Экологическая экспертиза в России
1.6. Информация о состоянии окружающей среды, используемая при проведении ОВОС, подготавливается с помощью методов и средств измерений, удовлетворяющих требованиям законодательства Российской Федерации и нормативных документов по обеспечению единства измерений.
1.7. Обосновывающая документация представляется инициатором/заказчиком на государственную экологическую экспертизу в соответствии с Законом Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” (раздел 5). Обосновывающая документация по реализации видов и объектов деятельности, перечень которых приведен в Приложении к настоящему Положению, без результатов проведения ОВОС на государственную экологическую экспертизу в Минприроды России и/или его территориальные органы не принимается.
2. Область применения
2.1. ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:
1) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;
2) схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
3) градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки и т. д.);
4) документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;
5) предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и/или иных объектов и комплексов.
2.2. При подготовке хозяйственных и иных решений, включающей разработку нескольких видов обосновывающей документации, ОВОС проводится поэтапно с учетом детализации видов, источников и уровней воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
3. Требования к содержанию деятельности по оценке воздействия
на окружающую среду
3.1. Для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых последствий в процессе анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены:
1) цели реализации замысла или предполагаемого проекта;
2) разумные альтернативы намечаемой деятельности;
3) характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии;
4) сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках;
5) возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив;
6) меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений;
7) предложения по разработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.
3.2. Порядок проведения ОВОС (процедура) при подготовке каждого вида обосновывающей документации, перечисленной в разделе 2 настоящего Положения, устанавливается Минприроды России.
4. Обязанности участников проведения ОВОС
4.1. При проведении ОВОС:
1) инициатор/инвестор:
обеспечивает финансирование всех исследований и работ, необходимых для проведения ОВОС;
2) инвестор/заказчик:
организует проведение ОВОС в процессе подготовки обосновывающей документации;
осуществляет широкий обзор (общественные слушания) предложений о возможной реализации намечаемой деятельности на конкретной территории, кроме объектов специального назначения, информация о которых требует конфиденциальности;
3) разработчик (в пределах своей компетенции):
проводит ОВОС;
рассматривает и учитывает экологические условия и требования при подготовке обосновывающей документации.
4.2. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при подготовке и принятии ими решения о санкционировании (разрешении) осуществления проекта намечаемой деятельности:
1) участвуют в рассмотрении обосновывающей документации;
2) выдают (или согласовывают) обоснованные экологические условия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности;
3) принимают решения о санкционировании реализации проекта намечаемой деятельности при условии соблюдения экологических требований законодательства Российской Федерации, а также ясного представления о возможных последствиях его осуществления.
5. Общественные слушания
5.1. Заинтересованным общественным объединениям и неправительственным организациям рекомендуется оказывать содействие разработчику/заказчику в проведении общественных (публичных) слушаний или обсуждений в средствах массовой информации проектных и иных предложений о реализации проекта намечаемой деятельности в целях собственной оценки:
1) применяемых методов анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;
2) достоверности представленных результатов ОВОС;
3) полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.
5.2. Заказчик с участием разработчика проводит общественные, слушания или обсуждения в средствах массовой информации проектных и иных предложений в целях:
1) информирования общественности о проекте намечаемой деятельности или разрабатываемых проектных предложениях;
2) выявления и фиксации всех возможных неблагоприятных, последствий реализации хозяйственных и иных решений;
3) поиска взаимоприемлемых альтернатив, позволяющих предотвратить неблагоприятные последствия осуществления проекта намечаемой деятельности.
5.3. Общественные (публичные) слушания и обсуждения организуются и проводятся:
1) на федеральном уровне, когда преимущества и издержки реализации принимаемого решения носят общенациональный характер;
2) на местном уровне или уровне субъекта Российской Федерации, когда преимущества и издержки реализации проекта намечаемой деятельности распространяются на определенный географический регион в пределах субъекта Российской Федерации.
6. Ответственность за правонарушения
Инициатор/заказчик намечаемой деятельности и разработчик обосновывающей документации по ее развитию в соответствии с Законом Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” (раздел XIII) несут ответственность за:
1) невыполнение правил проведения ОВОС;
2) нарушение процедуры оценки воздействия на окружающую среду при подготовке обосновывающей документации;
3) предоставление неполных результатов проведения ОВОС или недостоверной информации о них.
Приложение к Положению об оценке воздействия на окружающую среду
в Российской Федерации
Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке
1. Предприятия по добыче нефти мощностью 500 тыс. т/год и более.
2. Предприятия по добыче природного газа мощностью 500 млн. м3/год и более.
3. Нефтеперерабатывающие заводы и установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 500 т/сутки и более.
4. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 МВт и более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 кВт постоянной тепловой нагрузки).
5. Золоотвалы ТЭЦ и котельных с объемом золы 100 тыс. м3/год и более.
6. Установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов с годовой мощностью:
1) асбестоцементных продуктов — 20 тыс. т и более;
2) фрикционных материалов — 50 т и более:
3) других видов применения асбеста — 200 т и более.
7. Предприятия химической промышленности всех видов.
8. Производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т/сутки и более.
9. Крупные склады для хранения 50 тыс. м3 и более нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.
10. Микробиологические производства.
13. Крупные производства строительных материалов (цемент, стекло, известь, керамика).
14. Крупные установки для доменного и мартеновского производств и предприятия цветной металлургии:
1) спекание, обжиг и прокаливание железной руды в установках мощностью 1 млн. т/год и более;
2) все коксовые печи;
3) установки для производства чушкового чугуна и нерафинированной стали мощностью 1 млн. т/год и более;
4) установки для производства стали из металлических руд мощностью 200 тыс. т/год и более;
5) установки для обработки цветных тяжелых металлических руд мощностью 100 тыс. т/год и более;
6) установки для производства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более.
13. Крупные установки и предприятия черной и цветной металлургии:
1) окомкование и спекание железной руды в установках мощностью 1 млн. т/год и более;
2) все коксовые печи и коксохимические производства;
3) установки для производства чугуна и стали мощностью 1 млн. т/год и более;
4) установки для обработки руд тяжелых цветных металлов, производства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более.
14. Установки по производству, обогащению, регенерации ядерного топлива, объекты и/или полигоны по удалению и переработке радиоактивных отходов, боеприпасов и реакторных отсеков; установки по производству радиоизотопов.
15. Объекты использования ядерно-взрывной технологии.
16. Крупные ускорительные комплексы для получения интенсивных пучков элементарных частиц и высокоэнергетичных ядер.
17. Медицинские центры, осуществляющие в широких масштабах радиоизотопные диагностические и терапевтические процедуры.
18. Космодромы, аэропорты, аэродромы, объекты и/или полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения (затопления) химического оружия, ракетных топлив.
Объекты и/или полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных отходов.
20. Строительство автомобильных дорог, автострад, трасс для магистральных железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более.
21. Метрополитены.
22. Нефте- и газопроводы с трубами диаметром 600 мм и более.
23. Порты, терминалы, судоверфи, международные паромные переправы, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие проход судов водоизмещением 1350 т и более.
24. Крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью поверхности 2 км2 и более, магистральные каналы, гидромелиоративные системы и системы водоснабжения крупных городов.
25. Сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5% от объема стока бассейна реки.
26. Водозаборы подземных вод с объемом забираемой воды 10 млн. м3/год и более.
27. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение металлических руд и угля:
предприятия по добыче, извлечению и обогащению железной руды на месте мощностью 1 млн. т/год и более;
предприятия по добыче, извлечению и обогащению нежелезной руды на месте мощностью 100 тыс. т/год и более;
предприятия по добыче, извлечению и обогащению угля на месте мощностью 100 тыс. т/год и более;
крупномасштабная добыча нерудных полезных ископаемых, особенно в акваториях.
28. Разведка, добыча нефти и газа, лицензируемые виды геологических изысканий.
29. Сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с площадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на площади более 20 га при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.
30. Крупные животноводческие комплексы мощностью:
1) свиноводческие – 30 тыс. голов и более;
2) по откорму молодняка крупного рогатого скота – 2 тыс. голов и более;
3) молочные – 1200 коров и более.
31. Звероводческие комплексы.
32. Птицефабрики на 400 тыс. кур-несушек, 3 млн. бройлеров и более.
33. Объекты хозяйственной и/или иной деятельности, расположенные на особо охраняемых территориях и эксплуатация которых не связана с режимом этих территорий.
Вопросы и задания к разделу 4.1.4
1. Дайте определения ОВОС и сформулируйте задачи оценок воздействия.
2. Разграничьте области применения ОВОС как процедуры принятия решений и ОВОС – исследования негативных воздействий на окружающую среду.
3. Определите содержание деятельности по оценке воздействия на окружающую среду промышленных проектов.
4. Перечислите виды и объекты хозяйственной деятельности, при строительстве и проектировании которых ОВОС проводится в обязательном порядке.
5. Определите обязанности участников проведения ОВОС.
