Нотариат

1.2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ А.

Ошибочно считать, что нотариат в Российской Федерации воз­ник с принятием Основ законодательства Российской Федера­ции о нотариате. В кратчайший исторический период нотариат в России прошел несколько стадий своего развития. Появившись в 1867 г. как институт права¹, в 1917 г. с приходом к власти боль­шевиков нотариат практически был ликвидирован (хотя и не упразднен). В последующем его реанимировали, но только в виде сугубо государственного органа.

В 1993 г. с принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и появлением частнопрактикующих нотариусов многие представители нотариального сообщества стали говорить об исторических традициях дореволюционного российского, а также классического западноевропейского но­тариата. Поэтому представляется интересным небольшой ис­торический экскурс, позволяющий понять назначение данно­го института.

Слово «нотариус» (notarius) латинского происхождения, пере­водится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона. Так, сделки в письменной форме совершались на глиняных табличках по строго определенным правилам. Таб­личку составлял писец, обладающий необходимыми познаниями. Зачастую в целях сохранения документов они передавались в хра­мовые архивы.

История нотариата достаточно подробно описана Николаем Ляпидевским. Впервые нотариус появился в Древнем Риме в лице простого писца - scribae, exceptores et notarii. И тот и другой вы­полняли практически одинаковые функции, разница заключалась в том, что scribae состояли на государственной службе, a exceptores et notarii - на службе у частных лиц.

Появление подобного института имеет историческое обосно­вание. Большинство населения не имело юридических познаний, более того, было неграмотным. Соответственно, возникала необ­ходимость в человеке, который, имея навыки составления юри­дических документов, мог бы изложить надлежащим образом за­фиксировать волю гражданина. В роли такого человека и стал вы­ступать писарь, в последующем получивший название нотариуса.

Следует учитывать, что римское право (да и не только римское) предъявляло некоторые формальные требования к составлению различных документов. При несоответствии этим формальностям документ считался ничтожным. Поэтому писарь обязан был знать исторические аналоги удостоверительных надписей. Само слово «notarius» имеет корневую основу «nota» (лат.) - замечание, замет­ка. Многие нотариусы в древности и в Средние века не могли отой­ти от штампов (даже если приверженность штампам не считалась обязательной). Клиенту предлагался набор заготовленных текстов, из которых выбирался наиболее подходящий.

Приверженность штампам сохранилась в некоторых странах и в настоящее время, хотя это касается и не только нотариусов. В частности, в Шотландии договоры, предметом которых явля­ется недвижимость, содержат массу анахронизмов, сохранивших­ся в силу традиции составления таких документов.

Неизвестный автор учебника по делопроизводству в XV - XVI вв. отмечал: «Все нотариусы должны остерегаться от употребле­ния в своих писаниях амфибологий, то есть двусмысленных фраз, могущих быть истолкованными в разных смыслах. В эту ошибку ча­сто впадают молодые нотариусы, которые недавно вышли из школ и им кажется, что они могут подпирать перстом звезды, но которые не познали пока вещей, богатых молоком и медом, то есть практи­ки». Нотариус предлагал определенные штампы, даритель требовал выразить свою волю, но, если она не вписывалась в них, нотариус «подгонял» ее под имеющуюся формулу. Поэтому тексты были пе­регружены двусмысленностями, что служило поводом для высмеи­вания нотариусов в комедиях, которые дошли и до наших времен.

В последующем стал развиваться институт церковных нотари­усов, что обусловливалось усилением церковной власти, когда большинство земельных угодий принадлежало именно ей. Цер­ковь была самым крупным собственником. Учет, ведение доку­ментации, представление интересов церкви - все это порождало развитие административного аппарата. К тому же именно церков­ные служители были обучены грамоте.

Таким образом, с момента появления нотариат развивался в не­скольких направлениях:

• нотариус - государственный служащий;

• нотариус - лицо свободной профессии;

• церковный нотариус.

