Экономическая эффективность внешних инвестиций (Ekon. Effektivnostvn vneshn. investichii v progrechii Azerbaydjanskoy Ekonomiki v obraze Grajdanskoy Aviachii)
Цчцнжц груп амилляр – юлкянин хариъи боржуну якс етдирян параметрляр чохлуьуну якс етдирир. Бурайа ашаьыдакы эюстяриъиляр дахилдир: 1) цмуми хариъи (дювлят вя юзял) борж (эюстярижи гысамцддятли вя узунмцддятли боржлары, БВФ вя АЙИБ-ин боржларыны, вахты кечмиш фаизляри якс етдирир); 2) бейнялхалг ещтийатлар (гызыл ещтийатларынын дяйишмяси) – эюстярижи ликвидлик юлчцсц олуб харижи валйута мцбадилясини, кредитляря эюря фаизляри вя БВФ-нун ещтийатларыны якс етдирир); 2) харижи боржа хидмятлярин дяйяри (цмуми боржлара эюря фаизляр+гыса вя узунмцддятли боржлара эюря амортизасийа юдямяляри); 3) ихражын цмуми щяжминдя харижи боржун хцсуси чякиси (%)- бющран сявиййяси 150%-дян чохдур, иллик артым темпинин бющран сявиййяси ися 25%-дян аз олмамалыдыр; 4)харижи боржа хидмятлярин дяйяринин цмуми ихражатда хцсуси чякиси (%) – ямтяя вя хидмятлярин ихражына нисбятян цмуми боржа эюря иллик фаизлярин вя амортизасийа айырмаларынын фаизля юдяниши. Бу гысамцддятли ликвидлик эюстяриъисидир вя онун бющран сявиййяси 25%-дян чох, бющран артым ися иллик 50% артмасыдыр.
1.2. Азярбайъан Республикасында харижи инвестисийалардан
истифадя олунмасынын стратеъи истигамятляри
Милли игтисадиййатда харижи инвестисийаларын дювлят тяряфиндян тянзимлянмяси мцасир мярщялядя мцяййян дяряъядя системсиз, зиддиййятли вя сямярясиз характер дашыйыр. Бунун сябябляриндян бири игтисади инкишафын дягиг мцяййянляшдирилмиш приоритетляринин, милли мараглар консепсийасы ясасында ишлянмиш програмын олмамасыдыр. Бунсуз ися сямяряли инвестисийа механизмини формалашдырмаг мцмкцн дейилдир.
Бундан башга, юлкямиздя харижи капиталын реал щяжми, онун тятбиги сащяляри, яжняби инвесторларла Азярбайжанын марагларынын уйьунлуьу щаггында сящищ вя вахтында верилян мялуматын йохлуьу да юз тясирини эюстярир.
Мялумдур ки, Азярбайжана харижи инвестисийаларын жялб олунмасы мясяляси ятрафында даим дискуссийа вя мцбащисяляр эедир. Башга юлкяляря нисбятян вя инвестисийа потенсиалына эюря юлкямиздя харижи сащибкарлыг капиталынын щяжми о гядяр дя бюйцк дейил. Лакин бир сыра мцяссисялярин гиймятляринин сцни сурятдя ашаьы салынмасы вя онларын харижи сащибкарлара сатылмасы фактлары кифайят гядярдир. Бунунла беля, юзялляшдирмя просесиндя бязи мцяссисялярин щяддян артыг шиширдилмиш гиймятлярля сатылмасына бахмайараг щал-щазырда онлар дахили вя дцнйа базарларында сямяряли фяалиййяти иля сечилирляр. Буна мисал, памбыг тямизлямя заводларынын баща гиймятя Тцркийя сащибкарлары тяряфиндян алынмасыны (бу барядя тядгигат ишинин сон бюлмясиндя даща эениш мялумат вериляжякдир) эюстярмяк олар. Буну нязяря алараг дювлят тяряфиндян щямин мцяссисяляря гаршы протексионист сийасяти йцрцдцлмяли вя илк нювбядя ядалятли рягабят мцщитинин формалашмасы цчцн тядбирляр щяйата кечирилмялидир. Памбыг тямизлямя заводларынын (ПТЗ) истещсал эцжцнцн 1 млн. тон хам памбыг емалы олдуьуну нязяря алсаг, юлкядя йени ПТЗ-нын гурулмасы цзяриндя жидди антиинщисар нязаряти системи формалашдырылмалыдыр. Якс щалда ПТЗ-ляри йанажаг долдурма мянтягяляринин (ЙДМ) талейи эюзляйяжякдир. Беля ки, юзялляшдирмянин илкин дюврляриндя кющня йанажаг долдурма мянтягяляри баща гиймятлярля юзялляшдирилдикдян сонра юлкядя йени технолоэийалары юзцндя якс етдирян вя кющня йанажаг долдурма мянтягяляриндян даща ужуз баша эялян ЙДМ-ляр йарадылмаьа башлады. Бу ися юзялляшдирмя просесиня бюйцк зярбя вурараг милли сащибкарлары щямин просеся капитал гойулушу етмякдян чякиндирди.
Буну нязяря алараг юзялляшдирмянин икинжи мярщялясиндя мцяссисялярин ямлакынын гиймятляндирилмяси мясялясиня чох бюйцк диггят йетирилмяли вя о, юзялляшдирмя просесинин ана хятти олмалыдыр. Диэяр тяряфдян, мцяссисялярин гиймятинин щяддиндян ашаьы салынмасы вя юзялляшдирмя просесиндя харижи инвесторларын милли инвесторларла бярабяр сявиййядя иштиракы, бизжя, чятин ки, милли мараглара жаваб версин.
Бирбаша харижи инвестисийаларын диэяр малиййя ямякдашлыьы формаларындан цстцн олмасыны ашаьыдакылар даща айдын якс етдирир:
-бирбаша харижи инвестисийалар мящсул вя хидмятлярин истещсалында, габагжыл технолоэийаларын вя идаряетмя цсулларынын тятбигиндя капитал гойулушу цчцн ялавя малиййя мянбяйи ролуну ойнайыр;
-дювлятин харижи боржларынын артымына эятирмир, яксиня, онун юдянилмяси цчцн ялавя малиййя вясаитинин йаранмасына шяраит йарадыр;
-истещсал вя елми-техники кооперасийа сайясиндя милли игтисадиййатын дцнйа тясяррцфат системиня мцяййян дяряжядя интеграсийасыны тямин едир.
