Совершенствование системы таможенного регулирования перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации
Анализ современной системы таможенного регулирования перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации
Все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом РФ, независимо от того, в какой форме они декларируются: устной или письменной. Декларант вправе самостоятельно выбирать форму заявления сведений о товаре, однако Федеральной таможенной службой установлен определенный перечень товаров, которые подлежат обязательному письменному декларированию при перемещении их физическими лицами для личного пользования. Наряду с такими товарами как наркотические средства, психотропные вещества, ядерные и радиоактивные материалы, драгоценные металлы и камни, обязательному декларированию в письменной форме подлежат и культурные ценности, независимо от того, перемещаются они в сопровождаемом багаже или следуют отдельно. Необходимость письменного декларирования таких товаров, прежде всего, обусловлена тем, что они попадают в устанавливаемые Правительством РФ списки ограниченных к ввозу и (или) вывозу товаров, соответственно для их перемещения требуются различные разрешительные документы, выдаваемые соответствующими контролирующими органами.
В данной главе будет проведен подробный анализ законодательной базы Российской Федерации, а так же международных документов, регулирующих правоотношения, связанные с перемещением культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу России. Базовым документом, регламентирующим порядок перемещения культурных ценностей, является неоднократно упоминавшийся в 1 главе Закон Российской Федерации от 15.04.1993г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее – Закон), во исполнение которого принято большинство нормативно – правовых актов, составляющих действующее законодательство о перемещении культурных ценностей.
Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей физическими лицами с территории Российской Федерации
Под вывозом культурных ценностей понимается "перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза" . Таким образом, физические лица при следовании через таможенную границу Российской Федерации могут вывозить в любых целях культурные ценности, находящиеся на ее территории, без обязательства их обратного ввоза при условии соблюдения требований и ограничений, установленных законодательством. Одним из таких ограничений является перечень категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории РФ запрещен вне зависимости от предоставления тех или иных разрешительных документов. К таким предметам относятся:
"движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
культурные ценности, созданные более 100 лет назад"
Запрет на вывоз по иным основаниям не допускается, поэтому при условии предоставления разрешительного документа любая культурная ценность, не попадающая в категории вышеназванных предметов, может быть свободно вывезена с территории Российской Федерации.
Основным и единственным документом, на основании которого осуществляется пропуск культурных ценностей через таможенную границу, является Свидетельство на право вывоза культурных ценностей (далее – Свидетельство), выдаваемое Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее – Росохранкультура) или его территориальными органами. Форма бланка Свидетельства установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001г. № 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" и приведена в Приложении 2. Свидетельства имеют 8 степеней защиты (на уровне ценной бумаги), учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Учет и хранение указанных бланков осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а информация о выданных Свидетельствах в обязательном порядке вносится в соответствующие реестры.
Основанием для принятия решения о возможности вывоза культурных ценностей и, соответственно, выдачи Свидетельства являются результаты экспертизы.
Экспертиза культурных ценностей производится на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2001г. № 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" и осуществляется уполномоченными на это специалистами музеев, архивов, библиотек, реставрационных организаций, а так же иными внештатными специалистами, аттестованными в соответствии с установленным регламентом.
Для проведения экспертизы собственник культурных ценностей (уполномоченное им лицо) предоставляет в Росохранкультуру или ее территориальные органы заявление. Согласно установленному Правительством порядку, в нем указывается информация о собственнике культурных ценностей, основание возникновения у него права собственности на культурные ценности, а также их описание. К заявлению прилагаются:
список с описанием культурных ценностей, если количество предметов более двух (в трех экземплярах);
3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8х12 сантиметров;
документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;
копия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории Российской Федерации.
Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются в специальном журнале, при этом заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера. Если в процессе рассмотрения документов обнаруживается, что заявитель не имеет права на вывоз культурных ценностей, то Росохранкультура или ее территориальные органы отказывают в выдаче Свидетельства. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконности владения культурной ценностью, Росохранкультура и ее территориальные органы предоставляют соответствующую информацию и необходимые документы в правоохранительные органы.