Первые получили распространение во Франции, вторые - в Италии. Церковные нотариусы в связи с противостоянием церков­ной и светской властей со временем канули в Лету.

В Средние века нотариус осуществлял функции, во многом иден­тичные функциям современного нотариуса, - составление догово­ров, удостоверение завещаний, ведение юридических дел и т. д. За­метим, что нотариус был обеспеченным человеком.

Нотариусы находились также под постоянным контролем со стороны публичных органов. Зачастую нотариусы были ставленниками верховной власти и королевскими служащими. Традици­онно нотариусы осуществляли свои функции в тесном контакте с судебными органами. Во Франции ордонанс Виллер-Коттре (1539 г.) требовал обязательной регистрации дарственных в судах первой инстанции.

Существовали специальные школы по подготовке нотариусов, но эту должность в большинстве случаев мог занять только пото­мок нотариуса. Сословность определяла возможность поступле­ния на должность. Существовал так называемый «закрытый цех». Возможно, отголоски давних времен еще и сегодня дают о себе знать, поэтому в Западной Европе сильны тенденции противостоя­ния «свободных» юристов и «цеховых» - адвокатов, нотариусов. В Шотландии существуют специальные программы подготовки адвокатов, но преподаватели агитируют студентов не проходить их, чтобы таким своеобразным способом умалить значение адво­катов. Во многом подобная политика принесла определенные «пло­ды» и в социальной иерархии: «корпоративный» юрист утратил свое былое величие.

В России нотариат, как уже отмечалось, появился в 1867 г. Нотариус работал при судебных органах и под достаточно жест­ким контролем с их стороны. Нотариус «...выдавал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода акты, протесты, копии, подлинности подписей, время предъяв­ления ему документов, нахождения лица в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, за­емные обязательства, договоры и протесты, мировые и третей­ские записи и прошения, принимал на хранение документы и со­ставлял проекты раздела наследства»².

Нотариальное производство занимало важное место в имущест­венном обороте. Несмотря на то что значительный круг вопросов, которые приходилось разрешать, носил юридический характер, законодательство того времени не предъявляло требований в виде обязательного юридического образования для соискателя на долж­ность нотариуса. Устанавливался возрастной ценз - 21 год, выдви­галось требование о наличии российского подданства. Одновре­менно соискатель должен был быть «неопороченным судом или общественным приговором, не занимать никакой иной должнос­ти ни в государственной, ни в общественной службе, успешно сдать испытания и внести залог»³. Нотариус считался государственным служащим, но без права на содержание и пенсию. Исключение было сделано в отношении нотариусов, назначаемых в те местности, в которых не находилось желающих исполнять обязанности добро­вольно. Оклад устанавливался министром юстиции. Старший нота­риус был государственным служащим, и в его функции в первую очередь входило ведение нотариального архива.

По-видимому, предусматривалась сдача испытания - аналога современного квалификационного экзамена. «Экзамен принимался комиссией, состоявшей из председателя окружного суда, прокурора и старшего нотариуса без участия практикующих нотариусов. Экза­менуемый должен был доказать свое умение правильно излагать но­тариальные акты, знание нотариального делопроизводства, граж­данского законодательства и иных отраслей права, непосредствен­но связанных с исполнением обязанностей нотариуса»⁴.

Имперское законодательство строго регламентировало порядок деятельности нотариуса, в т. ч. продолжительность рабочего вре­мени, порядок помещения вывески, ведения реестра.

Сбор, взимаемый нотариусом, состоял из двух главных со­ставляющих: оплаты услуг самого нотариуса, которая поступала в его собственность, и суммы, взимаемой не в пользу нотариуса, а в пользу казны (она называлась гербовым сбором). Главный не­достаток, признаваемый современниками, заключался в отсутствии жесткой регламентации взимания нотариального тарифа. Прави­лом было взимание по соглашению, а не в размере, установлен­ном правовым актом. Можно привести цитату, которая характе­ризует не только сложившееся прежде, но и современное положе­ние нотариата: «нотариат превратился из государственного, общественного дела в коммерческое предприятие со всеми при­сущими ему недостатками и недугами, отравлен ядами конкурен­ции и добровольного соглашения» (А. Я. Мацкевич).

