Особенности государственной службы субъекта Российской Федерации
Министерство Образования РФ
Ивановский Государственный Университет
Кафедра конституционного, административного
и финансового права
Дипломная работа
на тему:
«Особенности государственной службы субъекта Российской Федерации
(на примере Костромской области)»
Выполнил:
Проверил:
Иваново 2002
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………
ГЛАВА 1. Основы государственной службы Российской
Федерации ……………..………………………………
Понятие государственной службы Российской
Федерации …………….……………………………..
Правовой статус государственного служащего
Российской Федерации ……………………………….
ГЛАВА 2. Особенности государственной службы
Костромской области ……………………...…………..
2.1. Понятие и принципы государственной службы
Костромской области …………………………………..
2.2. Классификация должностей государственной службы
Костромской области. Перечень и реестр
государственных должностей Костромской области.
Кадровый резерв. …………………………………………
2.3. Правовое положение государственного служащего
Костромской области…………………………………….
2.4. Прохождение государственной службы
Костромской области ……………………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ……………….
ВВЕДЕНИЕ.
Конституция Российской Федерации (п. «т» ст.71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, тем самым определяя, что государственной службой в субъектах РФ ведают они сами.
Статья 4 Федерального Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», которая называется «Законодательство Российской Федерации о государственной службе», в пункте 1 определяет следующие составляющие данного законодательства: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а так же конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Таким образом, законодательно определена двухуровневая система нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы; один уровень – федеральный, а другой – уровень субъектов Федерации.
1.1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Понятие «государственная служба» является базовой категорией института государственной службы и ее определение представляется чрезвычайно важным. Действующее законодательство, в частности, пункт 1 статьи 2 Федерального Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» № 119-ФЗ от 31.07.1995 года, дает официальное определение этому понятию.
Согласно этой статье, государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению и исполнению функций государственных органов.1
К группе лиц, исполнение которыми своих обязанностей считается государственной службой, Законом отнесены только те, кто замещают государственные должности в органах государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а так же в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Российской Конституцией. Только они по закону обладают статусом государственных служащих. Но подобное ограничительное толкование данного понятия было в истории российской юридической науки не всегда.
О содержании
служебной
деятельности
говорится
в
«Толковом
словаре живого
великорусского
языка»
В.
И.
Даля2:
«Служба
—
употребление,
польза,
угода,
деятельность,
жизнь
для
других,
услуга,
полезное
дело
Служить,
служивать
—
годиться,
пригождаться,
быть
пригодным,
полезным;
быть орудием,
средством
для
цели,
идти
в
дело,
на
дело,
быть
нужным,
надобным».
Впервые
«служилые
люди»
упоминаются
в
период
Московского
великого
княжества:
так
назывались
дворяне,
связанные
с
великим
князем
обязанностью
служить
ему, нести
военную
службу.
Служилые
люди
владели
земельными
наделами
под
условием
выполнения
поручения
сюзерена.
Эта
категория
людей
по
степени
приближенности
к монарху
и
выполняемым
функциям
делилась
на
несколько
иерархических
групп.
Высшую
группу
составляли
думные
чины.
В
привилегированном
отношении
находили:
дворцовые
чины, обслуживающие
монарха.
Следующую
категорию
составляли
«чины
московские»
- стольники,
стряпчие
и
т.
д.
Служилые
люди
местного
управления
составляли
основной
командный
состав
дворянского
ополчения.
Органом
управления
служилыми
людьми
был
специальный
приказ
—
Разрядный.Прохождение
ими
службы
регламентировалось
«Уложением
о
службе»
от
1556
года. 1
С 16
века
в
России
появляется
новая
категория
служилых
людей,
которых
набирали
«по
прибору»
(воротники,
стрельцы,
пушкари,
городовые,
казаки).
Петровские
преобразования
заложили
основу
превращения
«государевой»
службы
в
государственную.
В
связи
с
реформами
Петра
Великого
—
организацией
регулярной
армии,
профессионального
чиновничества
и
др.
—
термин
«служилые
люди»
окончательно
вышел
из
обращения.
Вместо
него
стал
употребляться
термин «чиновник»,
то есть
«служащий
государю
и
жалованный
чином»2.