Срок проведения экспертизы культурных ценностей зависит от сложности экспертных работ, но по общему правилу не должен превышать 30 дней. При необходимости культурные ценности с согласия заявителя могут подвергаться дополнительному технологическому исследованию в музейных, архивных и реставрационных учреждениях Министерства культуры Российской Федерации или Федеральной архивной службы России. В этом случае срок проведения экспертизы по решению Росохранкультуры или его территориальных органов может быть продлен, но не более чем еще на 30 дней.
Результатом экспертизы является экспертное заключение в письменной форме, которое выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров, веса, отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. В нем содержатся обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза представленных предметов и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости. В случае если заявитель не согласен с экспертным заключением, культурные ценности представляются на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы. Вышеупомянутые комиссии, в свою очередь, на основании всестороннего анализа представленных на рассмотрение культурных ценностей и материалов выносят решение о согласии либо несогласии с экспертным заключением.
После получения экспертного заключения, должностное лицо Росохранкультуры или его территориальных органов, ответственное за выдачу Свидетельства, проверяет наличие заявленной к вывозу культурной ценности в "Электронной регистрационно - поисковой автоматизированной системе по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы Второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из Российской Федерации, а так же не подлежащих к вывозу из Российской Федерации (далее – ЭРПАС)". В случае если результаты проверки заявленных к вывозу культурных ценностей дают основание для внесения их в ЭРПАС, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, желающего вывезти эти предметы.
Решение о возможности вывоза культурной ценности принимается заместителем руководителя Росохранкультуры или ее территориальных органов и оформляется распоряжением, в котором указывается должностное лицо, ответственное за выдачу Свидетельства. Оно выдается в трех экземплярах: экземпляр для заявителя, экземпляр для таможни и экземпляр, который хранится в архиве Росохранкультуры. К Свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные печатью список и фотографии разрешенных к вывозу культурных ценностей, заверенные подписью уполномоченного должностного лица. Предоставление заверенного списка культурных ценностей и их фотографий обусловлено тем, что при проведении таможенного контроля и таможенного оформления на границе, должностным лицам необходимо идентифицировать представленную к оформлению культурную ценность с разрешительным документом, который на нее выдан.
Экспертизой так же может быть установлено, что заявленные к вывозу с территории Российской Федерации предметы являются не культурными ценностями, а предметами культурного назначения серийного и массового производства либо современной сувенирной продукцией. В соответствии с законодательством, на предметы культурного назначения не требуется предоставления каких-либо разрешительных документов и не распространяются ограничения, установленные Законом. В этом случае, Росохранкультурой или ее территориальным органом выдается справка, подтверждающая, что названные предметы являются предметами культурного назначения, на государственном учете не состоят, и для их вывоза не требуется Свидетельство. Форма справки приведена в Приложении 3.
Поскольку предметы культурного назначения не подлежат декларированию в письменной форме, справка предъявляется по требованию должностного лица таможенного органа, в случае, если у него возникают сомнения в том, что заявленные к вывозу товары к культурным ценностям не относятся. Однако, согласно Таможенному кодексу, физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу, даже если они не подлежат обязательному письменному декларированию. В этом случае указание предметов культурного назначения и наличия справки и ее реквизитов будет правомерным.
При заполнении Пассажирской таможенной декларации (Приложение Г), в п. 3.4 необходимо проставить отметку о наличии культурных ценностей. На оборотной стороне, в п. 4.1, указываются наименование, описание отличительных особенностей культурных ценностей, номер и дата выдачи свидетельства на право их вывоза с указанием органа, выдавшего документ, количество цифрами и прописью, а так же стоимость в национальной валюте, евро или долларах США.
При заполнении грузовой таможенной декларации номер и дата выдачи свидетельства на право вывоза культурных ценностей указывается в графе 44 "Дополнительная информация / Представляемые документы / Сертификаты и разрешения" под номером 6.