Харижи инвестисийалардан истифадянин долайысы сямярясиня ашаьыдакылар да дахилдир:
йени технолоэийанын, ноу-щау, аваданлыьын вя с. жялб едилмяси, мцасир истещсал «зонасы» вя «ишэцзарлыг адажыгларынын» йарадылмасы;
идаряетмянин вя истещсалын тяшкилинин мцасир методларына йийялянмиш милли мцтяхяссислярин вя сащибкарларын йетишдирилмяси вя йенидян щазырланмасы;
юлкянин ихраж потенсиалынын фяаллашмасы;
юлкянин реэионларынын зянэин тябии вя ямяк ещтийатларынын инкишафы вя с.
Азярбайъанын харижи инвестисийа сийасятини мцяййянляшдиряркян юлкянин милли мараглары биринжи йердя дурмалыдыр. Бунунла беля, юлкя игтисадиййатынын бющрандан чыхмасы цчцн ясас амил кими харижи инвестисийаларын ролуну да инкар етмяк олмаз. Буну нязяря алараг харижи инвестисийаларын жялб олунмасы просесини еля тянзимлямя механизми иля тяжщиз етмяк лазымдыр ки, йухарыдакы щяр ики аспекти нязяря алсын. Беля ки, «юлкяни харижиляря сатырлар» кими популист «милли мараглар» харижи инвестисийа сийасятинин формалашдырмасына мане олажагдыр.
Азярбайъанын милли марагларынын мцяййян олунмасы чох планлыдыр. Игтисади бахымдан о, юлкя игтисадиййатынын инкишафы вя ящалинин щяйат сявиййясинин йцксялдилмяси цчцн ялверишли шяраитин йарадылмасы иля мцяййян олунур. Игтисади йцксялишин мейары щям дахили, щям дя харижи сийасятин щазырланмасында мцяййянедижи олур. Буна эюря дя, харижи инвестисийаларын дювлят тянзимлянмяси щаггында, йяни юлкянин харижи игтисади фяалиййятинин бир формасы щаггында данышаркян, дювлятин милли марагларыны унутмаг олмаз.
Харижи боржлары олан, сямяряли фяалиййят эюстярян юзял сектору, лакин она хидмят эюстярян сямяряли малиййя инфраструктуру олмайан Азярбайжан цчцн структур дяйишикликлярин илкин мярщялясиндя харижи инвестисийалар милли игтисадиййатын приоритет сащяляриня йюнялдилмялидир. Приоритет сащяляри мцяййянляшдиряркян илк нювбядя гейри-нефт сащяляринин еля бюлмялярини тяйин етмяк лазымдыр ки, онлара йюнялдилян инвестисийалар икили тясиря малик олсун –кянд тясяррцфаты хаммалы (биринжи тясир обйекти) вя онун емалы (икинжи тясир обйекти) мящз беля приоритет сащяляря аиддир. Приоритетлярин диэяр хцсусиййяти ондан ибарят олмалыдыр ки, ора йюнялдилян инвестисийаларын щяжми о гядяр дя йцксяк олмасын вя гайтарылмасы тез мцддятя баша эялсин. Бцтцн бу хцсусиййятляри ися гейд етдийимиз кими кянд тясяррцфаты хаммалы истещсалы сащяляри (чай, памбыг, тцтцн, эцнябахан, мейвя вя тярявяз вя с.) вя онларын емал сащяляри – йцнэцл вя йейинти сянайесидир. Азярбайъан артыг бу истигамятдя мцвяффягиййятля аддымлар атыр вя илкин мцсбят нятижяляр эюрцнмякдядир. Буна мисал МДБ мяканында капитал гойулушуна эюря ян бюйцк тцтцн емалы фабрикинин йенидян гурулмасыдыр. Диэяр сащялярдя дя бу мейлляр инкишаф етмякдядир.
Икинжи приоритет истигамят кими гейри-нефт секторунун тябии ещтийатларынын щасилаты вя емалы сащясидир. Буна мисал Гарадаь семент комбинаты, Бакы йод заводу, эяляжякдя истисмары нязярдя тутулан мис вя гызыл йатаглары вя с. эюстярмяк олар. Цчцнжц приоритет истигамят кими милли мараглары нязяря алыб икинжи мярщялядя юзялляшдирилян мцяссисяляря харижи инвестисийаларын жялб олунмасы цчцн щцгуги, верэи вя инзибати тянзимлямя сащясиндя радикал ислащатлар апармаг зяруряти ортайа чыхыр. Бурада ися милли марагларын игтисади марагларла оптимал чульалашмасы проблемини щялл етмяк лазымдыр.
Мясялян, харижи капиталын жялб олунмасына эялдикдя, фикримизжя, 100%-ли харижи капиталлы мцяссисяляря даща чох мейл эюстярилир. Бунунла беля, бирэя мцяссисялярин йарадылмасы юлкямизин марагларына даща чох уйьундур. Беля ки, эялирлярин харижя репартасийасына нисбятян бирэя фяалиййят вя эялирин бюлцшдцрцлмяси юлкя цчцн даща ялверишлидир. Буна бахмайараг, бир чох яжняби сащибкарлар юлкямизля ямякдашлыгдан ещтийат едир вя Азярбайжан базарында мцстягил щярякят етмяйя цстцнлцк верирляр. Дювлят тянзимлянмяси механизминдя бирэя мцяссисяляря мцяййян эцзяштляр вермякля бирэя сащибкарлыг формаларыны стимуллашдырмаг даща мягсядяуйьун оларды.
Бундан башга, даща бир мцщцм мягамы гейд етмяк важибдир. Сялащиййятли органлар тяряфиндян аккредитасийа ясасында Азярбайъан базарында иш эюрян игтисади жящятдян гейри-мцстягил харижи щцгуги шяхслярин - харижи нцмайяндяликляринин, аэентликляринин, бцроларынын ишинин фяаллашмасы мейли мцшащидя олунур.
Щал-щазырда харижи фирмалары аккредитасийа едян, йяни нцмайяндялик ачмаьа ижазя верян йеэаня орган Ядлиййя Назирлийидир. Азярбайжан Республикасынын яразисиндя аккредитасийа олунмуш ширкятлярин сярбяст дювлят рейестринин щяйата кечирилмяси Ядлиййя Назирлийи няздиндя дювлят гейдиййаты идарясиня щяваля олунмушдур.