6. Определите различия между ОВОС и экологической экспертизой
4.1.5. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности
инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности
Утверждена приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539
Содержание
1. Общие положения
2. Основные понятия
3. Экологические требования к нормативной документации
4. Требования к экологическому обоснованию в прединвестиционной документации
5. Требования к экологическому обоснованию в проектной градостроительной документации
6. Требования к экологическому обоснованию в предпроектной и проектной документации на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности
7. Требования к экологическому обоснованию техники, технологии, материалов
8. Требования к экологическому обоснованию лицензий
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция разработана с целью реализации Закона Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды”, Федерального закона “Об экологической экспертизе” и устанавливает требования к:
нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности населения;
прединвестиционной документации (территориальным комплексным схемам охраны природы и природопользования, схемам расселения и территориальной организации производительных сил регионов, отраслевым схемам, схемам районной планировки, программам хозяйственной и иной деятельности в регионе, крае, области) в части экологического обоснования намечаемых решений;
генеральным планам застройки городов и других населенных пунктов в части геологического обоснования градостроительных решений;
предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений 1) в части экологического обоснования проектных решений и охраны окружающей среды;
обосновывающим материалам лицензий (разрешений) на природопользование.
1.2. Инструкция предназначена для:
специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды;
инициаторов хозяйственной и иной деятельности;
разработчиков прединвестиционных материалов, предпроектной и проектной документации.
1.3. Инструкция разработана в соответствии с требованиями законодательных актов, принятых на территории Российской Федерации, международных конвенций и договоров в области охраны окружающей среды, участником которых является Российская Федерация.
1.4. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется для оценки экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременного учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду.
1.5. Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности в документации должны гарантировать:
1) экологическую безопасность населения;
2) минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территорий;
3) благоприятные экологические условия для проживания населения;
4) рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
5) выпуск экологически безопасной продукции;
6) сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа;
7) внедрение высокопроизводительного мало- и безотходного технологического оборудования и техники.
2. Основные понятия
2.1. Безопасность экологическая – совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающих экологический баланс окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку.
2.2. Воздействие трансграничное – воздействие, оказываемое объектами хозяйственной и иной деятельности одного государства (региона, области) на экологическое состояние территории другого государства (региона, области).
2.3. Воздействие экологически вредное – воздействие объекта хозяйственной и иной деятельности, приводящее к значительным, как правило, необратимым изменениям в природной среде и оказывающее негативное воздействие на человека.
2.4. Комплекс природно-территориальный – генетически обусловленное сочетание природных компонентов, образующих систему физико-географических образований различного иерархического ранга.
2.5. Компоненты природной среды – составные части экосистем. К ним относятся: воздух, поверхностные и подземные воды, недра, почвы, растительный и животный мир.
2.6. Нагрузка антропогенная – степень прямого и косвенного воздействия человека и его деятельности на природные комплексы и отдельные компоненты природной среды.
2.7. Норматив экологический – установленная величина использования природных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные ее компоненты, при которой функционально-структурные характеристики экосистем не выходят за пределы естественных изменений.
2.8. Обоснование экологическое – совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природно-территориальных комплексов) и человека.
2.9. Обращение с отходами производства и потребления – деятельность, связанная с образованием, учетом, перемещением (включая трансграничное), обезвреживанием, размещением отходов в окружающей среде (хранением, захоронением) и их использованием.
2.10. Объект, экологически опасный – объект хозяйственной и иной деятельности, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду, значительное по масштабу и продолжительности, и представляющий угрозу для жизни и здоровья населения.
2.11. Опасность экологическая – вероятность ухудшения показателей качества природной среды (состояний, процессов) под влиянием природных и техногенных факторов, представляющих угрозу экосистемам и человеку.
2.12. Оценка воздействия на окружающую среду – определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия.
2.13. Потенциал территории природно-ресурсный – совокупность природных ресурсов и условий, определяющая меру возможного пользования компонентами природной среды с учетом их способности к возобновлению. Характеристика, отражающая степень участия компонентов природной среды в удовлетворении разнообразных потребностей общества.
2.14. Продукция, экологически безопасная – продукция, не содержащая токсичные вещества в дозах, влияющих на биологические процессы в природе и здоровье человека.
2.15. Риск экологический – вероятность возникновения неблагоприятных для природной среды и человека последствий осуществления хозяйственной и иной деятельности.
2.16. Ситуация экологическая – сочетание условий, процессов и обстоятельств природного и техногенного характера, обуславливающих состояние природных или природно-технических систем.
2.17. Состояние территории экологическое – состояние, в котором находятся экосистемы и их компонентов в конкретный период времени.
2.18. Требования экологические – комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.
2.19. Условия проживания комфортные – характеристика окружающей среды, при которой обеспечивается благополучное состояние здоровья человека и благоприятные социально-бытовые условия проживания населения.
2.20. Устойчивость природных систем к воздействию – способность природных систем сохранять свою структур и функциональные свойства при антропогенном воздействии.