В советское время термин «служащие» стал употребляться наравне с термином «рабочие» (КЗОТ). Понятия «служащий» и «государственный служащий» не разграничивались. По содержанию термин «служащий» трактовался как «лицо, работающее по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания».1 Понятие «служащий» распространялось как на работников государственных, так и негосударственных структур — работников аппарата партийных, комсомольских, профсоюзных и других общественных организаций.
В настоящее время в определении понятия государственной службы в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность. Под профессиональной понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.1
Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.
На практике возник вопрос об определении круга органов; профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы (включая такие структуры исполнительной власти, как федеральные министерства, государственные комитеты и иные ведомства), а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать сюда и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности, в регионах. Возможность создания таких органов предусмотрена ч.1 ст.78 Конституции РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структуры. Правовой статус их в законе не указан. По нашему мнению, поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой. Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 года N 981 установлен перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти. В перечень включено 79 должностей федеральной государственной службы.
Государственную службу нельзя понимать как службу конкретным "государственным органам" или "должностным лицам". В контексте действующего законодательства государственная служба в Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемую лицами, находящимися на платных государственных должностях в государственных органах, и оплачиваемую из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.
Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями.
Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства Российской Федерации и субъектов РФ к государственной службе.
На практике возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы (включая такие структуры исполнительной власти, как федеральные министерства, государственные комитеты и иные ведомства), а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать сюда и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности, в регионах. Возможность создания таких органов предусмотрена часть 1 статьи 78 Конституции РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структуры. Правовой статус их в законе не указан. По нашему мнению, поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.1
Например, в Федеральном законе "О естественных монополиях" указывается, что в сферах деятельности субъектов естественных монополий - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии и так далее - образуются органы регулирования. В статье 9 данного Закона прямо указывается, что на работников этих органов распространяется правовой статус государственного служащего.
Отнесение к государственной службе профессиональной деятельности на иных должностях и в иных государственных органах также осуществляется указами Президента РФ.
Из пункта 1 статьи 2 Закона следует, что профессиональная деятельность на госпредприятиях, не имеющих властных функций, не является государственной службой. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным.
Кроме того, действие Закона о государственной службе распространяется не на всех лиц, занимающихся профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов.
В законе определяется совершенно конкретный круг лиц, исполнение должностных обязанностей которыми считается в смысле действующего законодательства государственной службой. Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей исключительно лицами, занимающими государственные должности категорий "Б", и "В". Следовательно, не является государственной службой исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категории "А", со всеми вытекающими последствиями.
Следует согласиться с выводами В.М. Манохина, что ФЗ от 31 июля 1995 года явно настроен против включения заместителей руководителей государственных органов в число лиц, замещающих должности категории «А», то есть негосударственных служащих.1 Заместитель руководителя любого государственного органа непосредственно полномочий государственного органа не осуществляет: он либо выполняет поручения руководителя государственного органа, либо исполняет полномочия руководителя в его отсутствие, то есть под руководством руководителя и для непосредственного обеспечения его полномочий осуществляет государственную служебную деятельность и, таким образом, является государственным служащим.
Согласно нормам, регулирующим вопросы государственной службы, государственная служба на должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А". Так, в соответствии с ч.1 статьи 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на четыре года. Следовательно, только на четыре года могут быть назначены: Руководитель Администрации, Первый помощник, помощник (советник), Управляющий делами, Заведующий Канцелярией, Пресс-секретарь Президента РФ, Руководитель Службы протокола Администрации Президента РФ, Председатель Совета, комиссии, комитета при Президенте РФ, полномочный представитель Президента РФ, председатель Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, его заместитель, член Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, референт Президента РФ, Руководитель Аналитического центра при Президенте РФ, Секретарь приемной Президента РФ, Заведующий Секретариатом Совета Безопасности РФ.
Возникает вопрос о правовом положении лиц, замещающих должности категории "Б" в случае ухода в отставку, досрочных выборов и лиц, исполнение полномочий которых они непосредственно обеспечивают (должности категории "А"). В законодательстве на этот счет нет каких-либо положений или официальных разъяснений.
На наш взгляд, поскольку должности категории "Б" замещаются исключительно по персональному решению лиц, занимающих должности категории "А", с их уходом в отставку, с досрочным переизбранием и так далее. Эти решения теряют юридическую силу, а лица, занимающие названные должности, подлежат увольнению в связи с истечением срока полномочий (срока трудового договора).
