Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России

Привлечение МП к участию в конкурсных торгах на закупку продукции в России до сих пор не рассматривалось всерьез, а лишь рекомендовалось. Это было, в первую очередь, обусловлено отсутствием объективно сложившихся экономических условий. МП развиваются у нас в стране крайне тяжело: сказывается высокий уровень коррумпированности экономики, наличие различных административных барьеров, неразвитость финансово-кредитных механизмов поддержки малого бизнеса, отсутствие реальной поддержки государства, непосильные и зачастую абсурдные налоговые сборы, и, конечно же, политическая и экономическая нестабильности в государстве.

Существенное влияние на участие МП в торгах оказывает главный критерий конкурсного отбора - минимальная цена предложения. Помимо этого МП не по силам принять риск несвоевременной оплаты выполненных контрактов, что при слабой финансовой дисциплине госзаказчиков случается часто.

За последние годы отраслевая структура МП практически не изменилась: непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается наиболее привлекательной. После августа 1998 г. от 25 до 35 процентов МП фактически прекратили свою деятельность, а остальные перешли к сохранению масштабов своего бизнеса в докризисном периоде за счет снижения численности персонала и оплаты его труда [42].

Не секрет, что деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие МП невозможно.

И лишь в последнее время, после прихода к власти В. Путина, наметился ряд серьезных изменений в экономике, а также появилась надежда на стабильность, что не могло не отразиться на деятельности МП. Если в 1999 году в России было 890 тысяч малых и средних предприятий, на которых было занято 7,5 млн. человек, то концу 2000 года число работающих должно возрасти до 8,5 млн. человек, а вклад в ВВП страны должен составить 12%.

Привлечение МП к участию в торгах и их поддержка (защита от несправедливых решений госзаказчиков и т.п.) применяется во всех развитых странах, как было отмечено во второй главе данного диссертационного исследования. Тем самым усиливается конкуренция, подкрепляется экономическое развитие, а в итоге происходит экономический рост, расширяется база налогообложении.

Большое внимание поддержке МП уделяют международные организации, такие как Всемирный банк в лице МБРР, ЕБРР и другие.

Российский фонд поддержки малого бизнеса был создан в середине 1994 года с целью содействия развитию среднего и малого предпринимательства в России. Размер фонда составляет 300 млн. долл. США, из которых пятьдесят процентов - собственные средства ЕБРР, а пятьдесят процентов - средства, предоставленные странами Большой семерки. На сегодняшний день Российский фонд поддержки малого бизнеса включает в себя четыре компонента:

Программа микрокредитования (кредиты до 30 000 долл. США на срок до 6 месяцев, процентная ставка от 21% годовых в валюте от 40% годовых в рублях).

Программа малых кредитов (кредиты до 125 000 долл. США на срок до 24 месяцев, процентная ставка до 19 % годовых в валюте). Особенностью данной программы является совместно согласованный график погашения кредита.

Программа инвестиций в собственный капитал (до 250 000 долл.США)

Бизнес-консультации.

Целью Программы Микрокредитования и Кредитования Малого Бизнеса является оказание финансовой поддержки малым и средним Российским частным предприятиям (производственным, сферы услуг и торговым фирмам) путем предоставления кредитных ресурсов на выгодных условиях.

По результатам опроса, проведенного социологической службой Кассандра 15 марта 2000 года 30% участников Всероссийской конференции представителей МП выделили как наиболее актуальную меру по поддержке МП -разработку процедуры госзаказа для МП. При этом большинство оценивают сложившиеся в России условия для развития МП, как плохие или удовлетворительные, соответственно 73% и 22%. [1]

Таким образом, участие малых предприятий в поставках продукции для государственных нужд должно стать важным направлением развития системы госзакупок в России. Это позволит повысить эффективность осуществления закупок, увеличить конкуренцию, создать новые рабочие места, а также способствовать экономическому росту. В этой связи необходимо создать благоприятные условия для участия МП в торгах:

S предусмотреть в новой редакции закона "О государственной поддержке МП в РФ" внесение изменений и дополнений в ст. 14, обеспечивающих условия для реального участия МП в поставках продукции для государственных нужд, включая государственный оборонный заказ;

S помочь обеспечить МП равные с крупными предприятиями условия для участия в конкурсах посредством применения электронной торговли;

S применить на практике методы преференций для МП, используемые в США, обязательный процент участия и преференциальный процент;

S реализовать на практике систему субконтрактинга (заинтересовать генподрядчиков можно введением в конкурсную документацию статьи, по которой подрядчики, отдавшие 15% квоты по субподрядам МП, при прочих равных условиях будут иметь преимущества при подведении итогов конкурса);

S предусмотреть возможность проведения двухэтапных конкурсов среди высокоэффективных проектов малых предприятий;

•S разработать и внедрить в практику: методические рекомендагщи по проведению конкурсов на размещение заказов на поставку продукции (работ, услуг) для госнужд, а также порядок организации конкурсов на проведение НИОКР с участием МП и другие необходимые типовые формы;

S осуществить подготовку квалифицированных кадров.

Во второй главе данного диссертационного исследования был подробно проанализирован механизм осуществления закупок услуг, принятый в международной практике. На его основе можно сделать вывод о перспективности и целесообразности выделения в российском законодательстве, а также применения на практике закупки услуг, как процесса, требующего специфических процедур и более внимательного отношения к проведению торгов, нежели закупки товаров и работ.

Для осуществления этого, необходимость ввести в отечественную нормативно-правовую базу процедуры и методы, специально предназначенные для закупки услуг, в частности:

на стадии приглашения к участию в торгах разрешить публиковать приглашения к участию в торгах не в средствах массовой информации, а лишь в специализированном или профессиональном издании, имеющем широкое международное распространение;

предусмотреть и законодательно утвердить случаи, а также порядок согласования и осуществления прямого привлечения предложений услуг без публикации уведомления;

не требовать обеспечения конкурсных заявок при закупке услуг;

разработать механизм осуществления страхования консультативной фирмой заказчика от некачественного выполнения ею своей работы (в объеме, не превышающем цену контракта на оказываемые услуги);

ввести в законодательство нормы, разрешающие проведение предварительной квалификации для закупок услуг, посредством запроса предложений и с учетом возможности ценовых переговоров на первом этапе,

законодательно определить основные квалификационные требования (обязательно должны быть учтены: достаточность необходимых для выполнения заказа собственных финансовых ресурсов или же возможность получения заемных средств; наличие необходимых технологических возможностей, адекватной организационной структуры; способность соблюсти требуемые заказчиком сроки поставки; удовлетворительный опыт выполнения подобных заказов в прошлом; хорошая деловая репутация);

ввести понятие и процедуры осуществления конкурса с проведением поочередных переговоров;

предусмотреть возможность определения нескольких победителей конкурса, для распределения объема делимого заказа между несколькими поставщиками пропорционально относительной предпочтительности их конкурсных заявок.

Применение этих процедур должно быть обусловлено не только жестким порядком получения разрешения на их проведение в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, но и специальными организационно-техническими мероприятиями.

Как и многие другие страны, применяющие систему конкурсных закупок для госнужд, Россия сталкивается с проблемами мошенничества, подлога и коррупции при осуществлении закупок. Однако на данный момент наибольшее внимание уделяется разработке, внедрению и техническому мониторингу осуществления закупок. В перспективе, при более широком внедрении и совершенствовании процедур конкурсных торгов, несомненно государство обратит внимание на величину ущерба, приносимого за счет вышеупомянутых злоупотреблений. Пока данные проблемы более интересуют международные организации, проводящие торги в нашей стране.