2.21. Экспертиза экологическая – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объема экспертизы с целью предупреждения возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними социально-экономическими последствиями реализации объекта экспертизы.
3. Экологические требования к нормативной документации
3.1. Нормативно-правовые документы, устанавливающие правила природопользования, должны:
определять взаимоотношения органов власти и субъектов Федерации, а также права и обязанности граждан, организаций и учреждений в природоохранной деятельности и регулировании природопользования;
содержать общие экологические требования к ведению хозяйственной и иной деятельности, основные положения по регламентации природопользования.
При этом излагаются:
принципы природопользования и природоохранной деятельности;
меры, обеспечивающие природоохранную деятельность;
ответственность за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды.
3.2. Природоохранные нормативные документы, регламентирующие состояние природной среды, должны содержать статистические показатели (критерии) качества компонентов природной среды, определяемые с учетом природно-климатических особенностей территории.
3.3. Природоохранные нормативные документы, определяющие воздействия на окружающую среду объектов хозяйственной и иной деятельности, должны устанавливать масштаб и степень воздействия при строительстве и эксплуатации объекта, а также предельно допустимые уровни воздействия на окружающую среду и ее компоненты, исходя из экологического потенциала территории и ее ценности.
Нормативы уровней радиационного воздействия, шума, вибрации и иных физических воздействий должны обеспечивать сохранение здоровья населения, его генофонда и отсутствие метаболизма в биологической среде.
Для особо ценных территорий (курортные и рекреационные зоны, особо охраняемые территории) предельно допустимые показатели воздействия должны обеспечивать отсутствие каких-либо негативных изменений в экосистемах указанных территорий.
Для зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия нормативы воздействия должны быть направлены на обеспечение улучшения экологического состояния указанных территорий.
3.4. Природоохранные нормативные документы, содержащие нормативы (в т.ч. удельные) воздействия объектов конкретной отрасли на окружающую среду (отраслевые нормативы), должны регламентировать:
состав и количество используемых природных ресурсов на единицу продукцию;
состав и количество загрязняющих веществ, привносимых в окружающую среду, включая отходы;
физические воздействия;
шумовое, радиоактивное, тепловое, ионизирующее и другие виды воздействий.
При этом должны соблюдаться единство методологического подхода (инструментального, расчетного) в определении загрязняющих веществ, привносимых в окружающую среду, и других видов воздействий.
3.5. Нормативно-расчетные документы должны разрабатываться с учетом требований ГОСТ Р 1.5-93 и содержать информацию, достаточную для определения степени экологической опасности источника воздействия.
Материалы, обосновывающие безопасность техники и технологий, должны включать:
детальную характеристику технологического процесса и оборудования, их классификацию;
оценку научной новизны и практической ценности предлагаемых технологий и технических решений;
характеристику и оценку методического подхода к определению и расчетцу валовых выбросов (сбросов) от технологического оборудования;
полную номенклатуру (перечень) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, и их характеристики;
апробированные алгоритмы расчета удельных количеств загрязняющих веществ, поступающих в окружающую природную среду, на основе измеренных концентраций и их параметры.
Кроме того, материалы должны содержать анализ соответствия:
Нормативно-технической документации требованиям законодательных актов;
Основных положений документа современным представлениям о подходах, методах, средствах, используемых в природоохранной деятельности;
Рекомендуемых технических решений передовому отечественному и мировому уровню требований реализации природоохранной функции хозяйственной деятельности.
3.6. Нормативные документы на продукцию (материалы и вещества), используемую и получаемую в процессе хозяйственной и иной деятельности, должны разрабатываться с учетом требований ГОСТ 1.5-93 и содержать:
данные по физическому и химическому состоянию материалов (фазовое состояние, плотность (для сыпучих веществ – насыпная плотность); температуры размягчения, плавления, воспламенения, испарения (возгонки), кипения, замерзания и т.п.; вязкость; теплотворная способность; растворимость в воде; летучесть; кислотно-основные и окислительно-восстановительные свойства; содержание токсичных компонентов в общей массе);
характеристику биостойкости (биоразлагаемости) материалов в окружающей среде;
перечень оказываемых воздействий на окружающую среду (состав и номенклатура показателей вредного воздействия, методы контроля;
оценку воздействия материала на абиотические компоненты природной среды – изменение химического состава воздуха, физико-химических свойств почв;
оценку воздействия материала на биологические компоненты природной среды;
санитарно-гигиеническую оценку материалов (по нормам и правилам, утвержденным Минздравом России и Госсанэпиднадзором России);
характеристику условий использования, хранения, транспортировки и ликвидации материала;
мероприятия по обеспечению экологической безопасности при использовании материала, его хранении и транспортировке;
способы утилизации, переработки и уничтожения при истечении срока пользования (эксплуатации) или хранения материала;
потребность в специальных мерах безопасности при утилизации или уничтожении материала.