Для советского нотариата было характерно полное подчинение его государству. В начале новой эры нотариусы как таковые переста­ли существовать, нотариальные действия осуществляли отделы юстиции, органы ЗАГСа, судьи. В начале 20-х гг. (очевидно, в свя­зи с нэповской политикой и принятием нового гражданского зако­нодательства) появились новые государственные нотариусы. Про­цесс становления завершился с принятием Постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организа­ции государственного нотариата». Была установлена концепция мо­нополии государственного нотариата. Государственный нотариус не мог занимать «иных государственных должностей, за исключени­ем должностей выборных и преподавательских, состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, а равно участвовать в торго­вых и промышленных предприятиях» (п. 4).

Следующей вехой стало Положение о государственном нотариа­те РСФСР, утвержденное Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г.⁵ Согласно ст. 1 Положения задачами государственного нотариата РСФСР стали укрепление социалисти­ческой законности, предупреждение правонарушений, охрана прав и законных интересов граждан, а также государственных учрежде­ний, предприятий, колхозов и иных кооперативных и обществен­ных организаций путем удостоверения сделок и совершения других нотариальных действий. Положение предусматривало, что на долж­ность нотариуса мог быть назначен только гражданин СССР. Уста­навливался образовательный ценз - наличие высшего юридическо­го образования. При этом ст. 13 вводила исключение, ставшее во многом правилом: в отдельных случаях на должность нотариуса мо­гут быть назначены лица, не имеющие высшего юридического обра­зования, при условии, что они не менее трех лет работали в должно­сти судьи, прокурора, государственного нотариуса, юрисконсульта или адвоката. Предусматривалось также прохождение стажировки, которая, впрочем, не была обязательной.

Руководство деятельностью государственных нотариальных кон­тор осуществлялось судебными органами. Верховный Суд РСФСР утверждал сеть государственных нотариальных контор. Председа­тель Верховного Суда РСФСР назначал и освобождал от должности старших нотариусов первых нотариальных контор. Нотариальные конторы содержались за счет республиканского бюджета по смете Верховного Суда РСФСР.

19 июля 1973 г. был принят Закон СССР «О государственном нотариате»⁶, сохранявший модель государственного нотариата. Но­тариат получил многозвенную структуру. Первая государственная нотариальная контора наделялась особым статусом, в ее функции входили совершение наиболее сложных нотариальных действий и методическая помощь остальным нотариальным конторам. Ру­ководство нотариатом было передано органу общей компетенции (Советам Министров, исполнительным комитетам и т. д.), а также органам юстиции.

Государственные нотариусы подразделялись на старших госу­дарственных нотариусов, заместителей старших государственных нотариусов, государственных нотариусов. В соответствии со ст. 5 Закона на должности государственных нотариусов могли быть на­значены граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование. Сохранялось исключение, согласно которому в отдельных случаях, предусмотренных законодательством союзных республик, на должности государственных нотариусов могли назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования. Многие нотариу­сы потому и не имели юридического образования. Отсутствовало требование о прохождении стажировки. Не требовалось прохожде­ния какого-либо квалификационного испытания.

Государственный нотариус не был независимым участником правоотношений, он лишь фиксировал волю сторон. Исходя из концепции советского права - приоритета публичного интереса над частным, законодательство вменяло в обязанность нотариусу активно воздействовать на стороны гражданского оборота. Со­гласно ст. 8 Закона СССР «О государственном нотариате», госу­дарственные нотариусы и другие должностные лица, совершаю­щие нотариальные действия, обязаны оказывать гражданам, го­сударственным учреждениям, предприятиям и организациям, колхозам, иным кооперативным и другим общественным органи­зациям содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о по­следствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юри­дическая неосведомленность и другие подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред.

