Пенсионная система России
Законом определяется также, минимальный и максимальный размер пенсии по инвалидности (ст.32, 33 Закона).
Минимальный размер пенсии при полной инвалидности устанавливается не ниже минимального размера пенсии по старости, а при частичной инвалидности - 2/3 минимального размера этой пенсии.
Максимальный размер пенсии при полной инвалидности устанавливается на уровне максимального размера пенсии по старости, а при частичной - на уровне минимального размера такой пенсии.
Размер пенсии по инвалидности I и II групп повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем на 20%.
К пенсии по инвалидности могут устанавливаться соответствующие надбавки. Она также повышается отдельным категориям граждан.
Всем работающим пенсионерам по инвалидности без какого-либо исключения пенсия выплачивается в полном объеме, но без надбавки на нетрудоспособных иждивенцев.
3. Пенсия по случаю потери кормильца.
Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается нетрудоспособным членам семьи умершего, которые находились на иждивении кормильца при его жизни. Однако есть некоторые изъятия: родителям и вдовам (вдовцам) граждан, погибших вследствие военной травмы, а также одному из родителей, другому члену семьи, занятому уходом, пенсия назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении умершего.
Нетрудоспособными членами семьи считаются:
а) дети, братья, сёстры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, при этом братья, сёстры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей;
б) отец, мать, супруг (жена, муж), если они достигли 60 или 55 лет ( соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
в) один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сёстрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;
г) дед и бабушка - при отсутствии лиц обязанных их содержать.
Родители и супруг умершего, не состоявшие на иждивении, имеют право на пенсию, если впоследствии они утратили источник средств к существованию.
Право на пенсию предоставлено также учащимся в возрасте 18 лет и старше до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет.
Пенсия по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья и профессионального заболевания назначается независимо от продолжительности трудового стажа кормильца.
Пенсия по случаю потери кормильца вследствие общего заболевания устанавливается, если кормилец ко дню смерти имел общий трудовой стаж, который был бы необходим ему для назначения пенсии по инвалидности.
Члены семьи умершего считаются находившимися на его иждивении, если они находились при жизни кормильца на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иждивенство детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств.
Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию, сохраняют это право и при их усыновлении (пенсия может быть им назначена, следовательно, и после усыновления). Пенсия, назначенная по случаю потери кормильца - супруга, сохраняется при вступлении в новый брак.
Размер пенсии по случаю потери кормильца (кроме пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы) составляет 30 % заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи (на двух - 60, на трёх - 90, на четырёх - 130 % и т.д.). На каждого ребёнка, потерявшего обоих родителей, назначается более высокая пенсия.
Минимальный размер пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца - 2/3 минимального размера пенсии по старости.
Максимальный размер - равен минимальному размеру пенсии по старости.
К пенсии по случаю потери кормильца могут устанавливаться соответствующие надбавки, она также повышается отдельным категориям граждан.
Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме.
Пенсия по случаю потери кормильца может назначаться и при неполном общем трудовом стаже кормильца.
Пенсия устанавливается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным.
III. Пособие на погребение.
В случае смерти застрахованного или члена его семьи выдаётся пособие на погребение.
Размер пособия на погребение работника устанавливается Законом РФ “О ритуальном пособии” (ст. 243(2) Кодекса РФ).
Указанный закон признан утратившим силу. 12 января 1996 г. принят Федеральный закон “О погребении и похоронном деле”. Им установлены основы организации похоронного дела в РФ как самостоятельного вида деятельности и регулируются отношения граждан и юридических лиц, связанные с погребением умерших.
В отличие от прежнего закона, этот закон не только предусматривает выплату социального пособия на погребение. Но и устанавливает гарантированный перечень четырёх видов услуг по погребению, которые при определённых условиях предоставляются на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела тем, кто изъявит желание воспользоваться услугами этой службы. При этом сумма социального пособия или возмещения стоимости услуг специализированной службе не может превышать десятикратного минимального размера оплаты труда.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с региональными отделениями фонда социального страхования Российской Федерации и отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации.