3.7. Нормативы по метрологическому обеспечению экологических исследований должны разрабатываться в соответствии с требованиями ГОСТ 8.010-90, ГОСТ 8.513-84, ГОСТ 1.5-92.
4. Требования к экологическому обоснованию в прединвестиционной
документации
4.1. Преджинвестиционная документация должна содержать информацию, достаточную для определения экологического риска намечаемой деятельности, оценки рационального природопользования при различных вариантах этой деятельности.
4.2. Намечаемая деятельность должна:
быть взаимоувязана с ранее принятыми к реализации программами и проектами в части использования природных и трудовых ресурсов и учитывать долгосрочные интересы региона, функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции и культурно-историческое наследие;
соответствовать принципам устойчивого, экологически безопасного развития территории, не создавать угрозы для здоровья населения;
способствовать рациональному использованию природных ресурсов, сохранению природных богатств, уникальности природных экосистем региона и его демографических особенностей, историко-культурного наследия.
4.3. Исходные данные для экологического обоснования прединвестиционной документации могут быть получены на основе сбора опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования территории
4.4. Экологическое обоснование в прединвестиционных материалах должно содержать оценку возможности развития намечаемой деятельности в районе возможного размещения с учетом:
нормативов качества природной среды;
существующей системы ограничений на природопользование;
прогнозируемого состояния окружающей среды при планируемых сбросах, выбросах и отходах производства и других видах воздействия.
4.5. Прогноз экологической опасности намечаемой деятельности должен базироваться на:
анализе природно-ресурсного потенциала территорий, существующего использования природных, трудовых и других ресурсов, состояния природной среды, историко-культурного наследия;
потребности в важнейших ресурсах;
прогнозных изменениях экологической ситуации при реализации намечаемой деятельности и последствий этих изменений для социально-экономического развития территории;
4.6. Комплексные схемы по охране природы и природопользованию, разрабатываемые с целью обоснования стратегических направлений охраны природы, должны содержать рекомендации по:
определению экологических ограничений на развитие и размещение объектов хозяйственной и иной деятельности с учетом перспектив развития районов и возможных антропогенных нагрузок – для вновь осваиваемых территорий;
При этом они должны включать:
природно-географическую и экономическую характеристики территории;
анализ современного состояния природной среды при существующей инфраструктуре территории;
прогноз состояния природной среды с учетом ретроспективного состояния преобладающих (зональных) экосистем и планируемого хозяйственного воздействия;
варианты рекомендуемых мероприятий по сохранению природной среды и исторического наследия, оценку их эффективности;
оценку последствий намечаемой природоохранной деятельности для населения;
выбор оптимального комплекса природоохранных мероприятий;
предложения по организации системы экологического мониторинга.
4.7. Генеральные схемы расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил, а также схема распределения и территориальной организации производительных сил региона должны содержать материалы по экологическому обоснованию перспективы развития соответствующей территории. При этом экологическое обоснование должно включать:
характеристику природных особенностей территории;
природно-ресурсный потенциал регионов(а), их (его) хозяйственное использование, включая национальное природопользование;
наличие и размещение особо охраняемых природных территорий и историко-литературных памятников, подлежащих охране государством, а также зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации;
социальную организацию территории – существующую демографическую ситуацию, численность населения, трудовые ресурсы, их использование, уровень жизни населения;
оценку экологической ситуации в регионах (е) и условий жизни населения при существующей организации производительных сил;
прогноз изменения экологической ситуации в регинах (е) при осуществлении предложений о по территориальной организации производительных сил;
Выбор оптимальной схемы распределения и территориальной организации производительных сил.
4.8. Схемы районной планировки административно-территориальных образований разрабатываются в соответствии с утвержденной схемой расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил региона.
Обоснование намечаемых в схемах решений должно содержать анализ исходной информации о природных особенностях района (административно-территориального образования), его природно-ресурсного потенциала, хозяйственного использования, социально-демографических особенностей с целью определения возможных изменений в экологической ситуации района (административно-территориального образования) и социальных условий при реализации намечаемых градостроительных предложений и последствий этих изменений для населения и окружающей природной среды. При этом проводится оценка существующего и перспективного состояния природной среды, функциональной значимости различных экосистем, историко-культурных памятников для населения.
При проживании в регионе нескольких коренных народов (народностей) следует учитывать интересы и права каждого из них, возможность появления новых социальных групп, которые могут изменить жизненный уклад основного коренного населения, нарушить природно-социальный баланс региона.