Гцввядя олан ганунверижилийя ясасян, беля нцмайяндяликляр Азярбайжанын щцгуги шяхсляри щесаб олунмур вя юлкямизин яразисиндя сярбяст шякилдя тясяррцфатчылыг фяалиййяти эюстяря билмязляр. Бу ганунвержилик сяняди щазырланаркян эцман едилирди ки, беля структурлар реклам иши, юлкя базарынын юйрянилмяси, потенсиал тяряфдашларын ахтарышы вя с. иля, йяни гейри-коммерсийа ямялиййатлары иля мяшьул олажаг, юз фирмаларынын марагларыны тямсил едяжякляр. Тяжрцбядя ися мялум олду ки, щеч кяс нцмайяндяликляря тясяррцфатчылыг фяалиййяти цчцн контракт вя мцгавилялярин баьланмасыны гадаьан етмир. Беляликля дя, онлар юз щесабларыны харижи фирмалар васитясиля Азярбайжана йох, гейдиййатда олдуглары юлкянин харижи банкларына кечирирляр. Беляликля, онлар тясяррцфатчылыг фяалиййяти иля мяшьул олур, верэи ися харижя ахыр. Гейд едяк ки, щятта бязян Азярбайжан тяряфинин валйута эялири дя ашкар шякилдя хариждя галырды. Азярбайжанын реал игтисади вязиййятинин тящлили эюстярир ки, харижи фирмалар цчцн беля иш схеминин мянфяяти эюз габаьындадыр. Бу эцн щятта Азярбайжан сащибкарлары юз фирмалаларыны минимал верэигойма системи олан оффшор зонада гейдя алынмасына ъан атыр вя юлкяйя ися харижи щцгуги шяхс кими гайытмаьа жящд едирляр. Бу вязиййят щям милли, щям дя харижи фирмалары гане едир. Бцтцн бунлар гцввядя олан ганунвериъилик чярчивяси ясасында щяйата кечириляряк Азярбайжанын дювлят марагларына бюйцк зяряр вурур.
Харижи инвестисийаларын жялб олунмасы сийасятинин формалашмасы просесиндя ясас мясялялярдян бири, гейд етдийимиз кими, приоритет сащялярин мцяййянляшдирилмяси вя бу сащялярин инвестисийалара тялябатынын гиймятляндирилмясидир. Приоритет сащяляря капитал гойулушуну стимуллашдырмаг цчцн ясасландырылмыш эцзяштляр системини тятбиг етмяк, инвестисийалара дювлят зяманяти вермяк вя инвестисийалары сийаси вя гейри-коммерсийа рискляриндян горумаг цчцн сыьорта системинин формалашдырылмасы зяруряти ортайа чыхыр. Реаллыг эюстярир ки, дювлят зяманяти системини явяз едян вя Азярбайжанда харижи инвесторлары гане едяъяк инкишаф етмиш сыьорта системи щялялик формалашмамышдыр вя бу истигамятдя эениш мигйаслы ислащатларын апарылмасы мягсядяуйьундур.
ФЯСИЛ II. АЗЯРБАЙЖАН ИГТИСАДИЙЙАТЫНА ИНВЕСТИСИЙА ИГЛМИНИН ФОРМАЛАШМАСЫ МЯСЯЛЯЛЯРИ
II.1. Милли игтисадиййата харижи капиталын жялб едилмяси вя инвестисийа иглиминин формалашмасы мясяляляри
Азярбайжанда йени игтисади мцнасибятлярин мцряккяб шякилдя формалашмасы, дювлятин игтисадиййата мцдахиля щяддинин тяйин олунмасы, милли игтисадиййатда структур ислащатларын оптимал трайекторийаларынын ахтарышы, юзял вя дювлят бюлмяляри арасында оптимал нисбятин мцяййян олунмасы, харижи инвестисийаларын юлкя игтисадиййатына жялб олунмасыны сцрятляндирмяк цчцн йени игтисади сийасятин ишлянмяси мясяляляри эцнцн ян актуал игтисади проблемляри олараг гаршыда дурур.
Буналар ичярисиндя щялялик ян ящямиййятли проблемлярдян бири харижи инвестисийаларын юлкя игтисадиййатында иштиракы мясялясидир. Бу сащядя яввялляр юлкядя апарылан игтисади сийасятин мцсбят вя мянфи жящятляри тящлил олунмалы, харижи инвестисийаларын жялб олунмасы цчцн сямяряли вя дцнйа стандартларына жаваб верян йени дювлят сийасяти ишлянмяли, ялверишли инвестисийа иглими формалашдырылмалы вя онларын игтисадиййатын реал секторларына йюнялдилмяси цчцн комплекс тядбирляр щазырланмалыдыр.
Юлкя мцлкиййятиня яжнябилярин сащиб олмасы мясяляляриндя щямишя фикир мцхтялифлийи олмушдур. Сярбяст капиталын, йени технолоэийа вя аваданлыьын ахынына бахмайараг, харижи инвестисийалара ещтийатлы мцнасибят истянилян дювлятин инвестисийа сийасятинин вя юлкядя цмуми инвестисийа иглиминин формалашмасында ясас амиллярдян биридир.
Ялверишли инвестисийа иглиминин формалашмасында ясас рол ойнайан амиллярдян бири дя Азярбайжанда инвестисийа фяалиййяти щаггында щцгуги базанын щансы истигамятдя йюнялмясиндян асылыдыр. Буну нязяря алараг Азярбайжан Республикасында инвестисийа фяалиййяти щаггында гябул олунмуш ганунлар топлусунун мянфи вя мцсбят жящятлярини тящлил едяк.