В международных рейтингах по степени коррупции Россия занимает вполне "почетное" место. Так "Транспэренси Интернэшнл" (TI) поместила Россию в 1999 году на 82-е место из 99 с рейтингом 2,4 по десятибалльной шкале (10 минимальный уровень коррупции). А по совокупному индексу коррупции, выведенному на основе целого ряда факторов американским экономистом Кауфманом, Россия заняла 113-е место из 155 стран [43].

В 1999 году Европейский банк реконструкции и развития совместно со Всемирным банком провел широкое исследование экономических "корней" коррупции, пытаясь определить, насколько велико и эффективно государственное вмешательство в жизнь компаний, насколько велика степень зависимости власти от крупных корпораций. Основными выводами стали:

государство и хозяйствующие субъекты в России по-прежнему тесно взаимодействуют друг с другом: государство подпитывает компании деньгами, а те, в свою очередь, позволяют государственным чиновникам влиять на принятие решений и кормят взятками;

ослабляет управление и создает помехи бизнесу не само государственное вмешательство, а характер этого вмешательства;

качество государственного управления неразрывно связано с размахом лоббизма: уровень несвободы государства соответствует степени влияния на государственную политику групп интересов.

Как показывают данные опроса, в России более 40% компаний несут ущерб от влияния частных интересов на законодательную деятельность [43]. В то же время компаний, которые, по их свидетельствам, имеют влияние на региональные власти, почти вдвое больше, чем тех, которые могут влиять на федеральную власть. Особенно на исполнительную власть - в чем призналась почти четверть отечественных фирм. При этом компании предпочитают прямые контакты с правительственными чиновниками, а отношения с госучреждениями носят более формальный характер, что способствует расцвету взяточничества и коррупции.

Приплюсованные к официальным налогам, неофициальные поборы делают финансовое бремя предприятий еще более тяжким. Крупным фирмам приходится легче: у них на взятки уходит в среднем 2,8% от годового дохода.

Тогда как небольшие предприятия тратят на то же больше (примерно 5,4%) и чаще. Практически не поддается оценке размер взяток на самом высоком уровне, а также масштабы ущерба от этого явления в целом для экономики. Своеобразный налог на время - еще одна из мер воздействия государства на предприятия. В России руководители государственных предприятий более четверти своего времени тратят на общение с чиновниками.

Таким образом, аналитики, исследовавшие российскую коррупцию, приходят к неутешительному выводу: явление это приобретает системный характер. База у коррупции одна - слабость государства, несоответствие его административных, финансовых возможностей, а также возможностей контроля с объемом обязательств перед гражданами и предприятиями. Немаловажно и то, что коррупция не достигла бы таких масштабов, если бы не имела подпитки "снизу", не поддерживалась бы населением и предприятиями: две трети работоспособного населения вовлечены сегодня в теневую экономику, поскольку никому не выгодно платить драконовские налоги. А поскольку в теневой экономике отсутствуют универсальные механизмы контроля за соблюдением контрактов, каждая сделка несет потенциальную возможность воровства внутри фирмы: коррупция начинает разлагать не только государство, но и предприятия.

24-25 мая в Москве российским отделением "Transparency International" были проведены конференция и семинар, посвященные выработке стратегического курса антикоррупционной деятельности. В качестве основных проблем, которые, по мнению членов "Transparency International", делают явление коррупции всепроникающим и пока практически непреодолимым в России, были выделены:

отсутствие механизмов, обеспечивающих свободный доступ общества к информации;

неумение членов и организаций гражданского общества использовать правовые нормы при защите своих интересов;

неразвитость обычаев, норм и правил лоббизма;

отсутствие механизма общественного участия и контроля.

В связи с вышесказанным, в борьбе с коррупцией как в сфере госзакупок, так и в целом по стране, первое, с чего нужно начать, это внутренняя консолидации государства, то есть завершение формирование правовой системы и укрепление судебной системы. Судебная реформа должна состоять в укреплении материально-финансовой базы судов и изменении судебных округов.