Таким образом, физическое лицо, вывозящее культурные ценности, должно предъявить таможенному органу:
заграничный паспорт;
предметы, относящиеся к культурным ценностям;
2 экземпляра свидетельства на право вывоза (экземпляр для таможни и экземпляр для заявителя);
список вывозимых предметов культурных ценностей, заверенный печатью и подписью уполномоченного лица Росохранкультуры;
комплект фотографий на каждый предмет, так же заверенный печатью и подписью уполномоченного лица Росохранкультуры;
заполненную таможенную декларацию;
документы, подтверждающие соблюдение авторских прав (при необходимости).
После принятия таможенной декларации, должностное лицо таможенного органа осуществляет таможенный досмотр вывозимых культурных ценностей. Согласно ст. 372 Таможенного Кодекса таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр даже в отсутствие декларанта при реальной угрозе сохранению культурных ценностей. Цель таможенного досмотра - идентифицировать вывозимые культурные ценности с информацией, содержащейся в свидетельстве. Должностное лицо таможенного органа должно проверить подлинность предоставленных документов, на обоих экземплярах свидетельства (Приложение Б) в графе "Отметка таможни" проставить штамп "Выпуск разрешен" и оттиск личной номерной печати, или произвести запись "Вывоз разрешен" с проставлением даты и личной номерной печати. В случае если таможенное оформление производится во внутренней таможне, инспектор таможни делает следующую запись: "Оформлено", с проставлением даты и личной номерной печати, а отметки в свидетельстве проставляются в таможне на границе.
"Экземпляр для заявителя" свидетельства передается лицу, прошедшему таможенный контроль. "Экземпляр для таможни" свидетельства с прилагаемыми к нему документами остается в делах таможенного органа.
В случаях, когда не представляется возможным точно идентифицировать культурную ценность (либо предмет культурного назначения) с данными, указанными в соответствующих документах, или подлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностные лица таможенного органа могут пригласить эксперта территориального управления по сохранению культурных ценностей для проведения визуальной экспертизы или выполнения искусствоведческих операций.
Физические лица Российской Федерации при следовании через таможенную границу могут так же временно вывозить культурные ценности. Временный вывоз культурных ценностей – это перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на ее территории, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.
В соответствии с таможенным кодексом, временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенными органами при их обратном ввозе. Другим условием этого таможенного режима является то, что временно вывезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.
Временный вывоз культурных ценностей физическими лицами может осуществляться в следующих целях:
"для организации выставок;
для осуществления реставрационных работ и научных исследований;
в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;
в иных необходимых случаях" .
Разрешение на временный вывоз культурных ценностей подтверждается Свидетельством, выданным Росохранкультурой или ее территориальными органами на основании проведенной экспертизы. Для того чтобы получить разрешение, собственник (либо уполномоченное им лицо) должен обратиться в Росохранкультуру и подать заявление на временный вывоз культурных ценностей. К заявлению прилагаются:
"свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в охранные списки или реестры;
подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;
договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей" .
Существенной особенностью является то, что временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии заключения между заявителем и Росохранкультурой договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя.
В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано по нескольким основаниям. Первой причиной является отсутствие гарантий обратного ввоза культурных ценностей со стороны физического лица, осуществляющего временный вывоз. Другим основанием, исключающим возможность предоставления права временного вывоза, является невозможность обеспечения сохранности культурных ценностей. Иными словами, в временном вывозе физическому лицу будет отказано, если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения. Если собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не определен, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности, то в предоставлении права временного вывоза так же будет отказано. Четвертым основанием для отказа в предоставлении возможности временного вывоза являются стихийное бедствие, вооруженные конфликты в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, а так же другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей. В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.