Азярбайжанда фяалиййят эюстярян мцяссисялярин тяшкилати-щцгуги формалары, онларын формалашма принсипляри, идаря олунмасы вя фяалиййяти, мцяссисялярин мцстягиллийиня зяманяти вя бярабярлийи 1994-жц илдя (Бакы, 01.07.1994,N 847) гябул олунмуш «Мцяссисяляр щаггында» ганунверижилик акты тянзимляйир [2]. Диэяр тяряфдян, юлкя яразисиндя йарадылмыш вя фяалиййят эюстярян сящмдар жямиййятлярин фяалиййятинин щцгуги тяминаты Азярбайжан Республикасынын «Сящмдар жямиййятляр щаггында» ганунла тянзимлянир (12.07.1994, N 850) [2]. Азярбайжанда йарадылан милли вя харижи мцяссися вя филиалларынын, онларын тяшкилати-щцгуги формасындан вя мцлкиййят нювцндян асылы олмайараг, дювлят гейдиййатынын щцгуги вя тяшкилати ясасыны Азярбайжан Республикасынын «Щцгуги шяхслярин дювлят гейдиййаты щаггында» гануну тяшкил едир [2]. Гануна уйьун олараг Азярбайжанда щцгуги шяхслярин, филиалларын вя харижи щцгуги шяхслярин нцмайяндяликляринин ващид дювлят гейдиййатыны Ядлиййя Назирлийи щяйата кечирир. Гейдиййат механизминин ишлянмясиндя ясас истигамят онун садялийи вя тезлийи олмалыдыр ки, бу да ганунда юз яксини тапмышдыр. Дювлят гейдиййат проседурасында йеэаня мящдудиййят дювлят тяшкилатларынын бцрократик янэялликляри вя рцшвятхорлуьу ола биляр. Лакин ганунверижилийин гейдиййатдан кечмяк истяйян щцгуги шяхс тяряфиндян дярк олунмасы бу просеси арадан галдыра биляр. Харижи сащибкарлар цчцн диэяр бир бцрократик проседура дювлят гейдиййатыны кечдикдян сонра хцсуси сащибкарлыг нювц иля мяшьул олмаг цчцн дювлят лисензийасынын алынмасыдыр. Беля ки, «Сащибкарлыг щаггында» гануна уйьун олараг еля сащяляр мювжуддур ки, она хцсуси ижазя (лисензийа) лазымдыр. Мясялян, дярман препаратларынын истещсалы иля мяшьул олмаг цчцн Сящиййя Назирлийиндян лисензийа алмаг лазымдыр. Беляликля, Азярбайжанда сащибкарлыг фяалиййятиня башламаг цчцн дювлят тяшкилатлары иля тямасын икинжи мярщяляси олажагдыр. Бцрократик системля харижи иш адамларынын бу мярщялясини таразламаг цчцн «Сащибкарлыг фяалиййяти щаггында» ганунда 1996-жы илдя бязи дяйишикликляр едилмишдир (Бакы, 24.12.1996, N 214-IГ) [2]. Беля ки, харижи щцгуги вя физики шяхсляр, филиаллар вя онларын нцмайяндяликляри яэяр юз юлкяляриндя уйьун сащядя сащибкарлыг фяалиййятиня хцсуси ижазя (лисензийа) алмышларла бейнялхалг разылашмалара ясасян бу лисензийа Азярбайжанда да гцввядя галыр.
Милли сащибкарлардан фяргли олараг, харижи иш адамларынын вя инвестисийаларын Азярбайжанда фяалийяти ялавя олараг Азярбайжан Республикасынын «Харижи инвестисийаларын мцдафияси» щаггында ганунла [23] вя Азярбайжан Республикасынын бейнялхалг ющдяликляри иля тянзимлянир.
Цмумиййятля, Азярбайжан Республикасынын яразисиндя инвестисийа фяалиййятинин цмуми сосиал, игтисади вя щцгуги шяртляри «Инвестисийа фяалиййяти щаггында» ганунла [24] мцяййян олунур (Бакы, 13.01.1995, N 952). Ганун милли игтисадиййата инвестисийаларын интенсив жялб олунмасына, юлкянин сосиал-игтисади базасынын инкишафы цчцн онлардан сямяряли истифадясиня, бейнялхалг игтисади ямякдашлыьа вя интеграсийайа истигамятляндирилмишдир. Ганун мцлкиййят формасындан асылы олмайараг бцтцн инвесторларын щцгугларынын мцдафиясини тямин етмялидир.
Инвестисийа фяалиййятинин дювлят тяряфиндян тянзимлянмяси ашаьыдакы механизмля щяйата кечирилир:
верэи системинин тятбиги;
- кредит вя амортизасийа сийасятинин апарылмасы иля, о жцмлядян, ясас фондларын амортизасийасынын сцрятляндирилмяси;
субсидийаларын верилмяси;
антиинщисар тядбирлярин тятбиги вя с. иля апарылыр.
1992 илдя гябул олунмуш “Харижи инвестисийаларын мцдафияси щаггында” ганун Азярбайжан дювлятинин приоритет истигамятляриндян бири олараг галыр. Бу ганун юлкядя харижи инвестисийаларын щяйата кечирилмясинин щцгуги вя игтисади принсиплярини мцяййян едир. Ганун милли игтисадиййатда харижи материал вя малиййя ресурсларынын, габагжыл гярб техникасы вя технолоэийаларынын, идаряетмя тяжрцбясинин жялб олунмасы вя сямяряли истифадя едилмясиня йюнялмиш вя харижи инвесторларын щцгугунун горунмасына зяманят верир.
Харижи инвестисийалар щаггында ганун 1992-1999-жу илляр ярзиндя бир чох дяйишикликляря мяруз галмышдыр. Реал игтисади вя сийаси шяраитя уйьун олараг харижи инвестисийалар щаггында ганунда дяйишикликляр апарылмышдыр. Бу тякмилляшдирмяляр илк нювбядя харижи инвестисийаларын юлкя игтисадиййатында активлийи вя сямярялилийинин йцксялдилмяси наминя едилмишдир.
Харижи инвестисийаларын юлкя игтисадиййатында фяалиййятини тянзимляйян ганунлардан бири дя 21 октйабр 1994-жц илдя гябул олунмуш “Валйута тянзимлянмяси щаггында ганундур. Бу гануна эюря харижи иш адамларынын вя щцгуги шяхслярин юлкядя милли валйута алмасы вя истифадя етмясиня Милли Банк нязарят едир. Иэяр тяряфдян, милли валйута иля юлкяйя малиййя вясаитляринин вя гиймятли каьызларын (милли валйута иля гиймятляндирилмиш) гейри-резидентляр тяряфиндян эятирилмяси вя чыхарылмасы цзяриндя нязаряти Милли Банк вя Назирляр Кабинети щяйата кечирир. Азярбайжанда харижи валйутанын алышы вя сатышы Милли Банк тяряфиндян тяйин олунмуш гайдайа ясасян мцвяккил банклар васитяси иля щяйата кечирилир. Азярбайжандан харижи валйутанын чыхарылмасы цзяриндя сярт нязарят системи гойулмушдур. Диэяр тяряфдян, щцгуги шяхс-резидентляр цчцн беля мящдудиййятляр даща аздыр.
