных и политических факторов юридического факта наличия потребности государства в целом, а также отраслей, регионов и т.п. в кадрах специалистов для сферы ИВТ. Иными словами, юридическая (законодательная) постановка задачи формирования социального заказа на подготовку и использование кадров специалистов для сферы ИВТ.
Б-1-4. Построение модели кадровой ситуации, отражающей принципы, методы, способы, алгоритмы и параметры реализации социального заказа на подготовку и использование кадров специалистов с учетом результатов СК-анализа сферы ИВТ.
Б-1-5. Формирование плана процесса ПИК специалистов для сферы ИВТ в соответствии с моделью кадровой ситуации.
Б-1-6, Б-1-7. Анализ и оценка адекватности плана ПИК специалистов по критериям качества и эффективности на основе интегральных (комплексных) показателей, формируемых по данным СК-анализа ИВТ как сферы, комплекса предметных областей и соответствующих совокупностей объектов деятельности специалистов.
Б-1-8. Оптимизация или рационализация плана ПИК посредством интерактивных корректирующих процедур по комплексным показателям качества и эффективности в случае неадекватности (или несоответствия) плана ПИК исходным целям, задачам, качественным или количественным характеристикам.
Б-1-9. Утверждение (стабилизация) плана ПИК и санкционирование его исполнения (в случае адекватности) посредством юридического закрепления в форме законов, постановлений, приказов, распоряжений, договоров, соглашений и т.п. компетентными законодательными, директивными или административными органами государственной власти.
Таким образом, перечисленные и сформулированные выше задачи по проблеме ПИК специалистов в сфере ИВТ отражают целенаправленный процесс государственного управления в рассматриваемой проблемной области, дающий возможность на основе концентрации комплексных ресурсов в оптимальных режимах решать актуальные проблемы.
Информационно-дидактическая подсистема
Вторая подсистема в системе ПИК специалистов для сферы ИВТ реализует необходимые виды и формы образовательной деятельности. Рассматриваемую подсистему определим с точки зрения проистекающих в ней базовых процессов как информационно-дидактическую (ИДП) (см. рис. 1). Основное функциональное назначение данной подсистемы – образовательная деятельность, т.е. формирование у обучаемых необходимых для целенаправленной устойчивой профессиональной деятельности знаний, умений и навыков. Иными словами, назначение подсистемы – подготовка высококвалифицированных кадров специалистов по информатике и вычислительной технике. Реализация процессов образовательной деятельности (ОД) осуществляется в рамках государственных и частных образовательных учреждений при посредстве директивных и регламентирующих документов на основе современных наукоемких образовательных технологий (НТО) [Наукоёмкие образовательные технологии инженерных ВУЗов, 2001]. При этом, со всей необходимостью должны учитываться когнитивно-ментальные (психологические), психофизиологические, физиологические, а также ряд других особенностей – аспектов каждого конкретного субъекта учебной деятельности: обучаемых (студентов) и обучающих (преподавателей).
Модельное представление ИДП
Процессы подготовки кадров специалистов, протекающие в ИДП, имеют достаточно сложную структуру, реализующую совокупность разноплановых функций. С целью целостного представления, анализа и описания ИДП в системе ПИК сформируем логическую макромодель ИДП и представим ее в форме органиграммы (рис. 3), т.е. совокупностью логически взаимосвязанных и взаимодействующих функциональных блоков, каждый из которых отражает определенный этап функционирования ИДП.
Содержательно основные функции каждого из блоков логической модели ИДП, определяются ниже (см. рис.3).
Рис.3 Органиграмма информационно-дидактической подсистемы: подсистема "Исполнитель"
Б-2-1. Первый этап, реализуемый моделью, это санкционирование и регламентация целенаправленного функционирования ИДП. План ПИК поступает из СПП в ИДП с указанием сроков его осуществления, а также предоставляемых комплексных ресурсов, необходимых и достаточных для реализации плана в установленные сроки. По своей функциональной сути план выступает директивным “запускающим сигналом” – стимулом, посредством которого ИДП приводится в целенаправленное движение, осуществляющее реализацию потребностей общества и государства именно в тех кадрах специалистов и в таком количестве, которое необходимо (в рассматриваемом случае) для сферы ИВТ в требуемые сроки и при заданном качестве. Блок реализует перечисленные на первом этапе функции и задачи в логической макромодели.
Б-2-2. Второй этап, представленный в модели этим блоком, связан с созданием концептуальных основ реализации ПИК в рамках ИДП. Концепция функционирования ИДП должна включать: сформулированные цели, принципы, методы, а также задачи и алгоритмы их реализации, описание необходимых ресурсов для выполнения рассматриваемых планов ПИК.
Б-2-3. Третий этап отражает процессы создания комплекса моделей эталонных специалистов (МЭС). Такой комплекс должен быть ориентирован на сферу, предметные области и объекты деятельности специалиста по ИВТ. Следовательно, рассматриваемый комплекс МЭС должен иметь трехуровневую иерархическую структуру. Следует отметить, что современный подход к данному вопросу официальных методических структур Минобразования РФ, в определенной мере отражает изложенную концепцию через Государственный образовательный стандарт, а также ряд других методических документов [Концептуальный анализ…, 2001; Наукоёмкие образовательные технологии инженерных ВУЗов, 2001]. Рассматриваемый этап представлен на схеме рис. 3.