4.9. В схемах развития различных отраслей хозяйства должны быть обоснованы:
район размещения вновь создаваемых наиболее крупных объектов хозяйственной и иной деятельности, которые будут определять экологическую ситуацию в регионе;
комплекс природоохранных мероприятий, обеспечивающих снижение возможного воздействия планируемой деятельности до уровней, установленных нормативными документами;
При этом:
Места размещения объектов, рекомендуемых к строительству, должны быть определены в относительно широком географическом районе, где могут быть рассмотрены несколько вариантов площадок размещения объектов;
Комплекс природоохранных мероприятий (рекультивация нарушенных земель, захоронение и утилизация отходов, компенсационные мероприятия) должны содержать меры, необходимые для сохранения, экологического равновесия в течение всего жизненного цикла предприятия.
4.10. При разработке экологического обоснования в отраслевых схемах и программах следует руководствоваться следующими принципами:
сочетание федеральных, республиканских, местных и индивидуальных интересов при выработке направлений развития отрасли и государственной концепции сохранения природной среды;
комплексного системного подхода к проблеме развития отрасли и территории;
вариантности разработки предложений по мощности планируемых производств, районов их размещения и намечаемым природоохранным мероприятиям;
обязательности экологической оценки возможности размещения производственных объектов;
альтернативности и удовлетворении потребностей общества в продукции планируемой деятельности;
ресурсосбережения и минимизации ущерба природной среде и населению;
достаточности природоохранных мероприятий, в том числе по техническому перевооружению и применению новейших технологий;
возмещения прогнозируемого ущерба природной среде и населению.
4.11. Экологическое обоснование предлагаемых мероприятий в отраслевых схемах должно включать (по каждому варианту):
сведения о планируемой деятельности в части использования ресурсного потенциала страны (региона, области) – потребность предприятий в ресурсах (энергетических, природных, трудовых и т. д.); снабжение отрасли ресурсами, сырьем, комплектующими изделиями, энергией, топливом;
данные о количестве и токсичности отходов планируемых производств, местах их складирования и возможности их утилизации;
информацию об изученности территории, намечаемой к освоению, и ее природных условиях (региональных особенностях), уникальности, о наличии особо охраняемых природных объектах, зон особого режима (чрезвычайных экологических ситуаций, экологических бедствиях и т. д.), сведения о культурно-исторических памятниках и других территориях ограниченного пользования;
анализ функционального значения территории (региона, акватории), намечаемой к освоению;
оценку природно-хозяйственной ценности приролно-территориальных комплексов;
сведения о хозяйственной деятельности населения в районах, подлежащих освоению;
оценку экологического потенциала территории (экологического состояния) с позиции размещения новых производств и наращивания действующих мощностей (при отсутствии ТерКСОПа, схем расселения, природопользования и организации размещения производительных сил);
прогноз изменений в окружающей среде при реализации намечаемой деятельности;
оценку санитарно-эпидемиологического состояния в районах, подлежащих освоению, прогноз его состояния при реализации планируемых решений;
оценку экологического риска намечаемой деятельности;
рекомендации по организации локального экологического мониторинга на территориях, намечаемых к освоению, сведения о финансировании этих работ.
4.12. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в программах развития территории (региона, края, области, республики и др.) должно осуществляться по всем возможным вариантам прорабатываемых решений и содержать:
характеристику современного состояния экосистем в районе освоения (фон);
научный прогноз изменений состояния природной среды при различных сценариях развития и размещения планируемых предприятий, применяемых технологий.
При этом проводятся:
анализ состояния природной среды и достигнутого уровня развития отрасли, применяемых технологий и методов;
выявление неиспользованных возможностей, резервов, диспропорций развития действующих предприятий;
определение сроков ввода планируемых объектов в эксплуатацию;
прогнозная оценка экологического риска намечаемой деятельности, включая экологическую опасность возможных аварий (с учетом зон возможного поражения);
определение позитивных и негативных последствий планируемой деятельности;
комплекс природоохранных мероприятий, план их финансирования.
При планировании природоохранных мероприятий необходимо указывать:
виды природоохранных мероприятий – воздухоочистные мерприятия, мерприятия по очистке акваторий рек и других водоемов от возможного загрязнения отходами планируемых объектов, направления и объемы работ по рекультивации земель и др.;
данные об эффективности планируемых природоохранных мероприятий;
объемы затрат, включая компенсационные, по восстановлению зеленых насаждений, флоры и фауны, благоустройству территории и организации особоохраняемых территорий и др.
5. Требования к экологическому обоснованию в проектнойградостроительной
документации
5.1. Проектная градостроительная документация включает генеральные планы городов и других поселений, проекты детальной планировки и проекты застройки.