При соблюдении всех условий, установленных законодательством, заместителем руководителя Росохранкультуры (ее территориальных органов) принимается решение о возможности временного вывоза культурных ценностей и оформляется распоряжение, в котором указывается должностное лицо, ответственное за оформление и выдачу Свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Уполномоченным должностным лицом Росохранкультуры или ее территориальных органов заявителю выдается 3 экземпляра Свидетельства установленного образца(Приложение Б) на право временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации: "Экземпляр для таможни", "Экземпляр для заявителя" и Экземпляр для архива территориального управления Росохранкультуры. Каждое Свидетельство должно быть заверено печатью Росохранкультуры (ее территориального органа). К нему прилагаются сброшюрованные и заверенные указанной печатью список и 2 фотографии размером не менее 8х12 см. разрешаемых к вывозу культурных ценностей. Список и фотографии также заверяются подписью уполномоченного должностного лица и являются неотъемлемой частью Свидетельства. Временный вывоз культурных ценностей без предъявления таможенным органам Свидетельства на право временного вывоза запрещается.
Срок временного вывоза в Таможенном кодексе не оговорен, однако определено, что он устанавливается таможенным органом по заявлению декларанта, исходя из цели и обстоятельств вывоза, но не может превышать срока, указанного в свидетельстве на право вывоза культурных ценностей. Срок и цель вывоза культурных ценностей должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории Российской Федерации. В исключительном случае временный вывоз культурных ценностей может быть продлен на основании письма Росохранкультуры или ее территориальных органов. Форма извещения таможенных органов, производящих таможенное оформление временного вывоза культурных ценностей, о продлении вышеуказанных сроков приведена в Приложении 4. В случае принятия решения о продлении срока временного вывоза, Росохранкультура или ее территориальные органы извещают об этом орган таможенного контроля, производивший таможенное оформление временно вывозимых культурных ценностей, их собственника и лицо, ходатайствующее о продлении срока временного вывоза.
Временно вывозимые физическими лицами культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию. При заполнении Пассажирской таможенной декларации (Приложение Г), проставляется отметка в п. 3.4 "Культурные ценности", которая свидетельствует об их наличии у декларанта. Следующая отметка проставляется в п. 3.11 "временно ввозимые (вывозимые) товары". На оборотной стороне, в п. 4.1, указываются номер и дата выдачи свидетельства на право их вывоза с указанием органа, выдавшего документ; количество цифрами и прописью, стоимость в национальной валюте, евро или долларах США, а так же наименование и подробное описание культурных ценностей.
При заполнении грузовой таможенной декларации в режиме временного вывоза товаров номер и дата выдачи свидетельства на право вывоза культурных ценностей указывается в графе 44 "Дополнительная информация / Представляемые документы / Сертификаты и разрешения" под номером 6.
Порядок таможенного оформления и таможенного контроля временно вывозимых культурных ценностей аналогичен порядку вывоза культурных ценностей, прописанному выше, с учетом следующих дополнений:
обязательное соблюдение договора о целях и условиях временного вывоза с принимающей стороной, без допущения его изменения после выдачи свидетельства;
после принятия таможенной декларации и проведения соответствующих действий должностное лицо таможенного органа в двух экземплярах свидетельства на право вывоза культурных ценностей в графе "Отметка таможни" производит запись "Вывезено до ...", с проставлением даты и оттиска личной номерной печати;
при обратном ввозе культурных ценностей должностное лицо таможенного органа после проведения идентификации производит в свидетельстве запись: "Ввезено" и проставляет дату и оттиск личной номерной печати.
Культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе и идентификации. Данное обстоятельство обусловлено тем, что по возвращении подлинные культурные ценности могут быть подменены подделками и копиями. В настоящее время, для проведения таможенного оформления и таможенного контроля обратно ввезенных после временного вывоза культурных ценностей, обязательного представления в таможенные органы акта проведения их экспертизы не требуется. Однако при наличии сомнений в подлинности возвращаемых на территорию Российской Федерации культурных ценностей таможенные органы вправе привлекать экспертов Росохранкультуры для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
По возвращении культурных ценностей музейных фондов после их временного вывоза, в государственный орган, выдавший свидетельство на право их вывоза, в течение 10 дней направляется извещение об их возврате с подписью руководителя хранилища и приложением заключения о состоянии сохранности культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза. В случае выявления в процессе осуществления контроля за временным вывозом культурных ценностей несоблюдения целей и срока временного вывоза, Министерство культуры и его территориальные органы принимают меры, направленные на возвращение таких культурных ценностей и привлечение лиц, осуществивших временный вывоз, к ответственности согласно законодательству Российской Федерации.
По данным статистики Восточно-Сибирского территориального управления Росохранкультуры за 2009 год и первый квартал 2010 года, обращений физических лиц с заявлениями о предоставлении права на временный вывоз культурных ценностей не поступало. Это объясняется тем, что порядок предоставления гражданам права на временный вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации, - довольно сложный процесс как во временном так и в документарном плане: одним из условий предоставления разрешения на временны вывоз культурных ценностей является заключение договора с принимающей стороной, что само по себе становится определенной сложностью. По этим причинами физические лица как правило не используют свое право на временный вывоз культурных ценностей.
Порядок ввоза и временного ввоза культурных ценностей в Российскую Федерацию
Под ввозом культурных ценностей понимается перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза. Основной принцип ввоза культурных ценностей прописан в ст. 23 Закона: "Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном Федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации". Таким образом, на гражданина при ввозе культурных ценностей в Российскую Федерацию возлагается ответственность по регистрирации ввезенных предметов в Росохранкультуре.
Другое правило, устанавливающее порядок ввоза культурных ценностей в Российскую Федерацию физическим лицом, установлено Письмом ФТС России от 03.05.2006 года № 01-06/15085 "О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме". В соответствии с ним, культурные ценности входят в список товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. Таким образом, гражданин, следующий через границу РФ и имеющий при себе (в сопровождаемом багаже) культурные ценности, обязан письменно задекларировать ввозимые им товары: заполнить Пассажирскую таможенную декларацию (Приложение Г) и поставить в п. 3.4 "Культурные ценности" отметку об их наличии. В случае если культурные ценности следуют отдельно (в несопровождаемом багаже), либо пересылаются в адрес физического лица, Приказом ГТК устанавливается, что декларирование производится путем заполнения заявления установленного образца.
При ввозе культурных ценностей в Российскую Федерацию встает вопрос о взимании таможенных платежей и налогов. Согласно Таможенному кодексу, "при условии письменного декларирования и специальной регистрации культурных ценностей при ввозе, физическим лицам предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов". Соответственно, если ввозимая культурная ценность не прошла процедуру специальной регистрации в Росохранкультуре (ее территориальных органах), то стоимость и вес предмета включаются в общие стоимостные и весовые показатели перемещаемых физическим лицом товаров. В этом случае культурная ценность, наряду с остальными товарами, является основой для начисления таможенных платежей по общему правилу: "Без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышает 65 тыс. рублей и общий вес которых не превышает 35 килограммов". В части такого превышения применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентов таможенной стоимости указанных товаров, но не менее 4 евро за 1 килограмм. Таким образом, для выпуска культурных ценностей таможенным органам нужно предоставить документ, подтверждающий факт регистрации этих предметов на территории Российской Федерации, либо уплатить таможенные пошлины, учитывая стоимость культурных ценностей, которая подчас достигает миллионов рублей.
В соответствии со ст. 337 Таможенного кодекса, культурные ценности могут быть выпущены под обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов до предоставления в таможенные органы документа, подтверждающего, что данные товары относятся к культурным ценностям и прошли процедуру специальной регистрации на территории Российской Федерации.