Харижи валйута щесаблашмаларынын апарылмасы «Азярбайжан Республикасынын резидент вя гейри-резидентляринин харижи валйута щесабларынын реъими щаггында» (25.07.1997 ил) ганунла тянзимлянир. Азярбайжан Республикасынын резидент вя гейри-резидентляринин мцвяккил банкларындакы харижи валйута щесабларына вясаитляр ашаьыдакы щаллардан башга мящдудиййятсиз дахил ола биляр:
-Азярбайжан Республикасы яразисиндя ямтяя вя хидмятлярин сатышындан алынан вясаитляр харижи валйута щесабларына дахил едиля билмяз. Беля ки, бу заман Милли Банкдан юлкя яразисиндя щямин ямтяя вя хидмятлярин харижи валйутада сатышы цчцн лисензийа алынмалыдыр. Диэяр тяряфдян, яэяр юлкя яразисиндя сатылан ямтяя вя хидмятляря эюря юдянишляр юлкя харижиндяки щесаблардан кечирилирся, онун щямин щесаблара дахил олмасына ижазя верилир;
-Азярбайжан Республикасынын резидентляри тяряфиндян ихраж олунан ямтяя вя хидмятляр цчцн гейри-резидентляр тяряфиндян нягд шякилдя резидентлярин хязинясиня (касса) вясаитлярин кечирилмясиня ижазя верилмир. Беля щалларда, резидентляр эюмрцк декларасийасы кечмиш вя гейри-резидентляр тяряфиндян яввялжядян юлкяйя эятирилмиш харижи валйутаны юз хязиняляриня кечиря билярляр.
Гейд едяк ки, бу мящдудиййятляр валйута ямялиййатларынын апарылмасына гисмян дя олса янэялликляр тюрядир. Диэяр тяряфдян, юлкянин валйута потенсиалынын горунмасында бюйцк рол ойнайыр.
Харижи инвесторлара Азярбайжанын гиймятли каьызлар базарында актив фяалиййяти цчцн диэяр сащяляря нисбятян эениш эцзяштляр вермяк лазымдыр. Милли игтисадиййатымызда бу сащя щяля инкишаф етмямишдир вя онун активляшмяси цчцн харижи инвесторларын бурада иштиракы щям габагжыл тяжрцбянин бурада тятбигиня сябяб олажаг, щям дя онларын щесабына милли фонд базарынын дцнйа фонд базарында рейтинги йцксяляжякдир. Ганунун тящлили эюстярир ки, бурада харижи инвесторларын портфел инвестисийаларынын инкишафы мясялясиня аз диггят йетирилмишдир. Азярбайжан цчцн йени олан портфел инвестисийалар базарынын инкишафы милли игтисадиййатын инкишафына бирбаша харижи инвестисийалардан чох сямяря веря биляр. Милли фонд базарына харижи портфел инвестисийаларын эялмяси ящалидя инам йарадыб онларда олан сярбяст вясаитлярин гиймятли каьызлар базарына жялб олунмасына вя инвестисийа активлийиня бюйцк тякан веря биляр.
Харижи инвестисийаларын жялб олунмасында диэяр бир манея юзялляшдирмя просесиндя онлар цчцн милли реъимин тямин олунмамасыдыр. Мясялян, харижи инвестор юзялляшдирмя пайы вя йа чеки вя юзялляшдирилян мцяссисялярин сящмлярини аланда мцтляг юдянилмяк цчцн дювлят юзялляшдирмя опсионлары тягдим етмялидир. Беляликля, опсионлар цзяриня гойулмуш сон дяряжя йцксяк гиймятляр бир чох инвесторлары 1997-1998-жи иллярдя милли игтисадиййат цчцн ящямиййятли олан мцяссисяляря инвестисийа гоймагдан чякиндирди. Ялбяття, юзялляшдирмя опсионларынын дахил едилмяси юзлцйцндя ясасландырылмышды, лакин она гойулан гиймят Дювлят Ямлак Комитясинин кечмиш рящбярлийи тяряфиндян “эюйдян” эютцрцлмцш, ясасландырылмамышды. О заман Дювлят Ямлак Комитясиня верилмиш щяддян артыг сялащиййятляр ися сон нятижядя юзялляшдирмянин нятижяляриня мцяййян дяряжядя мянфи тясир эюстярди. Беля ки, юзялляшдирилян мцяссисялярин анжаг чох жцзи мигдары юз фяалиййят истигамятини дяйишмямиш вя рентабелли ишляйир. Диэяр мцяссисяляр ися малиййя проблемляри иля ялагядар (кредит ресурсларынын гытлыьы вя йа бащалыьы, мцяссисялярин дахили боржлары) щяля дя фяалиййят эюстярмирляр. Беляликля, харижи инвесторларла совдяляшмя апаранда дювлят ямлакынын йеэаня сатыжысы кими ДЯК чыхыш едирди вя бурада цчцнжц бир гурумун иштиракы сювдяляшмя заманы яйинтиляри арадан галдыра билярди. Цчцнжц гурум кими ися, Азярбайжан ижтимаййятини тямсил едян мяшщур игтисадчы алимляр, щцгугшцнаслар, харижи инвестору тямсил едян юлкянин сяфирлийи вя йа консуллуьундакы игтисади бюлмяляринин нцмайяндяляри вя Гиймятляндирижиляр жямиййятиндян бир нцмайяндя чыхыш едя билярди. Йяни, юзялляшдирмя просесинин шяффафлыьыны тямин етмяк, ижтимаййят гаршысында мцтямади щесабат вермяк лазымдыр.