Обязанность оказывать содействие в осуществлении прав и за­конных интересов ставила нотариуса в положение цензора гражданского оборота, оценивающего не просто законность совершаемых сделок, но и их целесообразность. Статья 19 ука­занного Закона подтверждала данное положение: «Государственные нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариаль­ные действия, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушение законности гражданами или отдельными должнос­тными лицами, сообщают об этом для принятия необходимых мер соответствующим учреждениям, предприятиям, организа­циям или прокурору».

Обжалование нотариальных действий или отказа в их соверше­нии происходило в судебном порядке. Жалобы на государственных нотариусов, не связанные с совершением ими нотариальных дей­ствий, должны были подаваться в органы юстиции.

За совершение нотариальных действий взималась государ­ственная пошлина, строго регламентированная действовавшим в то время законодательством. Нотариус по сути был обыкно­венным служащим, получавшим заработную плату, практичес­ки не зависящую от результатов его работы. Учитывая тот факт, что работа была во многом чисто механической, связанной с про­веркой правильности заполнения утвержденных бланков договоров, доверенностей, заявлений, а также низкооплачиваемой выпускники юридических вузов не стремились занять должность нотариуса.

Нотариат финансировался и обеспечивался кадрами по остаточ­ному принципу. В нотариусы шли, когда уже никуда не могли устроиться, либо если не имели высшего юридического образова­ния. Во многом эти факторы и стали причиной тех конфликтных ситуаций, которые имели место после принятия Основ законода­тельства Российской Федерации о нотариате в 1993 г., когда инсти­тут нотариата был поднят на качественно новый уровень в первую очередь в связи с увеличением личных доходов нотариусов.

Подытоживая сказанное, отметим, что история развития нотариа­та достаточно противоречива. Причины возникновения нотариата кроются в отсутствии грамотности населения. В последующем, в ходе поступательного развития общества, назначение нотариата менялось. Во многих странах нотариусам были переданы полномочия по веде­нию реестра недвижимого имущества, регистрации сделок, прида­нию юридической силы доказательствам. При участии нотариусов строится единая информационная сеть, отражающая особенности гражданского оборота некоторых видов имущества.

Развитие нотариата продолжается. Законодатели различных государств еще занимаются поиском наиболее эффективной мо­дели юридической службы защиты прав участников гражданско­го оборота. Тем более это касается судьбы российского нотариата, преодолевающего стадию проб и ошибок. Перед наукой и практи­кой ставится задача поиска решения, отвечающего в первую оче­редь интересам государства и общества⁷.

1.3. СУБЪЕКТЫ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В СИСТЕМЕ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТЬ

И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСА.

ГАРАНТИИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Субъектами правовых отношений в системе нотариата в Рос­сийской Федерации являются:

1. Нотариус:

а) работающий в государственной нотариальной конторе;

б) занимающийся частной практикой.

2. Помощник нотариуса.

3. Лицо, исполняющее обязанности нотариуса.

4. Стажер.

Правовое положение нотариуса как главного субъекта в системе нотариата. Какие же требования предъявляются к гражданину Российской Федерации для получения правового статуса нотариуса?

В соответствии со ст. 2 Основ законодательства о нотариате Рос­сийской Федерации на должность нотариуса в Российской Федера­ции назначается в порядке, установленном данными Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимаю­щегося частной практикой, сдавший квалифицированный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Рассмот­рим в отдельности всю указанную цепочку юридических действий, необходимых для получения правового статуса нотариуса. Нач­нем с правового статуса стажера.

Прохождение стажировки. Срок стажировки по общему правилу не может быть менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической спе­циальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным ре­шением органа юстиции и нотариальной палаты, но при этом про­должительность стажировки не может быть менее шести месяцев.