5.2. Состав материалов по экологическому обоснованию проектных решений в градостроительной документации должен быть достаточным для оценки экологической безопасности проживания населения, правильности и оптимальности градостроительных и иных проектных решений, выбора основных сооружений, намечаемых мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия.
5.3. Проектные решения в градостроительной документации должны обеспечивать:
устойчивое социально-экономическое развитие территории;
рациональное природопользование, в т. ч. землепользование;
комфортные условия проживания населения, отвечающие утвержденным нормативам и требованиям населения к качеству окружающей среды;
защиту территорий от опасных природных и техногенных воздействий;
сохранение и восстановление историко-культурного наследия, уникальных природных ландшафтов, памятников архитектуры, садово-паркового искусства.
5.4. При разработке проектной градостроительной документации следует учитывать:
нормативы и ограничения по природопользованию, санитарно-гигиенические нормы и правила, а также другие регламенты, определяющие экологическую безопасность проживания населения;
природные (зональные и региональные) особенности территории – рельеф местности, преимущественное направление ветров, уклоны горизонтов подземных вод, источники водоснабжения, опасные природные процессы и явления, особо охраняемые природные объекты, зоны особого режима природопользования, полезные ископаемые и другие природные ресурсы;
демографические особенности территории, ее историко-культурную ценность;
современное экологическое состояние городской среды;
современное и перспективное хозяйственное использование территории (города, поселения, района);
обеспеченность транспортом, в т. ч. транспортную доступность при авариях и иных производственных нарушениях на промышленных объектах;
состояние здоровья местного населения;
динамику численности населения.
5.5. Генеральный план города (поселения) является основным документом, определяющим экологические условия проживания населения, перспективы сохранения природных богатств и историко-культурного наследия народа 2).
При разработке генерального плана должно быть предусмотрено:
приоритетность решения экологических и социальных проблем;
соответствие принимаемых решений ранее принятым решениям в схемах расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил, схемах и проектах районной планировки и других проектных материалах;
наличие достаточной исходной информации о природных особенностях территории, объектах историко-культурного наследия, производственных мощностях, технологических процессах и других мероприятиях, осуществляемых и планируемых на конкретной территории;
выполнение оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности;
разработка комплекса мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, оценка их эффективности:
учет требований (рекомендаций) населения по улучшению экологической ситуации в городе (поселении).
5.6. В генеральных планах городов (поселений) должны быть экологически обоснованы:
выбор места (района) размещения нового города;
размер (границы) города с учетом перспективы увеличения численности населения;
потребность города в ресурсах, в т. ч. природных, энергетических, трудовых и др.;
функциональная организация территории, размещение промышленных, селитебных и рекреационных объектов;
защита территории от опасных природных процессов и явлений;
размеры и организация санитарно-защитных зон промышленных объектов;
размещение общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети;
планировочная структура городской территории;
размещение отходов города, в т. ч. промышленных и бытовых (твердых, жидких, газообразных), условия их хранения, захоронения и переработки.
На территории города (поселения) не следует размещать объекты, функционально не связанные с его деятельностью и негативно влияющие на экологическое состояние города (поселения).
5.7. Экологическое обоснование в генеральном плане города (поселения) должно включать:
анализ и оценку существующей структуры землепользование, подтвержденную расчетами, аргументацию необходимости использования дополнительных земельных площадей;
характеристику природных условий территории в районе размещения города (поселения, его историко-культурного наследия, оценку существующего экологического состояния городской среды, комплексный анализ состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, ландшафтов, изменения геологических процессов при строительстве сооружений, экологической ситуации в жилых. Промышленных и ландшафтно-рекреационных зонах;
данные о водопользовании, оценку возможности дополнительного водообеспечения при перспективах развития города и прогнозируемых изменениях численности населения;
сведения о сточных водах (количество, качество), включая ливневые, просадки карстов и др., способах их очистки, оценку возможности использования нормативно-очищенных сточных вод (при технической невозможности повторного использования сточных вод – оценку предельно допустимого сброса загрязняющих веществ);
анализ планировочной структуры города (поселения), оценку организационных мероприятий по планировке территории;
сведения о количестве и токсичности поступающих отходов (с учетом перспектив развития города и изменений отходности промышленных производств), способах складирования и утилизации;
оценку загрязнения городской среды промышленными объектами, транспортными средствами (с учетом существующей и планируемой дорожно-транспортной сети);
мероприятия по защите населения от физических воздействий (шума, вибраций, электрических и магнитных полей, ионизирующего излучения, радиации), оценку их достаточности;
планируемые мероприятия по озеленению города, сохранению уникальных природных и исторических объектов, анализ их достаточности;
оценку рекреационного потенциала города, расчет размеров зеленых зон городов при перспективном развитии города (поселения);
прогноз изменений экологических условий в городской среде при реализации намечаемых решений по структурной организации территории и архитектурно-планировочных, архитектурно-строительных и природоохранных мероприятий;
оценку комфортности проживания в различных зонах города при существующей системе расселения и в перспективе при реализации планируемых решений (архитектурно-строительных, организационных, природоохранных), оценку экологического риска намечаемых градостроительных решений;
мероприятия по организации экологического мониторинга в городе (поселении).