Федеральный закон “О погребении и похоронном деле” конкретизирует также категории умерших граждан по источникам финансирования расходов на погребение.
Согласно закону гарантированный перечень услуг по погребению предусматривает:
оформление документов, необходимых для погребения;
предоставление и доставку гроба и других предметов, необходимых для погребения;
перевозку тела умершего на кладбище;
погребение.
За счёт средств социального страхования выплачивается социальное пособие на погребение, либо возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших работавших граждан, а также несовершеннолетних членов семей работающих граждан.
Выплата социального пособия на погребение производится супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Социальное пособие на погребение выплачивается в размере установленной стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, которая не может превышать суммы десятикратного минимального размера оплаты труда.
Гражданам, получившим гарантированный перечень услуг по погребению, социальное пособие на погребение не выплачивается.
Выплата социального пособия на погребение умершего работавшего гражданина производится в день обращения организацией, в которой умерший работал; на погребение умершего несовершеннолетнего члена семьи - организацией, где работает один из его родителей или другие члены семьи, в которой проживал несовершеннолетний.
Основанием для выплаты социального пособия на погребение является заявление и справка о смерти, выдаваемая органами ЗАГСа.
Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.
Размер пособия определяется исходя из минимального размера оплаты труда на день обращения.
Возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела производится организацией, в которой работал умерший, либо организацией, где работает один из родителей умершего несовершеннолетнего или другие члены семьи, в которой проживал несовершеннолетний.
Возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела производится организацией в десятидневный срок со дня получения от службы справки о смерти и соответствующего счёта.
IY. Реформа пенсионной системы
Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в РФ представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем.
Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы большого количества людей.
Глубокий кризис, который переживает государственная пенсионная система РФ сегодня в значительной мере был спровоцирован резким скачком цен в 1992 году, не сопровождавшимся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсии. Также причина этого кризиса кроется и в самой системе пенсионного обеспечения, в законодательстве, которым она закрепляется.
Между началом уплаты взноса и выходом на пенсию проходит очень много времени. Это приводит к тому, что неэффективные и ошибочные решения оказываются очевидными только по прошествии длительного периода. Поэтому проблемы, которые приходится решать сегодня во многом порождены несовершенством подходов прошлых лет. Сюда относят в частности:
несовершенство взаимоотношений пенсионного и федерального бюджетов;
индексация пенсий, не учитывающая наличие финансовых источников;
нерациональная структура пенсионных прав, в которых значительную долю занимают льготы для множества профессий.
Недостатки финансовой базы пенсионного обеспечения в немалой степени объясняются отсутствием какой-либо заинтересованности граждан в перечислении страховых взносов в пенсионный фонд из-за их обезличивания и из-за того, что общая сумма поступавших страховых взносов не влияла на размер получаемой пенсии. На финансовую устойчивость пенсионной системы сказывается низкое соотношение численности между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами.
Число пенсионеров растёт, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение. В настоящий момент в РФ на одного пенсионера приходится только 1,7 работающих. По данным демографического прогноза, наиболее трудный период ожидается в 2007-2008 годах.1
Учитывая это, можно сказать, что в последующий период кризис пенсионной системы, основанной на распределительном принципе, вновь начнёт обостряться и дальнейшем неизбежно приведёт к неплатежеспособности Пенсионного Фонда Российской Федерации.
Действующая пенсионная система сложилась, когда экономические отношения базировались исключительно на государственной собственности и государство жестко регулировало все сферы жизни общества и народного хозяйства. С помощью пенсионного обеспечения решались многие несвойственные для неё задачи. В частности, в целях привлечения работников на работы, связанные с неблагоприятными условиями труда, в районы Крайнего Севера создано законодательство, которое предусматривает снижение установленного пенсионного возраста. Значительные преимущества установлены для назначения пенсии за выслугу лет.
Наличие многочисленных льгот по возрасту ставит трудящихся в неравные условия, приводит к ситуации, когда независимо от продолжительности срока, в течение которого уплачивались взносы и их величины, получают пенсию большего размера в течении более длительного периода.