Требование об ограничении государственной службы определенным сроком не относится к лицам, занимающим должности категории "В". Например, не ограничивается четырьмя годами служба на должностях федеральных государственных служащих Администрации Президента РФ. К ним относятся все государственные должности Администрации Президента РФ, указанные в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Первый заместитель, заместители Руководителя Администрации Президента РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ; начальник
управления Президента РФ, начальник управления Администрации Президента РФ; заместитель начальника управления Президента РФ, заместитель начальника управления Администрации Президента РФ, начальник отдела в составе управления Президента РФ, заместители председателей: Совета, комиссии, комитета при Президенте РФ; начальник отдела в составе управления Администрации Президента РФ, заместитель начальника отдела в составе управления: Президента РФ, Администрации Президента РФ; советник, консультант, специалист-эксперт, референт, начальник службы делопроизводства, ведущий специалист, специалист I категории.1
Предусматривается, что государственная служба Российской Федерации включает в себя:
федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;
государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.
Согласно Конституции, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов.
Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Она представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих соответствующие должности в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемых из федерального бюджета.
Федеральная государственная служба осуществляется на государственных должностях в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работа на штатных должностях в других федеральных
государственных организациях и учреждениях относится к федеральной государственной службе решением Президента РФ по представлению Совета по кадровой политике при Президенте РФ.
Федеральная государственная служба в отдельных государственных органах регулируется также федеральными законами об этих органах, например, государственная служба в органах прокуратуры, налоговой службы и так далее.
Конституция РФ, относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу, тем самым de facto предполагает, что государственная служба в субъектах РФ находится в их ведении. Что и отражено в Федеральном Законе.
Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к государственной службе.
На государственной службе в субъектах РФ не состоят судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым, договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.
На федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, которое согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, так же в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти, которому сопутствуют вопросы организации государственной службы в соответствующих органах.
Согласно ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, не находятся в отношениях подчиненности к ним и не обязаны выполнять их оперативные предписания. Вместе с тем само их создание и важнейшие функции определены актами органов государственной власти - федеральных и субъектов РФ. Они действуют в русле общегосударственной политики - экономической, социальной и могут наделяться отдельными государственными полномочиями.1
Как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права. Законодательство предусматривает для муниципальных служащих возможность перехода на государственную службу с включением в стаж срока муниципальной службы.
Алексей Алексеевич Гришковец, доцент кафедры административного права МГЮА, в своей статье «Правовое регулирование государственной службы» указывает на то, что «возможность избирательного признания должностей в государственных учреждениях государственными должностями, а значит, распространение на лиц, их замещающих, правового статуса государственных служащих не будет способствовать укреплению в России института государственной службы и вполне обоснованно может расцениваться как попытка возврата к расширительному пониманию понятия «государственный служащий», что противоречит его публично-правовой природе, отрицавшейся в советский период отечественной истории».2
К специальным видам государственной службы относится служба военнослужащих, сотрудников ОВД, судов, прокуратуры, налоговой службы, налоговой полиции, службы безопасности, службы внешней разведки, дипломатической службы, юстиции, таможенных органов и государственного нотариата..
1.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Говоря о правовом статусе государственных служащих Российской Федерации, следует отметить, что в России сложилась двухуровневая система государственной службы, которая учитывает федеративное устройство страны. Государственная служба делится на федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. Именно двухуровневой системой российской государственной службы во многом обусловлены своеобразные черты и характерные особенности правового статуса государственных служащих, а сам правовой статус определяется широким спектром правовых актов как федерального, так и регионального уровня.
Правовой статус федеральных государственных служащих урегулирован преимущественно подзаконными нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. В противоположность этому большинство субъектов Федерации уже приняли специальные законы о государственной службе. В некоторых субъектах нормы, определяющие правовой статус государственных служащих, нашли непосредственное закрепление в уставах некоторых субъектов Федерации.1
Правовой статус субъекта общественных отношений включает в себя совокупность прав и обязанностей.
Под правами в данном случае понимается мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы, это есть средство для удовлетворения какого-либо интереса управомоченного лица для достижения определенного блага, ценности; под обязанностями - мера юридически необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица, это есть гарантия осуществления юридического права.2
Правовой статус государственных служащих характеризуется их правами, обязанностями, ограничениями, социальными гарантиями и ответственностью.
Существенной особенностью, характеризующей правовой статус государственного служащего является ограничение законом некоторых из общегражданских прав, прежде всего в политической и экономической сферах.