В настоящее время действует Порядок прохождения стажиров­ки лицами, претендующими на должность нотариуса (утв. прика­зом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 г. № 179 и решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 г.)⁸.

Назначение на должность стажера в государственной нота­риальной конторе осуществляется органом юстиции, а на долж­ность стажера нотариуса, занимающегося частной практикой, — нотариальной палатой. Оплата труда стажера нотариуса, занима­ющегося частной практикой, производится из фонда оплаты тру­да нотариальной палаты. Оплата труда стажера в государственной нотариальной конторе производится из фонда заработной платы государственной нотариальной конторы.

Непосредственное руководство работой стажера в государствен­ной нотариальной конторе осуществляется нотариусом со стажем Работы не менее трех лет, при наличии у него соответствующих Условий для организации работы стажера. Кандидатура руководителя стажировки совместно утверждается органом юстиции и нота­риальной палатой.

Нередко в практике возникали (и продолжают возникать) си­туации, когда прохождение стажировки осуществлялось стажера­ми одновременно с основной работой, что вызывало очень много споров по данному поводу. Полагаем, что такое прохождение ста­жировки не противоречит действующему законодательству, по­скольку стажер проходит ее на основании трудового договора, отрабатывая определенное количество часов. Другое дело, когда прохождение стажировки на условиях совместительства невоз­можно совмещать с основной работой в связи с прямым указани­ем на это действующего законодательства. Так, в практике возни­кали случаи, когда с заявлением о сдаче экзамена обращался ста­жер, который по месту постоянной работы являлся заместителем прокурора города. В данном случае стажеру было отказано в до­пуске к экзамену, поскольку должностным лицам органов проку­ратуры запрещено совместительство, кроме научной, преподава­тельской и иной творческой деятельности.

Согласно вышеуказанному Порядку программа стажировки утверждается совместным решением органа юстиции и нотариаль­ной палаты. Она является единой и обязательной для всех стажеров и руководителей стажировки. Программа должна содержать перечень мероприятий, направленных на получение стажером специальных теоретических знаний, приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации ра­боты нотариуса. Сокращение срока стажировки не освобождает ста­жера от обязанности освоить программу стажировки. Руководи­тель стажировки составляет на основании программы стажировки и представляет для утверждения соответственно органу юстиции или нотариальной палате индивидуальный план стажировки.

Стажер нотариуса, выполняя программу стажировки, произ­водит следующие действия:

а) готовит проекты нотариальных документов;

б) осуществляет прием посетителей;

в) дает правовую оценку представленных документов;

г) консультирует граждан и юридических лиц по вопросам совер­шения нотариальных действий;

д) изготавливает проекты методик и рекомендаций по совершению нотариальных действий;

е) ведет работу по учету законодательства;

ж) подготавливает ответы на письменные запросы юридического

характера;

з) формирует банк данных о характере и количестве конкретных

нотариальных действий;

и) осуществляет анализ статистической отчетности;

к) ведет архивное производство.

За время стажировки стажер должен освоить законодательство Российской Федерации о нотариате, нотариальную практику и пра­вила совершения нотариальных действий, обеспечивающие защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государ­ства, нормы профессиональной этики.

По результатам прохождения стажировки руководитель ста­жировки составляет заключение об итогах стажировки и пред­ставляет его на утверждение соответственно в орган юстиции или нотариальную палату.

При утверждении указанного заключения стажер считается про­шедшим стажировку. Мотивированный отказ в утверждении заклю­чения об итогах стажировки в письменной форме направляется лицу, не прошедшему стажировку. Данный отказ может быть обжа­лован в судебном порядке.

Лицо, не прошедшее стажировку, вновь допускается к стажи­ровке на общих основаниях.