Так же гражданин может руководствоваться статьей 131 Таможенного кодекса, в пункте 5 которой сказано, что "если отдельные документы не могут быть предоставлены одновременно с таможенной декларацией, то по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации". Культурные ценности помещаются на склад временного хранения. Декларант, в свою очередь, представляет в письменной форме обязательство о предоставлении документов в установленный срок и обращается в Росохранкультуру для проведения регистрации культурных ценностей. Росохранкультура при обращении физического лица регистрирует в установленном порядке ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы, проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в государственных реестрах для выявления предметов, находящихся в розыске по международным запросам и выдает документ, подтверждающий регистрацию культурных ценностей. После предоставления этого документа физическим лицом в таможенный орган, производящий оформление вышеназванных культурных ценностей, они выпускаются на территорию Российской Федерации в свободное обращение.
При ввозе культурных ценностей, физическое лицо, следующее через таможенную границу России, может так же ввести указанные предметы и на определенный промежуток времени, воспользовавшись режимом временного ввоза товаров. Временный ввоз культурных ценностей – это перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.
Таможенный режим временного ввоза допускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе. Срок временного ввоза установлен Таможенным кодексом и не должен превышать 2-х лет. Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами в зависимости от целей и обстоятельств ввоза, как правило, сроком на один год с возможным последующим продлением без предоставления дополнительных разрешений Росохранкультуры. Временно ввезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам. При наличии оснований полагать, что временно ввезенные физическими лицами культурные ценности могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный ввоз культурных ценностей только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.
Временно ввозимые культурные ценности также подлежат декларированию и специальной регистрации в органах Росохранкультуры, с указанием срока нахождения культурных ценностей на территории РФ. При декларировании временно ввозимых культурных ценностей к таможенной декларации дополнительно прилагаются:
два комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей;
два экземпляра списков с описанием временно ввозимых культурных ценностей, составленных в произвольной форме самим собственником или уполномоченным им лицом, в которых указывается авторство, название произведения, место и время создания, материалы и техника исполнения, размеры, состояние сохранности, страховая оценка и срок обратного вывоза культурных ценностей.
В случае отсутствия фотографий уполномоченным лицом должно быть представлено подробное описание временно ввозимых культурных ценностей. Если списки составлены на иностранном языке, то к ним должен быть приложен перевод на русский язык.
Должностным лицом таможенного органа проводится идентификация временно ввозимых культурных ценностей на основании предъявленных документов, фотографий и т.д. На лицевой стороне каждого листа списка и оборотной стороне фотографий таможенный инспектор проставляет дату и оттиск личной номерной печати. В случае необходимости может быть сделана запись: "при обратном вывозе подлежит экспертизе".
После проведения таможенного контроля первый экземпляр списка и комплект фотографий вместе с таможенной декларацией возвращается декларанту для дальнейшего прохождения регистрации культурных ценностей (в Росохранкультуре или ее территориальных органах), а вторые экземпляры хранятся вместе с таможенной декларацией в таможенном органе для дальнейшего контроля при обратном вывозе. Росохранкультура, в свою очередь, в установленном порядке регистрирует ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в Федеральном реестре культурных ценностей. При обратном вывозе культурные ценности должны быть сняты с регистрации в Росохранкультуре или его территориальных органах.
Временный ввоз культурных ценностей на территорию Российской Федерации может быть запрещен в соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств. Например, ввоз и временный ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.
Регулирование перемещения культурных ценностей в соответствии с международными соглашениями Евразийского экономического сообщества
Евразийское экономическое сообщество (далее – ЕврАзЭС) – это международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, таких как Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан 10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. В соответствии с договором от 6 октября 2007 года, подписанным президентами Белоруссии, Казахстана и России, в рамках ЕврАзЭС был сформирован Таможенный союз, целью которого является создание единого экономического пространства (далее – Таможенный союз), где высшим органом является Межгосударственный Совет на уровне глав государств. Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС являются обязательными для исполнения на территории стран – участниц Таможенного союза.