Важнейшей характеристикой правового статуса государственных служащих являются вопросы, связанные с их ответственностью, а так же различные гарантии, предоставленные государственным служащим для более эффективной работы.
Права государственных служащих.
Под правами государственного служащего имеются ввиду обусловленные Конституцией РФ, установленные ФЗ, иными нормативными актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
В соответствии с Конституцией РФ государственные служащие как граждане РФ, имеющие определенную род и характер занятий, равны перед законом и пользуются в полной мере всеми правами , свободами, которые гарантируются гражданам конституцией и законами РФ. Государственные служащие вместе с тем наделяются особыми правами, которые называются служебными правами и принципиально отличаются от субъективных гражданских прав государственных служащих по своим целям и составу.1
В статье 9 ФЗ от 31 июля 19995 года предусматриваются общие для всех служащих права, обладание которыми не связано с конкретными государственными должностями. Они могут быть подразделены на две группы. Первую группу составляют относящиеся к существу служебной деятельности права:
ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерий оценки качества работы и условия продвижения по службе, а так же на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности;
принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
продвижение по службе, увеличение денежного содержания в учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.
Вторую группу составляют сопутствующие статусу государственных служащих служебные права:
ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих личных объяснений;
пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
Права государственных служащих можно разделить на неимущественные и имущественные. к числу последних относится право на материальное обеспечение, возмещение издержек в связи с выполнением должностных обязанностей и другие.
Права служащих защищены. Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросу проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.
Многие из перечисленных в статье 9 прав государственных служащих являются новеллами. Так, раньше запрещалось государственным служащим участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности или требовалось для этого разрешение начальника, в ведении которого находилась данная номенклатурная должность.
Очень значимое право государственного служащего – внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции, ведь ему виднее вся структура государственной службы, ее положительные и негативные стороны. Новеллой является то, что предложение служащий может вносить в любые инстанции, а не только по иерархии – снизу вверх (по команде).
Формулировка нормы «обращение в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой» так же новелла. Это норма практически означает, что государственный служащий вправе обратиться в суд с жалобой (заявлением) по любому вопросу государственной службы, относящемуся к его должности, и последующее перечисление конкретных вопросов имеет целью детализировать эту общую формулу, одна из причин здесь в том, что многие годы государственный служащий был лишен права обращаться в суд по вопросам государственной службы, включая привлечение к дисциплинарной ответственности.
Названные права государственного служащего принято считать основными, что далее они конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях. Как пишет В.Н. Манохин, «не будем забывать, что полный объем должностных прав по каждой должности индивидуальный».1 Должностные инструкции определяют точные границы полномочий государственного служащего, выход за эти границы, за пределы полномочий, законодательство квалифицирует как превышение должностных полномочий или злоупотребление ими. С другой стороны, не допустимо неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных полномочий, выражающееся в форме халатности, бездействия, неисполнения приказа и так далее.
За эти отступления от установленных полномочий установлена дисциплинарная ответственность, а в необходимых случаях, определенных уголовным законодательством – уголовная.
Обязанности государственных служащих.
Под обязанностями государственного служащего понимается обусловленные Конституцией Российской Федерации и установленные ФЗ, иными нормативными актами для обязательного систематического осуществления функции, составляющих в своей совокупности существо профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Находясь на государственной службе, государственные служащие подпадают под специальный правовой режим, но вместе с тем, не освобождаются от общегражданских обязанностей перед обществом (например, нести военную службу).
Конституция возлагает на отдельных государственных служащих повышенные обязанности, когда это диктуется интересами службы. Так, в соответствии со статьей 41 должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы и другие.
В ФЗ от 31 июля 1995 года предусматривается шесть обязанностей, относящихся к существу служебной деятельности, и две – сопутствующие статусу государственных служащих. В целом, каталог основных обязанностей государственных служащих нельзя считать окончательно установленным. Законодатель использует ряд нечетко определенных понятий и усмотренческих предписаний при установлении обязанностей. В отдельных случаях сформулированы самые общие положения, которые привлекаются для интерпретации отдельных обязанностей.