Сдача квалификационного экзамена. Согласно ст. 4 Основ законо­дательства Российской Федерации о нотариате квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и же­лающих заниматься нотариальной деятельностью. Порядок сдачи экзамена и работы квалификационной комиссии регулируется По­ложением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятель­ности, утвержденным приказом Министерства юстиции Российс­кой Федерации от 14 апреля 200 г. № 132 и решением Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г.⁹

Квалификационная комиссия по приему экзамена образует­ся при территориальном органе Министерства юстиции Россий­ской Федерации с участием представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Комиссия создается сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые-юри­сты и представители судейского сообщества. Представителями органа юстиции могут быть сотрудники органа юстиции, а так­же нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет. Представителями нотариальной палаты могут быть нотари­усы, занимающиеся частной практикой и имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет. Наряду с нотариусами нотариаль­ной палатой могут быть представлены в качестве кандидатур чле­нов комиссии сотрудники нотариальной палаты, имеющие выс­шее юридическое образование и стаж работы по юридической спе­циальности не менее трех лет.

Кандидатуры ученых-юристов и представителей судейского сообщества предлагаются в состав комиссии органом юстиции.

В состав комиссии по должности входят руководитель органа юс­тиции (или его заместитель), являющийся председателем комиссии, и президент нотариальной палаты (или член правления нотариаль­ной палаты), являющийся заместителем председателя комиссии.

Персональный состав комиссии утверждается приказом орга­на юстиции с указанием председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.

Квалификационный экзамен, как правило, проводится два раза в год. Заявление о сдаче квалификационного экзамена может быть принято от гражданина Российской Федерации, имеющего выс­шее юридическое образование, полученное в Российской Федера­ции и подтвержденное документом государственного образца либо полученное в другом государстве и признанное в Российской Фе­дерации в установленном порядке, если этот претендент прошел стажировку в государственной нотариальной конторе или у нота­риуса, занимающегося частной практикой.

Заявитель подает заявление с просьбой о допуске к квалифика­ционному экзамену секретарю комиссии не позднее чем за месяц до его проведения.

По смыслу законодательства лицо, сдающее квалификаци­онный экзамен, должно иметь право заниматься в будущем но­тариальной деятельностью и не иметь к этому препятствий. Так, квалификационная комиссия в одном из субъектов Рос­сийской Федерации отказала в приеме экзамена лицу, прошед­шему стажировку, но назначенному к моменту сдачи экзамена Указом Президента Российской Федерации на должность су­дьи районного суда общей юрисдикции. В подобном случае со­искатель, хотя фактически и не приступил к исполнению пол­номочий судьи, сдавать экзамен на получение лицензии вряд ли может. Такая сдача экзамена возможна только после сложе­ния полномочий судьи, поскольку для сдачи экзамена необхо­дим факт годичной стажировки независимо от того, когда бу­дет происходить фактическая сдача экзамена.

Каждый из экзаменационных билетов содержит три вопроса: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нота­риального акта. На все вопросы, содержащиеся в билете, даются полные, развернутые ответы. На подготовку к ответу отводится: по первому вопросу - не более одного часа; по второму вопросу - не более одного часа; по третьему вопросу - не более трех часов. При решении задачи и составлении нотариального акта экзаме­нуемый вправе пользоваться нормативными правовыми актами.

По результатам проведения экзамена квалификационная ко­миссия путем подсчета баллов принимает решение о профессиональной подготовленности данного лица для осуществления им нотариальной деятельности.

Решение комиссии может быть обжаловано в апелляционную комиссию в месячный срок со дня вручения экзаменуемому вы­писки из протокола заседания комиссии. Кроме того, согласно п.п. 5 ст. 4 Основ законодательства Российской Федерации о но­тариате решение апелляционной комиссии, с которым не согла­сен претендент на должность нотариуса, может быть обжаловано им в месячный срок в суд.