Харижи инвесторлар цчцн юзялляшдирмя просесиндя мящдудиййятлярдян бири нязарят пакетляринин мцяййян олунмасы иля (51%) вя йа дювлят мцлкиййятиндя ади сящмлярин (сяс щцгугуна малик) блоклайыжы пайынын (25,5%) гойулмасы иля, вя йа “гызыл сящмлярин” бурахылышы иля щяйата кечирилир. “Гызыл сящмляря” сащиб олмасы дювлятя сящмдар жямиййятин гярарына “вето” гоймаьа имкан верир (гярарын гябулу цчцн ися гцввядя олан ганунверижилийя ясасян сяслярин 75%-и кифайятдир). Юзялляшдирмядя харижи инвесторларын иштиракы цчцн диэяр мящдудиййят ися мцяййян сащялярин онлар цчцн гапалы олмасыдыр (юлкя цчцн стратеъи сащялярин) вя бу сащялярин юзялляшдирмясиндя иштирак етмяк цчцн анжаг Президентин ижазяси лазымдыр. Бизим фикримизжя бу сащялярин сийащысыны мцмкцн гядяр даралтмаг лазымдыр. Беля “стратеъилик” хястялийи харижи инвестисийаларын ахынына мане олур. Дювлят юзц ися малиййя бющраны сябябиндян бу сащяляря инвестисийа йюнялдя билмир вя сон нятижядя бу сащяляр даща да деградасийайа уьрайыб стратеъи ящямиййятини итирир.
Милли мараглар принсипиндян харижи инветисийа иглиминин формалашмасына мянфи тясир едян диэяр амил “Тендер щаггында” (11.02.1997 ил) ганунда нязярдя тутулмуш милли инвестор щаггында эцзяштдир. Мясялян, тендердя иштирак едян харижи инвестор иля милли инвесторларын тяклифляри цст-цстя дцшярся, онда бу заман цстцнлцк милли инвестора верилир. Бизим фикримизжя, Азярбайжан реаллыьы цчцн буну тятбиг етмяк мягсядяуйьун дейилдир. Беля ки, тендердя иштирак едян милли инвесторлар йох дяряжясиндядир. Бундан истифадя едяряк ики харижи инвестордан бири аноним ширкят ады алтында милли инвестор кими чыхыш едиб (Азярбайжан вятяндашы адындан) диэяр инвестора тендердя галиб эяля биляр. Бунун цчцн ганунверижиликдя мцхтялиф йолларын мювжуд олмасы мялумдур. Она эюря дя илк иллярдя харижи инвестору жялб етмяк цчцн бу мящдудиййятин ляьви мягсядяуйьун оларды.
Харижи инвестисийаларын милли игтисадиййата жялб олунмасында ящямиййятли мящдудиййятлярдян бири дя «Торпаг Мяжяллясиндя» якс олунан бязи гадаьалардыр. Беля ки, гануна эюря харижи щцгуги вя физики шяхсляр Азярбайжанда торпаг сащяляриня анжаг ижаря щцгугуну ала билярляр. Бундан фяргли олараг, Азярбайжан вятяндашларына ися шяхси мцлкиййят, истифадя вя ижаря щцгугуна ясасян торпаг сащяляри верилир. Харижи щцгуги вя физики шяхсляря, бейнялхалг бирлик вя тяшкилатлара тикилилярин, биналарын вя йа мцяссисялярин сатышында ися онларын йерляшдийи торпаг сащяси анжаг ижаряйя вериля биляр. Яэяр шяхси мцлкиййят щцгугу харижи щцгуги вя физики шяхся варислик, баьышланма вя торпаг сащяляринин ипотека сювдяляшмяляриня ясасян кечибся, онда торпаг сащяси бир ил ярзиндя мцсадиря олунур. Мцсадиря олунмаса ися гануна эюря харижи щцгуги вя физики шяхслярин торпаг сащясиня шяхси мцлкиййят щцгугу уйьун ижра гуруму вя йа бялядиййя идаряси тяряфиндян Мяжялляйя уйьун олараг сатын алыныр. Яэяр эиров верян харижи щцгуги вя йа физики шяхсдирся, ипотека мцгавилясиндя торпаг сащясинин бир илдян артыг олмайан мцддятя (яэяр эировла тямин олунан ющдялик йериня йетирилмирся) мяжбури сатыш маддяси дя олмалыдыр.
Инвестисийа иглимини формалашдыран йухарыдакы ганунверижилик системинин тящлили эюстярир ки, Азярбайжанда харижи инвестисийаларын жялб олунмасы мцщити щялялик ялверишли истигамятдя гурулмамышдыр.
Бурадан эюрцнцр ки, щяля Азярбайжанда базар игтисадиййатына кечид шяраитиндя «милли мараглар принсипи» игтисадиййатын инкишафында стратеъи рол ойнайажаг «харижи инвестисийаларын жялб олунмасы принсипиндян» цстцндцр. «Харижи инвестисийаларын жялб олунма принсипи» ися юлкя игтисадиййатынын реал бюлмяляринин дирчялмяси вя ишсизлийин арадан галдырылмасына эятирмялидир. Мцвяггяти сийаси (азад игтисади зона тяшкил олунан реэионларын бцрократик системдян азад олмасы кими вя с. ящямиййятсиз сябябляр) вя игтисади (бцджянин эялирляринин артымы, юлкянин бязи реэионларынын цмумигтисади щялгядян тяжрид олунмасы кими вя с.) мараглардан ял чякиб азад игтисади зоналарын йарадылмасы васитяси иля дювлятин едя билмядийини юзял гурумлар васитяси иля щяйата кечирмяк лазымдыр (узунмцддятли сийаси вя игтисади мараглар принсипи). Бунлар ися, азад игтисади зона тяшкил олунан районун игтисади эерилийинин арадан галдырылмасы, ишсизлийин ляьви, юлкя бцджясинин бу района йюнялдилян вясаитлярдян азад олмасы вя бунунла кясиринин азалдылмасы, юлкянин диэяр реэионлары цчцн илкин капиталын йыьымы, габагжыл идаряетмя тяжрцбясинин йайылмасы вя с. кими стратеъи истигамятлярдир. Азад игтисади зоналарын Азярбайжан реаллыглары шяраитиндя формалашмасынын диэяр проблеми бундан ибарятдир ки, бязи иш адамлары бу зонадан истифадя едиб верэидян йайынажагдыр. Диэяр проблем юлкямизин беля АИЗ механизмляри иля ишлямяйя щазыр олмамасыдыр. Беля ки, азад игтисади зоналарда фяалиййят эюстярмяк цчцн йцксяк базар ишэцзарлыьы мядяниййятиня, габагжыл идаряетмя тяжрцбясиня вя гярб юлкяляринин иш адамларынын диэяр цстцн хцсусиййятляриня малик олмаг лазымдыр. Бу амил ися о гядяр дя проблем йаратмыр вя онун формалашмасы цчцн Азярбайжанын кифайят гядяр елми-тядрис потенсиалы вардыр.