В соответствии с Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственные на служащих возлагаются следующие обязанности:
обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию Федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; Требование о соблюдении Конституции и законов может быть адресовано служащим всех видов службы, а вот обеспечивать поддержку конституционного строя, реализацию законов – прямая обязанность только государственных служащих;
добросовестно исполнять должностные обязанности;
обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан: в процессе осуществления своих должностных обязанностей государственный служащий имеет дело, как правило, с людьми – гражданами, руководителями предприятий и учреждений. И первое требование данной обязанности – самому государственному служащему не нарушать закон, права граждан и их законные интересы. Второе требование – чтобы их не нарушали другие государственные служащие, подчиненные или подконтрольные данному должностному лицу. Наконец, данная норма немалому числу государственных служащих вменяет в обязанность непосредственно охранять права и законные интересы граждан – служащим правоохранительных органов; а так же тем служащим, которые заняты по роду своей деятельности рассмотрением жалоб и обращений граждан;
исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. В данном случае речь идет о личной ответственности за сохранение сведений, не подлежащих разглашению, но кроме того, определенный контингент государственных служащих поставлен специально под охрану государственной и иных видов тайн посредством использования технических средств, прямой охраны объекта и тому подобное.
Гарантии деятельности государственных служащих.
В соответствии со статьей 15 Федерального Закона государственному служащему установлены разнообразные и существенные гарантии, которые играют важную роль в обеспечении эффективной работы государственного аппарат. По определению профессора Д.М. Овсянко, «к гарантиям относятся меры экономического, социального, организационного и правового характера, направленные на реализацию как должностных, так и общих прав и обязанностей государственного служащего».1
Таким образом, государственному служащему законодательно гарантируются:
условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; здесь имеется ввиду размещение работников государственного органа, обеспеченность мебелью, разнообразной техникой, необходимыми принадлежностями, отопление и так далее. Сюда же относится и служебный режим (распорядок дня), а так же морально-психологический климат в коллективе.
денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а так же премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к нему определяются законом.
ежегодный оплачиваемый отпуск; для отдельных категорий государственных служащих предоставляется дополнительный ежегодный отпуск либо продолжительность отпуска увеличивается.
медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; финансирование медицинского обслуживания осуществляется за счет средств соответствующего бюджета;
переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;
обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом;
пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
Для государственного служащего предусмотрено обязательное государственное страхование на случаи: а) причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей и б) заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы. Страхование осуществляется на основании договоров, заключаемых соответствующими органами государственной власти (страхователями) и страховщиками, имеющими лицензию на проведение обязательного государственного страхования.
защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном Федеральным законом.
Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
Государственному служащему в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность
государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.
Расходы, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящей статьей, производятся за счет средств соответствующих бюджетов.
Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего.
Ограничения, связанные с государственной службой.
Под правоограничениями, связанными с государственной службой, понимаются условия, правила, запреты, ставящие государственного служащего в определенные юридические рамки, выходить за пределы которых запрещено.
В ст. 11 Ф.З. установлены правоограничения, конечной целью которых является эффективность функционирования государственной службы.
Установленные правоограничения можно осматривать в двух аспектах:
несовместимость должности государственного служащего с другими видами деятельности;
обеспечение дисциплинарного режима на государственной службе.
ФЗ в пунктах 2 и 3 статьи 25 за несоблюдение провограничений обоих видов предусматривает лишь одно последствие – прекращение государственно-служебных отношений, что, на наш взгляд, не совсем правильно.
В интересах государственной службы служащим запрещено заниматься определенными видами деятельности. В случае нарушения государственным служащим такого рода запретов он обязан после письменного предписания руководителя в течение одного месяца сделать выбор. Если такой выбор не произведен без уважительных причин или им даны ложные сведения о своем решении, он подлежит увольнению с государственной службы.
В условиях перехода России к рыночным отношениям и новой политической системе возникли новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Это впервые нашло отражение в Федеральном Законе «Об основах государственной службы РФ» в форме установления ряда ограничений, связанных с государственной службой. Как считает Д.М. Овсянко, - «они имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий, такие ограничения должны максимально препятствовать проявлениям коррупции.» 1
А в целом же все эти ограничения являются неотъемлимой составной частью «служебного кодекса» лиц, замещающих должности категории «Б» или «В».
Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной занимаемой должностью в государственном органе.
Это значит, что нельзя занимать другую оплачиваемую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях. Предусмотрено одно лишь исключение: государственному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободы его действий по занимаемой должности государственной службы.
Государственному служащему, замещающему должность категории Б или В не разрешается быть