Кроме этого, нужно резко сократить госаппарат и одновременно увеличить зарплаты чиновникам, установив их на уровне зарплаты среднего менеджерского состава крупных корпораций, пусть даже до 4-6 тыс. долларов, чтобы стимулировать конкуренцию за эти места. При отборе государственных закупщиков" особое внимание необходимо уделять высокой квалификации, добропорядочности и ответственности претендента. Затем надо организовать строгий контроль за каждым их действием со стороны государственных ревизионных служб, регламентировав их деятельность четкими правилами и процедурами закупок, лишь соблюдая которые они смогут обеспечить собственную профессиональную безопасность.

Особо действенной мерой для пресечения злоупотреблений станет предсказуемость государства. Для всех министерств, для всех ведомств нужно вводить четкие регламенты, четкие описания процедур выбора и альтернатив поведения чиновника. В этом случае фирмы, ставшие жертвами ошибок и проявления коррупции со стороны организаторов торгов (предвзятое отношение, не достаточная гласность процедуры вскрытия оферт, подведения итогов конкурсов и уровня цены, предложенной победителем торгов), имели возможность подать иск.

Таким образом, наиболее перспективными направлениями развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России, по моему мнению, являются:

широкое применение на региональном уровне систем государственного заказа, основанных на использовании конкурсных торгов;

применения современных информационных технологий на всех этапах проведения торгов;

привлечение малых предприятий для участия в поставках продукции для государственных нужд;

выделение в российском законодательстве, а также применения на практике закупки услуг;

решение проблем, связанных с мошенничеством, подлогом и коррупции при осуществлении закупок

Безусловно, все вышеописанные перспективы развития конкурсных торгов в России не могут быть реализованы без продуманной политики государства в области законодательного, методического и информационного обеспечения конкурсных торгов, подготовки квалифицированных кадров, осуществления грамотного и справедливого контроля за соблюдением всех установленных правил и процедур при осуществлении закупок, а также повышения дисциплины соблюдения контрактов посредством формирования этических норм поведения участников контрактных отношений.

3.3 Практические методы повышения эффективности осуществления госзакупок в РФ

Закупки для госнужд на конкурсной основе являются важнейшим условием развития рыночных отношений и повышения эффективности управления народным хозяйством РФ.

Для выбора наиболее оптимальных, на сегодняшний день, путей повышения эффективности системы госзакупок в России, целесообразно определить стратегические цели развития данного процесса. На основе анализа мирового опыта, проведенного во второй главе, и с учетом существующих на сегодняшний день проблем, препятствующих эффективному функционированию системы конкурсных госзакупок в России, выявленных в первой главе, в качестве таковых можно выделить:

регламентацию (формирование грамотной законодательной и нормативно - правовой системы),

открытость,

экономию,

эффективность закупок,

пресечение злоупотреблений.

В соответствии с данными целями ниже изложены предложения, которые с точки зрения автора данного диссертационного исследования, позволят совершенствовать существующую на сегодняшний день в России систему конкурсных закупок для государственных нужд.

1. Регламентация (формирование грамотной законодательной и нормативно - правовой системы).

В предыдущих параграфах данной главы была представлена информация, свидетельствующая о том, что перспективы развития конкурсных торгов на закупку продукции для госнужд будут непосредственно связаны с процессом глобализации экономики, который сейчас набирает темпы по всему миру. В этой связи особенно важной для России влиться в этот процесс наравне с другими странами на равных партнерских условиях, обратив это на пользу экономике и государству в целом.

Для осуществления плавного вхождения на мировой рынок закупок для госнужд, необходимо максимально эффективно применить положительный опыт развитых стран и международных финансовых организаций, описанный во второй главе диссертации с учетом особенностей нашей страны. Так как на учебу на своих ошибках у России просто нет времени.

В первую очередь, необходимо усовершенствовать существующую законодательную и нормативно - правовую систему обеспечения торгов. В этой связи:

1. Необходимо разработать и принять новый единый федеральный закон о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг для госнужд детально описывающий все процедуры торгов и требования предъявляемые в их ходе, с учетом всех ошибок и двусмысленностей, которые были выявлены на практике осуществления закупок за время действия этого закона, а также внести соответствующие поправки в действующие законы: в ГК, №60 - Ф3,№53-Ф3,№213-Ф3.