Гейд едяк ки, харижи инвестисийалары милли игтисадиййатын реал секторларына жялб етмякля бярабяр онларын ахынынын тянзимлянмяси зяруряти дя мейдана чыхыр. Лакин, бу тянзимлянмя еля формалашмалыдыр ки, о жялб олунма принсипляри иля зиддиййят тяшкил етмясин. Харижи инвестисийаларын йцксяк динамизми, онларын юлкя игтисадиййатына жялб олунма просесинин эцжлц бейнялхалг рягабят обйектиня чеврилмяси, бу сащядя бейнялхалг стандарт вя гайдаларын щазырланмасыны зярури етмишдир. Беля ки, тянзимлянмя механизми олмайан кцлли мигдарда малиййя ещтийатларынын сону аьыр нятижяляня биляр. Харижи инвестисийалашдырма еля игтисади просесдир ки, бурада дювлят дахили вя дювлятлярарасы тянзимлямя механизминин тятбиги няинки мягсядяуйьун, щятта зяруридир. Харижи инвестисийаларын ахынынын тянзимлянмясиндя дювлятин дахили вя харижи игтисади сийасятинин обйектив ялагяси мцяййян олунур.
Милли игтисадийата харижи капиталын жялб олунмасы вя щямчинин капиталын репартасийасы просесиня дювлятин мцдахиляси юлкядя базар мцнасибятляринин инкишафы вя онун дцнйа игтисадиййатына интеграсийасы цчцн эцжлц тянзимляйижи ролуну ойнайыр. Системли ишляниб щазырланмыш ганунверижилик базасы базарын «ойун гайдаларыны» мцяййянляшдирир ки, бу да еквивалент мцбадиляйя ясасланан кор-тябии базар мцнасибятлярини даща зяиф тяряфин марагларыны нязяря алан сивил базара чевирир.
Гейд едяк ки, харижи инвестисийаларын жялб олунмасы проблемляри сащясиндя актуал мясялялярдян бири дя харижи инвестисийаларын сямярялилийи проблемидир. Сянайе жящятдян инкишаф етмиш бязи юлкяляр игтисади ресурслар цзяриндя нязаряти итирмякдян ещтийат едяряк харижи инвестисийаларын ахыныны мящдудлашдырмаьа чалышыр. Инкишаф етмякдя олан юлкялярин мювгейи икили характер дашыйыр. Бир тяряфдян, онлар ещтийат едирляр ки, яжнябиляр онларын игтисадиййатына вясаит гойажаг вя бунунла мцяййян малиййя вя сийаси тясир ялдя едяжякляр. Бундан башга, истещсалын милли амилляринин харижи капиталын истисмары щаггында да бязи фикирляр сяслянир. Диэяр тяряфдян, юзцнцн ещтийатларынын чатышмамасындан наращат олан инкишафда олан юлкяляр харижи инвестисийаларын мцхтялиф сябябляр цзцндян азалмасына эюря дя ещтийат едирляр.
Адятян, капитал идхалы едян юлкя харижи инвестисийалашдырманын шяртляри кими ашаьыдакы тялябляри иряли сцрцр: милли вя харижи капиталын бирэя иштиракы, елми-тядгигат вя тяжрцби-конструктор ишляринин щазырланмасы, ялавя иш йерляринин йарадылмасы вя с. Диэяр щалларда идхалчы юлкяляр мцхтялиф эцзяштляря, о жцмлядян, верэи эцзяштляри апармагла харижи капиталын жялб олунмасына чалышыр.
Бундан башга, нязяря алмаг важибдир ки, яжняби инвестор милли истещсалчы иля рягабятя эирир. Бир сыра бярабяр шяртлярдя (верэиляр, хаммал вя сатыш базарына бурахылма, ишчи гцввяси вя с.) йерли ширкят яжняби инвесторлар гаршысында цстцнлцйя маликдир. «Мясафяли» ямялиййатларын идаря олунмасы ялавя мясряфляр тяляб едир, няглиййат, рабитя хяржляри артыр, гярарын гябулу мцддяти артыр. Бунунла беля, ясас амил харижи инвестор тяряфиндян кечид дюврцнц йашайан юлкядя реал игтисади вязиййяти баша дцшмямякдир.
Обйектив цстцнлцкляри олан йерли фирма иля уьурлу рягабят апармаг цчцн харижи инвестор, йерли рягибинин наил олмадыьы мцяййян цстцнлцкляря малик олмалыдыр. Адятян, бунлар йени технолоэийа, аваданлыг вя патентля баьлыдыр.
Харижи инвесторун йерли фирмаларын мящрум олдуьу бейнялхалг капитал базарына сярбяст чыхмасынын мцщцм ящямиййяти вар. Харижи инвестор, даща габагжыл идаряетмя системини тятбиг етдийиня, фяал реклам фяалиййятиня, хаммал базарына даща сярбяст чыха билмясиня эюря рягабят мцбаризясиндя галиб эяля биляр. Бцтцн щалларда харижи инвестор мцяййян цстцнлцйя малик олмалы вя бунларын ясасында няинки юз юлкясиндякиндян, щятта йерли базардакы рягибиндян дя чох эялир ялдя етмялидир.
Беляликля, мцяййян фирманын хариждя капитал гоймасы щаггында гярар гябул етмяси харижи инвестисийанын сямярялилийи иля ялагядардыр. Еляжя дя милли игтисадиййата харижи капиталын бурахылмасы мясяляси дя ондан сямяряли истифадянин сявиййяси иля баьлыдыр. Бундан башга, харижя инвестисийанын чыхарылмасынын фирма-инвесторун юлкясинин игтисадиййатына нежя тясир етмяси мясяляси дя важибдир.
Харижи инвестисийаларын сямярялилийинин артырылмасы мясяляси илк нювбядя онларын щансы сащяляря йюнялдилмясидир. Беляликля, приоритет сащялярин мцяййян олунмасы вя бу бюлмядя инвестисийаларын сямярялилийинин гиймятляндирилмяси актуал проблем кими гаршыда дурур.