Б-2-4. Четвертый этап направлен на разработку и создание моделей планирования учебно-образовательного (дидактического) процесса (УОП), дающих возможность формировать знания, умения и навыки у обучаемых в соответствии с моделями эталонных специалистов (МЭС), создаваемых на основе принципа целенаправленной деятельности.
Б-2-5. Пятый этап, представленный соответствующим блоком модели ИДП, отражает возможные варианты реализации технологий и соответствующих им процессов учебной деятельности. По своей сути данный этап ориентирован на практическую реализацию образовательных технологий в рамках ИДП. На этом этапе осуществляется учебно-образовательный процесс, т.е. формируются знания, умения и навыки у обучаемых – будущих специалистов на необходимом дидактическом уровне в заданном объеме при соответствующем практическим потребностям качестве и эффективности учебного процесса.
Б-2-6. Шестой этап направлен на решение задач анализа качества и эффективности сформированных у обучаемых знаний, умений и навыков, а также учебно-образовательного процесса, осуществляемого в рамках ИДП в целом, на основе дидактических и социально-политических критериев, показателей качества и эффективности.
Б-2-7. Седьмой этап направлен на реализацию функции оценивания результатов учебно-образовательной деятельности ИДП. Оценивание должно, прежде всего, производится с точки зрения возможности устойчивой целенаправленной деятельности каждого специалиста по избранной им специальности [Нечаев В.В., 1982]. Блок отражает рассматриваемую функцию этапа в модели ИДП.
Б-2-8. Восьмой этап ориентирован на выполнение функций корректировки – рационализации или оптимизации процессов учебно-образовательной деятельности (УОД) в рамках ИДП в случае ее неадекватности требованиям плана ПИК или, что тоже самое, МЭС. Реализация возникающих на предшествующих этапах проблем и задач должна осуществляться весьма осторожно, продуманно, постепенно (не в духе общеизвестной “перестройки”), посредством итеративных процедур, корректирующих учебный процесс и УОД в целом. Особую осторожность, на наш взгляд, следует проявить при корректировке МЭС, а также критериев оценки показателей качества и эффективности УОД.
Б-2-9. Девятый и последний этап направлен на реализацию задачи стабилизации (фиксации) как процесса УОД, так и ИДП в целом в случае их адекватности требованиям плана ПИК и МЭС. На данном этапе должна осуществляться аттестация обучаемых как подготовленных к профессиональной трудовой деятельности (ПТД) специалистов с подтверждением данного факта посредством соответствующего юридического документа – диплома, аттестата, свидетельства, удостоверения и т.п. Аналогичные требования должны быть предъявлены по всем уровням иерархической структуры, т.е. и к образовательным учреждениям и к ИДП в целом.
В заключении данного раздела отметим, что при функционировании ИДП в системе ПИК взаимосвязи и взаимодействия между СПП и ИДП осуществляются не только по прямым (директивным), но и по обратным – отчетным и информирующим связям. Оба вида связей и взаимодействий активно используются в модели на этапах корректировки и стабилизации (см. рис. 3).
Подсистема трудовой деятельности
Следующий базовый компонент системы подготовки и использования кадров специалистов для сферы ИВТ определим как подсистему трудовой деятельности – ПТД. Эта подсистема включает в себя всё то, что связано с использованием трудовых ресурсов, подготовка (обучение) которых осуществлялась в рамках информационно-дидактической подсистемы. По отношению к другим компонентам системы ПИК подсистема трудовой деятельности, следовательно, выступает как потребитель кадровых ресурсов, выпускаемых ИДП. Очевидно, что в рамках системы ПИК процессы, протекающие в ПТД, определяются, как минимум, двумя группами факторов. Первая группа связана сферой, предметными областями и объектами трудовой деятельности специалистов, а вторая – это совокупности факторов, определяющие характер и уровень трудовой деятельности специалистов по ИВТ. Процессы, протекающие в ПТД, в общем случае, определяются научно-технической, информационно-технологической, материально-энергетической, организационно-управленческой (административной) и рядом других видов деятельности специалиста. Следует отметить, что с точки зрения системы ПИК подсистема ПТД, интерпретируемая через сферу ИВТ, имеет важное значение не только как комплекс предметных областей и соответствующих совокупностей объектов приложения трудовой деятельности, но и как важнейший компонент системы ПИК специалистов, через посредство которого, по принципу: «практика – критерий истины», осуществляется объективная проверка и оценка в рассматриваемых аспектах качества и эффективности функционирования как СПП, так и ИДП.
В настоящем изложении ПТД не отражает традиционно рассматриваемые в специальной литературе фазы трудового процесса или трудовой деятельности. ПТД представлена в аспектах, дающих возможность учитывать влияние кадровых ресурсов на её функционирование – с одной стороны и воздействовать на систему подготовки кадров (ИДП) – с другой. При рассмотрении ПТД, реализующей организационные аспекты трудовой деятельности (ТД), а не процессы ТД, выделяются следующие базовые этапы (рис. 4).
Рис. 4 Органиграмма трудовой деятельности: подсистема "Потребитель".
Б-3-1. Формирование данных о кадровых ресурсах для сферы ИВТ на основе анализа и описания