5.8. Экологическое обоснование генерального плана города (поселения) должно быть иллюстрировано картографическими материалами:
ландшафтно-экологической картой города/поселения (картой существующего экологического состояния);
факторными картами по компонентам природной среды (геологической, почвенной. растительности, животного мира, особо охраняемых территорий, защищенности грунтовых вод и т. д.);
картой-схемой источников загрязнения городской среды и физических воздействий;
картой расположения объектов историко-культурного наследия;
картой прогнозируемого экологического состояния городской среды и пригородной зоны.
5.9. Выбор земельного участка под строительство населенного пункта (города) или его расширение должен осуществляться:
с учетом санитарно-гигиенических и экологических показателей городской среды;
исходя из рациональности использования природных, топливно-энергетических и других ресурсов, степени экологической опасности намечаемых градостроительных решений.
5.10. Проекты детальной планировки и проекты застройки отдельных частей города (поселения) разрабатываются в соответствии с решениями, принятыми в генеральном плане города (поселения), и ограничениями по природопользованию, согласованными со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды 3).
В документации должны быть обоснованы:
основные параметры функциональных зон;
красные линии и линии регулирования застройки;
использование земельных участков, их границы;
размещение объектов социального и промышленного назначения;
параметры улиц, проездов, пешеходных переходов и других сооружений городской транспортной инфраструктуры;
размеры и размещение территорий, планируемых под озеленение;
сохранение природных объектов, историко-культурных памятников и других ценных в социальном отношении объектов.
6. Требования к экологическому обоснованию в предпроектной и проектной
документации на строительство объектов хозяйственной
и иной деятельности 4)
6.1. Экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной деятельности 5) в предпроектной и проектной документации осуществляется с целью оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду, мероприятий для предотвращения негативных влияний конкретных объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природной среды, а также сохранения природных богатств и создания благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.
6.2. Экологические требования надлежит учитывать:
при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;
при разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на окружающую среду и мероприятий по охране природной среды.
6.3. Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базироваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, о природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, а также состояния экосистем взоне воздействия объекта по каждой площадке размещения.
6.4. Источниками исходной информации при обосновании площадки размещения объекта могут быть материалы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и их территориальных подразделений, опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств, данные статистической отчетности и экологического мониторинга, инженерные изыскания и экологические данные по объектам-аналогам, расчеты и модели прогноза.
В качестве исходной информации следует также использовать:
кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы компонентов природной среды (почвенные, геоботанические, животного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др.;
банки данных по отходам производства и потребления.
6.5. В составе обосновывающих материалов по месту размещения объекта: приводятся
данные о месте размещения объекта; расположении земельного участка, отводимого в постоянное и временное пользование;
характеристика природных условий территорий в районе размещения объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности;
краткие сведения о современном и перспективном использовании территории (соответствии со схемами и программами развития) в т. ч. пользовании природными ресурсами при реализации намечаемой деятельности;
ограничения по природопользованию;
информация о природных и исторических особенностях территории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компонентов природной среды;
характеристика намечаемой деятельности;
информация по источникам воздействия – планировочные и другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы производства (с указанием токсичности привносимых в окружающую среду загрязняющих веществ), физические и иные воздействия;
предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в т. ч. на особо охраняемые объекты;
рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, формируемый на основе оптимальных (оптимизированных) значений предельно допустимых выбросов и сбросов;
предварительная оценка экологического риска размещения объекта.
6.6. Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе площадки размещения объекта включает:
оценку изученности территории и достаточности исходной информации о природных и исторических особенностях территории, состояния компонентов природной среды;
оценку возможности природопользования, исходя из экологического потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;
оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и аварийных ситуациях;
прогнозную оценку изменений в природной среде – состояния компонентов природной среды, активности природных процессов, а также последствий этих изменений для человека.
6.7. Природоохранные мероприятия должны определяться по каждому компоненту природной среды и включать предложения по рациональному использованию природных ресурсов, предупреждению их истощения и загрязнения экосистем.
6.8. Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным.
Размещение экологически опасных объектов на территориях, загрязненных химическими веществами, вредными микроорганизмами и другими биологическими веществами свыше предельных концентраций, радиоактивными веществами свыше