В рамках нового законодательного обеспечения конкурсных торгов провести унификацию терминологии осуществления закупок с принятой в международной практике: например, предварительный отбор (требования, документация) необходимо заменить предварительной квалификацией, и соответственно, квалификационными требованиями и документацией.

Дополнительно к ныне действующим, внедрить процедуру {постквалификации) и способы госзакупок, используемых в развитых странах, такие как конкурентные переговоры, запрос котировок и многоэтапные конкурс (более двух этапов), а также отразить специфику закупки услуг (более подробно изложено в третьем параграфе второй главы, и втором - третьей).

4. Важным шагом должно стать определение и введение как в ГК, так и предлагаемом новом законе по госзакупкам обязательного обеспечения кон курсных заявок, причем их перечень должен быть столь же широк, как и принятый в международной практике, т.е. возможно применение: банковских гарантий, поручительств, резервных аккредитивов, чеков, по которым первичное обязательство несет какой-либо банк, депозитов в наличных средствах, простых и переводных векселей. Для осуществления этого, помимо законодательного и нормативно - правового обеспечения этих нововведений, необходимо провести мероприятия (регламентация, подготовка кадров, разработка бухгалтерского учета ведения этих операций и т.п.) для введения в практику российских банков предоставление таких услуг.

Устранить дискриминацию иностранных поставщиков, что не соответствует принятой во всем мире практике применения системы протекционизма, обеспечивающей приоритет отечественных поставщиков на основе преференций. Регламентировать механизм и виды предоставляемых отечественным производителям и предприятиям малого и среднего бизнеса преференций.

Разработать эффективно действующую на практике систему контроля за процессом осуществления закупок от начала до конца, которая должна быть подробно описана и законодательно закреплена.

Помимо этого для повышения эффективности торгов в практике применения системы конкурсных госзакупок необходимо решить следующий вопрос. В связи с тем, что Закон ФЗ-97, как и Положение №305 определяют, что размещение заказов осуществляется государственным заказчиком, а также юридическим лицом, которому госзаказчик на условиях договора (по Закону ФЗ-97 [72], а по п. 2 Положения № 305 - на конкурсной договорной основе [79]) передал часть своих функций по проведению конкурса. На сегодняшний день на рынке услуг России необходимость следования строгой и сложной процедуре при организации и проведении конкурса привела к появлению специализированных организаций, приобретших необходимый опыт в размещении заказов на конкурсной основе и, следовательно, имеющих возможность осуществлять его на высоком профессиональном уровне. В то же время отсутствие регламентации практического осуществления передачи части функций госзаказчиками останавливает многих заказчиков.

Поэтому считаю важным законодательно урегулировать различные случаи и порядок передачи функций госзаказчика. В частности, когда передаются функции по подготовке конкурсной документации, проведению предварительного квалификационного отбора, конкурса и выявлению победителя без передачи юридическому лицу функции заключения госконтракта по результатам конкурса и денежных средств для расчетов с победителем конкурса и с передачей таких функций.

Кроме того, т.к. передача части функций госзаказчика (например, по про-ведению только квалификационного отбора или по проведению только первого этапа 2-этапных торгов) является частью закупки продукции для госнужд, а Положение №305 устанавливает, что такая передача возможна лишь на конкурсной основе (Закон ФЗ -97 вообще ни как не регулирует данный вопрос), то необходимо законодательно закрепить и порядок проведения конкурса в таких случаях.

2. Открытость.