Основными проблемами пенсионного обеспечения на данном этапе является длительные задержки выплат пенсий, низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий.
Минимальный размер пенсии значительно ниже прожиточного минимума нетрудоспособного населения, несмотря на то, что в нашей стране установлен высокий тариф страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный Фонд (29% оплаты труда).
При существующей системе пенсионного обеспечения заработная плата и прошлый трудовой вклад пенсионера не играют сколько-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии. Идет процесс постоянного уменьшения дифференциации размеров пенсий.
Все эти причины обусловили необходимость реформы существующей системы пенсионного обеспечения РФ. Концепцией пенсионной реформы предлагается переход от распределительной системы к накопительной системе финансирования пенсий. Накопительная система предполагает три уровня пенсионного обеспечения граждан.
Пенсионная реформа предлагает введение индивидуального(персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования. С 1 января 1997 года на всей территории РФ уже вступил в силу Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования.”
Суть персонифицированного учета в том, что для каждого работающего открывается индивидуальный лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем пенсии по возрасту. Система учета строится таким образом, что где бы человек не работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и заработке будут попадать в один и тот же индивидуальный лицевой счет. Обеспечиваются достоверность данных, их сохранность и конфиденциальность. При наступлении страхового случая, определенного пенсионным законодательством, на основе сведений персонифицированного учета, хранящихся в индивидуальном лицевом счете, данному застрахованному лицу назначается пенсия.
Концепцией пенсионной реформы предполагается введение трех уровней пенсий:
социальные (базовые) пенсии;
трудовые (страховые) пенсии;
негосударственные (дополнительные) пенсии.
Намечается изменение в соотношения в размерах взносов, уплачиваемых гражданами и организациями в пенсионный фонд, поэтапно установить для них одинаковую норму страховых взносов в процентах к заработку работника.
При том, чтобы работник не страдал от такого решения, заработную плату предлагается увеличить на ту часть страховых взносов, которую он будет выплачивать вместо работодателя. Сумма страховых взносов не должна увеличиться. Предполагается, что работник, зная, что размер пенсии зависит от продолжительности уплаты страховых взносов, вынужден будет включиться в механизм контроля за их своевременной уплатой. Это позволит избежать или по крайней мере сократить количество случаев неуплаты взносов в Пенсионный Фонд.
Важным нововведением должно стать паритетное, трехстороннее управление средствами, предназначенными для выплаты пенсий, с участием государства, работодателей, профсоюзов.
15 марта 1997 года было принято постановление Правительства РФ “О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования”.
В мае 1997 года в Закон РФ “О государственных пенсиях в РФ” внесены изменения, предусматривающие установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их пересчете на основе данных индивидуальных лицевых счетов.
Принят Федеральный Закон “О порядке исчисления и увеличения гос. пенсий”, предусматривающий расчет размера пенсии на основе вычисления индивидуального коэффициента для каждого пенсионера.
Но несмотря на все принимаемые меры, финансовый кризис в системе пенсионного обеспечения продолжает усугубляться.
8
Литература:
Кодекс законов о труде РФ
Закон РФ “ О государственных пенсиях в РФ”
Комментарий к Кодексу законов о труде РФ
Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 года
“ О программе пенсионной реформы в РФ”. Российская газета №16,98г.
К.Д. Крылов “Право на будущие”. Российская газета №16, 98г.
А.П. Колесник “Преобразование пенсионной системы и персонифицированный учет”. Российская газета №14, 97г.
А. Бажанова “ Основные направления развития пенсионной системы РФ”.
Экономико-правовой бюллетень №1, 98г.
В. Черемных “Вопросы индивидуального (персонифицированного) учета в РФ. Экономико-правовой бюллетень №1, 98г.
А. Назаров “Комментарий к некоторым статьям Закона РФ о
государственных пенсиях в РФ”. ж-л Хозяйство и право №2,3,4, 98г.
1 Экономико-правовой бюллетень, № 1, 98 год, стр 7.