Таким образом, для всестороннего анализа законодательства в сфере регулирования перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации необходимо так же рассмотреть порядок, установленный в рамках ЕврАзЭС. Решением Межгосударственного совета на уровне глав государств №19 от 27 ноября 2009 года "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (далее – Решение) был утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами (далее – Перечень). В соответствии с этим Перечнем, культурные ценности относятся к товарам, ограниченным к перемещению через границу Таможенного союза. В данном документе перечислены все категории и виды культурных ценностей, попадающих под действие Решения, а так же соответствующие им коды Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Перемещение культурных ценностей через границы таможенного союза регулируется Положением "О порядке ввоза на таможенную территорию государств - участников таможенного союза и вывоза с таможенной территории государств - участников таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов", которое распространяется как на юридических, так и на физических лиц, осуществляющих ввоз и вывоз культурных ценностей для личного пользования.
Вывоз культурных ценностей осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства – члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель. Однако, при наличии у физического лица разрешительного документа, выдаваемого государственным органом, осуществляющим контроль за вывозом культурных ценностей, получение лицензии не требуется. Другими словами, физическому лицу, получившему в Росохранкультуре свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, не требуется предоставление лицензии для вывоза этих предметов с территории таможенного союза. Не подлежат вывозу с территории таможенного союза без обязательства их обратного ввоза следующие категории культурных ценностей:
представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующими законодательствами государств-участников таможенного союза к особо ценным объектам культурного и документального наследия народов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, независимо от времени их создания;
охраняемые государствами - участниками таможенного союза и внесенные ими в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательствами государств - членов таможенного союза, независимо от времени их создания;
постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
В положении оговаривается и срок временного вывоза: его определяет государственный орган государства – члена таможенного союза, осуществляющий контроль за вывозом культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.
При ввозе культурных ценностей на территорию таможенного союза предоставление лицензии и других разрешительных документов не требуется. Однако оговаривается, что ввоз культурных ценностей на территорию государства-участника таможенного союза подлежит регистрации, если это предусмотрено законодательством государства - члена таможенного союза.
Таким образом, перемещение культурных ценностей регулируется как на национальном уровне, так и на международном. Необходимо отметить, что принятие Решения Межгосударственного совета "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" существенным образом не изменило порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами. Данное обстоятельство, прежде всего, обусловлено тем, что за основу положений Решения было взято национальное законодательство стран – участниц таможенного союза, которое во многом совпадает. В то же время, анализ национального законодательства Российской Федерации показал, что существует ряд проблемных вопросов, возникающих при ввозе и вывозе культурных ценностей, которые необходимо рассмотреть и принять соответствующие меры для их решения.
Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа
Проблема совершенствования и дальнейшего развития законодательства относится к числу вечных правовых проблем. Человечеству свойственно стремление к улучшению окружающей его действительности, в том числе и правовой. Однако необходимо помнить, что увеличение количества правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений, может привести к снижению социальной значимости права.
Даже поверхностный взгляд на действующее в Российской Федерации законодательство о культурных ценностях позволяет говорить о полнейшем отсутствии комплексного системного подхода к нормотворчеству в этой сфере правового регулирования. Положения нормативно – правовых актов, число которых постоянно растет, крайне непоследовательны, а иногда и противоречат друг другу, чем создают серьезные трудности в их применении на практике.
Проблемные вопросы, связанные с регулированием перемещения культурных ценностей, возникающие при применении законодательства на практике
Первым проблемным вопросом, связанным с регулированием перемещения культурных ценностей, является различная детерминация понятий "культурная ценность" в российском праве. Типичным примером, отражающим современное состояние действующего законодательства, является тот факт, что до сих пор не существует однозначного определения самого понятия "культурные ценности". Так, таможенное законодательство, регулирующее порядок ввоза – вывоза культурных ценностей содержит свое определение, а основы законодательства о культуре – свое. Потребность в унификации понятий и терминологии в законодательстве о культуре отмечается всеми без исключения учеными, изучающими данную проблематику.
Для решения этой проблемы необходимо единообразно определить терминологию, применяемую для