В результате проведенного во второй главе анализа мирового опыта в сфере организации госзакупок было показано, что одним из основных аспектов системы конкурсных закупок является гласность и прозрачность самого процесса госзакупок. Именно поэтому законодательством большинства стран предусмотрено требование для закупающих государственных органов заблаговременно публиковать сведения о предстоящих конкурсах на размещение контрактов стоимостью свыше определенной суммы. Подобных обязательных условий придерживаются и международные финансовые институты, предоставляющие крупные целевые кредиты под финансирование различных, как правило, правительственных, проектов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для эффективного развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России необходимо осуществлять распространение:

первичной информации: публикацию приглашений к предварительному отбору, конкурсам, сведений о намерениях заказчика в отношении закупок, а также результатов проведенных конкурсов;

всех нормативных, рекомендательных и методических документов в области конкурсов и закупок в целом;

любой другой информации о системе конкурсных закупок; полезный опыт, научные достижения, мнения специалистов.

Поскольку ни в ФЗ-97, ни в Положении №305, законодательно не установлено, обязан или нет поставщик приобрести конкурсную документацию для участия в конкурсе. Если предположить, что участник, не внесший плату за конкурсную документацию, может каким-то образом ознакомиться с ее содержанием и представить в полном соответствии с ней заявку, то, с одной стороны, это способствует привлечению максимального числа заинтересованных участников, что повышает открытость и эффективность конкурсных торгов. Однако, с другой стороны, в процессе неконтролируемого заказчиком процесса размножения его конкурсной документации возможны искажения, что может осложнить работу как участников, так и конкурсной комиссии, к тому же заказчики теряют деньги (в случае установления платы за документацию). В связи с этим многие госзаказчики в настоящее время вводят в конкурсную документацию условие, по которому участник, не оплативший конкурсную документацию, не допускается к участию в конкурсе.

По моему мнению, для решения данного вопроса, в свете необходимости обеспечения открытости информации по госзакупкам, будет целесообразно внедрить используемую в развитых странах практику организации библиотек конкурсной документации. В которые поступают комплекты конкурсной документации от различных заказчиков, и все желающие могут за умеренную плату (студентам предусмотреть скидки) с ней ознакомиться. По моему мнению, помимо конкурсной документации, в России такие библиотеки должны содержать всю полезную для составления заявок информацию: книги, законы, методические рекомендации, образцы типовой документации, подборка официального издания уполномоченного федерального органа (журнальный и газетный вариант "Конкурсных торгов"), компьютеры с доступом в Интернет, сведения о конкурсных торгах проводимых в мире. Создание таких библиотек особо эффективно будет при их организации не только в публичном, но и в электронном виде. Это позволит достичь, как минимум, нижеследующих положительных результатов:

будет способствовать большей транспарентности сферы госзакупок;

создаст условия для увеличения числа участников конкурсных торгов, в том числе за счет региональных поставщиков;

повысит качество составления конкурсных заявок (так как многие поставщики смогут проанализировать разные виды заявок и собрать необходимые в большинстве случаев данные о себе, а следовательно потом смогут быстро подготовить заявку для участия в нужном конкурсе);

позволит привлечь к участию в торгах представителей малого и среднего бизнеса;

снизит количество злоупотреблений со стороны госзаказчиков (так как их документация станет публичной и они побоятся открыто нарушать);

> привлечет внимание общественности к госзакупкам, что повысит ин
терес молодежи к этой области и позволит создать потенциал квалифициро
ванных кадров для успешного функционирования конкурсных торгов в России.

К сожалению, практика применения системы конкурсных закупок в России, поимо объективных причин, препятствующих эффективному ее функционированию, выявила ряд субъективных психологических проблем. В частности:

многие служащие, так или иначе связанные с процессом закупок для государственных нужд не уверены в необходимости и перспективности использования конкурсных торгов, а, следовательно, не намереваются изучать его;

руководители всех рангов не проявляют достаточной твердости в претворении на практике положений законодательных актов и иных руководящих документов;

имеется твердое убеждение в том, что система конкурсных госзакупок -явление временное, которое необходимо просто переждать, затем все вернется к прежней бесконтрольности [45].