II.2. Милли игтисадиййатын приоритет сащяляриня дювлят
инвестисийаларынын ясас истигамяти вя сямярялилийи мясяляляри
Азярбайжан Республикасынын Щюкумятинин 1997-1999-жу илляр цчцн дювлят секторуна орта мцддятли инвестисийа програмы дювлят инвестисийаларынын приоритет сащяляря пайланма мейллярини якс етдирян сяняддир. Тящлил эюстярир ки, дювлят секторунун инкишафында щям дахили, щям дя харижи инвестисийа мянбяляриндян истифадя олунмасы нязярдя тутулурду.
Милли игтисадиййатын реал секторларына инвестисийа ахынынын сцрятляндирилмяси дювлят секторуна нисбятян даща бюйцк ящямиййят кясб едир. Беля ки, дювлят секторуна харижи инвестисийаларын жялб олунмасына ян бюйцк тяканверижи амил, гойулмуш инвестисийалара дювлят зяманятинин верилмясидир. Диэяр сащялярдя ися беля реъимин сямяряси даща йцксяк олса да щялялик дювлят гурумлары эюзлямя мювгейиндядир.
Дювлят програмынын тящлили эюстярир ки, ону тяшкил едян лайищяляр сащялярарасы вя сащялярдахили приоритетляри якс етдирир. Бу лайищяляр ичярисиндя бязиляри артыг фяалиййят эюстярир, диэярляри цчцн ися малиййяляшдирмя мянбялярини мцяййян етмишдиляр. Дювлят програмындакы лайищялярин инвестисийалашмасы ашаьыдакы мейара ясасян апарылырды: лайищянин ижрачысы легал дювлят органы олмалы иди. Беляликля, яэяр лайищя сящмдар жямиййят тяряфиндян апарылырса, онда дювлятин бу мцяссисядя пайы 50%-дян чох олмалы иди ки, лайищя инвестисийалашмайа дахил едилсин. Бу заман лайищянин дювлят бцджяси вя йа мцяссисянин шяхси вясаити щесабына малиййяляшдирилмяси щеч бир ящямиййят кясб етмирди. Беля ки, лайищяляря хяржлярин ящямиййятли щиссясини харижи малиййя мянбяляри тяшкил едирди. Бу малиййяляшдирмя икитяряфли вя йа чохтяряфли кредитляр ясасында, щямчинин Азярбайжан Щюкумятиня грантлар верилмяси щесабына щяйата кечирилирди. Дювлят програмы ишляняндя инвестисийалара тялябат йерли ресурсларын мювжудлуьу вя потенсиал харижи малиййя ресурсларынын мцмкцнлцйц ясасында гиймятляндирилмишди. Беля ки, дювлят програмындакы лайищяляр юлкя игтисадиййатынын инвестисийалара цмуми тялябатыны якс ятдирмирди. Програмын ишлянмяси заманы илляр цзря инвестисийа гойулушлары еля гиймятляндирилмишдир ки, о Щюкумятин фискал сийасятиня уйьун эялсин. 1997-1999-жу иллярдя Щюкумятин апардыьы структур сийасят ясасян БВФ-нун вя Дцнйа Банкынын, диэяр бейнялхалг малиййя гурумларынын кредитляри щесабына щяйата кечирилирди.
Програмда ясасян инфраструктур сащялярин инкишафына йюнялмиш лайищяляря цстцнлцк верилирди. Програмын щяйата кечирилдийи дюврцн тящлили эюстярир ки, Щюкумятин бу сащядя фяалиййяти милли игтисадиййатын инкишафы цчцн тяканверижи рол ойнамыш вя диэяр сащялярин инкишафы цчцн бюйцк зямин йаратмышдыр.
Дювлят програмынын ишлянмясинин ясас мащиййяти ондан ибарят иди ки, дювлятин милли игтисадиййатын приоритет сащяляринин инкишафында мцяййян пайы олмалы вя юзял секторла йанашы игтисади инкишафы стабилляшдирмялидир.
Програмда дювлят инвестисийаларынын приоритет сащяляри кими кянд тясяррцфатында фермер тясяррцфатларынын формалашмасы истигамяти эютцрцлмцшдц. Азярбайжан игтисадиййатын 2000-жи илдяки вязиййятинин тящлили эюстярир ки, дювлятин бу сащядя сийасяти артыг юз бящрялярини вермиш вя аграр сащядя юз йерини тутан эцжлц фермер тясяррцфатлары системи формалашмышдыр.
Програмда инвестисийаларын сащяляря эюря пайланмасы жядв. 2.1-дя верилмишдир. Жядв.2.1-дян эюрцнцр ки, игтисадиййатын кянд тясяррцфаты секторунда фермер тясяррцфатларынын инкишафына 28,8 млн. АБШ доллары вясаит йюнялдилмишди. Дювлятин бу сащядя ислащатлары бейнялхалг малиййя гурумлары тяряфиндян, о жцмлядян Дцнйа Банкы вя Кянд тясяррцфатынын инкишафынын Бейнялхалг Фонду (IFAD) тяряфиндян малиййяляшдирилирди. 1997-1999-жу иллярдя бейнялхалг малиййя гурумларынын ясас мягсяди 6 пилот фермер тясяррцфатында торпагларын юзялляшдирилмясинин вя структурунун дяйишидирилмясини сцрятляндирмякдян ибарят иди. Суварылан торпаг сащяляринин эенишляндирилмяси вя мящсулдарлыьын йцксялдилмяси цчцн бу истигамятдя ейни заманда мелиорасийа системляринин йенидянгурулмасы вя тикинтиси лайищясинин дя реаллашдырылмасы нязярдя тутулмушду. Гейд едяк ки, бу сащядя ирригасийа вя мелиорасийа системляринин йенидянгурулмасы вя тикинтиси цчцн 100-дян чох лайищя тягдим едилмиш, лакин малиййя ресурсларынын мящдудлуьу сябябиндян онлардан анжаг 3 лайищя дювлят програмына дахил едилмишди.
Жядвял 2.1.
Азярбайжан игтисадиййатынын сащяляриня дювлят инвестисийаларынын пайланмасы схеми (млн. АБШ доллары)
Сащяляр |
Лайищя-нин цмуми Если Вам нужна помощь с академической работой (курсовая, контрольная, диплом, реферат и т.д.),
обратитесь к нашим специалистам. Более 90000 специалистов готовы Вам помочь.
Бесплатные корректировки и доработки. Бесплатная оценка стоимости работы.
Нужна помощь в написании работы?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus.
Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.
Похожие рефераты: |