В случае успешной сдачи квалификационного экзамена орган юстиции субъекта Российской Федерации выдает гражданину со­ответствующую лицензию. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 октября 1998 г. № 150 (в ред. прика­за от 5 апреля 2002 г. № 90) утвержден Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности¹⁰.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается гражда­нину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое об­разование, прошедшему стажировку в государственной нотариаль­ной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшему квалификационный экзамен. Лицензии нота­риусам, которые были назначены на должность нотариусов до вве­дения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, выдавались без сдачи экзамена и прохождения стажировки.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее пяти дней со дня принятия решения квалификационной комиссией представляет в орган юстиции заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельно­сти в раз мере пятикратного установленного законом МРОТ.

Секретарь квалификационной комиссии представляет в орган юстиции не позднее пяти дней со дня принятия решения квали­фикационной комиссией следующие документы соискателя ли­цензии: решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена, копию диплома о высшем юридическом образовании, документ о прохождении стажировки у нотариуса. Орган юстиции на основа­нии представленных документов в течение месяца после сдачи ква­лификационного экзамена выдает лицензию на право нотариаль­ной деятельности или отказывает в ее выдаче.

Решение об отказе в выдаче лицензии на право нотариальной де­ятельности принимается в случае, если представленные в орган юс­тиции документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме с указанием причин отказа в трехдневный срок после принятия соответствующего решения. Отказ в выдаче лицен­зии на право нотариальной деятельности может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции. Орган юстиции ведет реестр выданных лицензий на право нота­риальной деятельности. В реестре лицензий должны содержаться следующие сведения:

• регистрационный номер лицензии;

• дата выдачи лицензии;

• фамилия, имя, отчество лица, получившего лицензию, мес­то его жительства, серия, номер паспорта, кем и когда выдан;

• дата решения квалификационной комиссии о сдаче экзамена;

• подпись в получении лицензии и дата ее получения;

• номер и дата приказа о назначении на должность нотариуса,
  помощника нотариуса с указанием нотариального округа;

• место нахождения нотариальной конторы;

• отметка о прекращении полномочий нотариуса, основания
  прекращения.

Реестр лицензий на право нотариальной деятельности должен быть прошнурован, листы его пронумерованы. Количество листов заверяется подписью руководителя органа юстиции с приложением печати этого органа юстиции. Реестр лицензий на право нотариаль­ной деятельности хранится 75 лет.

В соответствии с постановлением Совета Министров Российс­кой Федерации от 23 июля 1993 г. № 703 «Об утверждении по­рядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности»¹¹ сбор уплачивается гражданами Российской Федера­ции за выдачу им лицензий на право нотариальной деятельнос­ти. Уплата сбора производится через банковские учреждения Рос­сийской Федерации до выдачи лицензии. Нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах, которые имеют высшее юридическое образование и были назначены на должность до вступ­ления в силу Основ законодательства Российской Федерации о но­тариате, лицензии выдаются без сдачи квалификационного экзаме­на и бесплатно. Суммы поступлений за выдачу лицензий зачисляют­ся в районные бюджеты районов, городские бюджеты городов без районного деления, районные бюджеты районов в городах по месту работы нотариуса.

Лицо, прошедшее указанные этапы, может быть назначено на должность нотариуса.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Фе­дерации о нотариате должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой субъек­та Российской Федерации. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе также определяется их совместным решени­ем. Например, в городе Москве данная цифра составляет 650 долж­ностей. При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу: государственные либо занимающиеся частной практи­кой. Главное, чтобы оно не превышало общую численность нота­риусов, установленных в данном округе.

При этом в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федера­ции о нотариате»¹² был установлен особый порядок занятия долж­ности нотариуса, занимающегося частной практикой. Нотариус, ра­ботающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначался на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная но­тариальная контора, в штате которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи заявления.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Фе­дерации о нотариате наделение нотариуса полномочиями произво­дится на основании рекомендации нотариальной палаты Минис­терством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих ли­цензию. Дело в том, что число лиц, имеющих лицензию на право занятия нотариальной деятельностью, намного превышает допусти­мое число должностей нотариусов.

Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нота­риальной палатой. В настоящее время действует Положение о по­рядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденное Приказом Министерства юстиции Рос­сийской Федерации от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 по согла­сованию с Федеральной нотариальной палатой¹³.

При этом данное положение и конкурсный порядок распрост­раняются на занятие любой вакантной должности нотариуса, как государственного, так и занимающегося частной практикой. Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позд­нее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на кон курс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата. Для проведения конкурса при органе юстиции образуется конкурсная комис­сия в количестве восьми человек. Комиссия создается из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной па­латы, являющихся нотариусами.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее пяти членов комиссии. Кандидату­ры от нотариальной палаты для включения в состав конкурсной комиссии представляются нотариальной палатой в орган юсти­ции в пятнадцатидневный срок с момента извещения палаты об объявлении конкурса.

Председателем конкурсной комиссии является руководитель органа юстиции или его заместитель. Для обеспечения работы ко­миссии (регистрация и прием заявлений, формирование дел, ве­дение протокола конкурсной комиссии и др.) руководитель орга­на юстиции назначает секретаря комиссии из числа членов ко­миссии - сотрудников органа юстиции.

Порядок работы конкурсной комиссии определяется предсе­дателем конкурсной комиссии. Объявление о проведении кон­курса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакант­ной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурс­ной комиссии публикуется органом юстиции совместно с но­тариальной палатой в средствах массовой информации или вы­вешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Феде­рации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нота­риуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификаци­онный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной дея­тельности.

Лица, получившие лицензию, но не приступившие к работе в должности нотариуса в течение трех лет, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторный экзамен не сдает независимо от срока получения лицензии.

Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление сек­ретарю конкурсной комиссии. Заявление регистрируется в специ­альном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера.

На основании представленных документов конкурсная комис­сия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. В ходе проведения конкурса комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных документов, и каждый член комис­сии выставляет конкурсанту соответствующий балл. Победившим считается лицо, набравшее наибольшее количество баллов.

Лицо, прошедшее по конкурсу, приказом органа юстиции на­значается на должность нотариуса. Нотариус, впервые назначен­ный на должность, приносит присягу.

Вот такую сложную и многоступенчатую процедуру необходи­мо пройти, для того чтобы стать нотариусом.

Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанно­стей отражены прежде всего в Основах законодательства Россий­ской Федерации о нотариате, а также в ряде других законодатель­ных и подзаконных нормативных правовых актов.

Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, имеющиеся у него как у всякого лица, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные, отражающие специфику нотариальной деятельности.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следу­ющем. Согласно ст. 8 Основ законодательства Российской Феде­рации о нотариате занимающийся частной практикой нотариус вправе: иметь контору; открывать в любом банке расчетный и дру­гие счета, в т. ч. валютный; иметь имущественные и личные не­имущественные права и обязанности; нанимать и увольнять ра­ботников; распоряжаться доходом; выступать в суде, арбитраж­ном суде от своего имени; совершать все действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в соста­ве Российской Федерации.

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государствен­ного социального обеспечения, медицинского и социального стра­хования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Специальные права нотариуса заключаются в том, что нотариус вправе:

• совершать предусмотренные основами законодательства о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законом или Международными договорами;

• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготавливать копии документов и выписки из них, а так­
  же давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных
  действий;

• истребовать от

  Если Вам нужна помощь с академической работой (курсовая, контрольная, диплом, реферат и т.д.), обратитесь к нашим специалистам. Более 90000 специалистов готовы Вам помочь.

  Бесплатные корректировки и доработки. Бесплатная оценка стоимости работы.

  Подробнее

  Поможем написать работу на аналогичную тему

  Реферат

  Любая тема

  От 850 руб.

  Контольная работа

  Любая тема

  От 850 руб.

  Курсовая

  Любая тема

  От 1500 руб.

  Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту

  Узнать стоимость
  Нужна помощь в написании работы?

  Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.

  Узнать цену
  Страницы: 1 2 3 4 5