Вследствие этого, необходимо широко развернуть пропагандистский и образовательный процесс, направленный на приобретение всеми занятыми в организации закупок достаточных знаний по предмету их деятельности, причем обучение должно коснуться и первых лиц. Для стимулирования служащих необходимо внедрить квалификационные требования и восстановить практику аттестаций.

На протяжении всего диссертационного исследования не раз подчеркивалась необходимость подготовки квалифицированных кадров в сфере госзакупок на конкурсной основе. Кроме того, по моему мнению, первоочередным должно стать привлечение внимания общественности к госзакупкам, разъяснительная работа среди молодежи, чтобы заинтересовать их этой пока не развитой в России сферой рыночных отношений между государством и поставщиком с целью обучения специалистов "с нуля" не умеющих "действовать по старинке". Для этого во время учебы в аспирантуре автор данного диссертационного исследования участвовал в разработке методических указаний (на русском и английском языке) к изучению темы "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле" и компьютерной обучающей имитационной задачи по курсу "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле" [103] (см. Приложение 8) (в 1998г. в конкурсе на лучшую научно - исследовательскую работу молодых ученых в рамках международной конференции - семинаре "Логистика и бизнес- 98", она была признана одной из лучших

3. Экономия

Для достижения экономии при проведении закупок для государственных нужд, особо важным является их грамотная организация. Вследствие этого необходимо реализовать меры по совершенствованию существующей законодательной и нормативно - правовой системы обеспечения торгов, описанных выше. Помимо этого, с учетом перспективных направлений развития системы конкурсных закупок для государственных нужд, выделенных в предыдущем параграфе, с моей точки зрения, целесообразным является использование на региональном уровне систем государственного заказа, основанных на применении конкурсных торгов.

На следующей странице изображена разработанная автором данного диссертационного исследования, организационно - экономическая модель управления закупками на региональном уровне (см. Схема 1). Представляется возможным, что ее широкое применение на практике, с учетом особенностей каждого региона будет способствовать повышению эффективности расходования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ НА Р УРОВНЕ

1 Разрабатывается в соответствии с Постановлением правительства Рф от 11.02.2000 №26 "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.

В модели выделены основные участники: заказчики и поставщики. На первом этапе исходя из потребностей заказчиков, сопоставленных с реальным размером имеющегося на текущий финансовый год бюджета региона составляется план закупок по региону. Затем в соответствии с планом осуществляется работа по проведению закупок на конкурсной основе. Для обеспечения этого процесса предусматривается использование: законодательной и нормативно - методической базы обеспечения закупок, действующей как в целом по России, так и в данном регионе; предлагаемой к разработке всероссийской базы данных по поставщикам (которая должна включает в себя информацию о поставщиках (наименование, адрес, контактные телефоны, краткая информация о их деятельности, представляемая ими самими), производимой ими продукции (номенклатура, объемы и т.п.), их кредитной истории, информации об исполненных контрактах и другой полезной информации); а также федерального каталога продукции, разрабатываемого в настоящее время в соответствии с Постановлением правительства РФ от 11.02.2000. № 26 "О федеральной каталогизации продукции для федеральных государственных нужд".

В процессе проведения конкурсных торгов участвуют поставщики и организаторы торгов, которые в соответствии с действующим законодательством публикуют в официальном издании (предлагается создать и единое официальное электронное издание по конкурсным торгам) извещение о торгах. Все этапы проведения конкурсных закупок контролируются контрольно - ревизионным органом. После определения победителей конкурсов осуществляется процесс формирования контрактов и их согласование с имеющимися в наличии средствами бюджета посредством казначейства. В результате: заключаются контракты под "реальные деньги", а итоги торгов публикуются в вышеупомянутом официальном издании по конкурсным торгам. Из казначейства поступают деньги для исполнения контрактов. Победители конкурсных торгов осуществляют исполнение контрактов и предоставляют данные о них во всероссийскую электронную базу данных по поставщикам. В итоге заказчики получают все необходимые товары, работы и услуги, а затем подают план на следующий финансовый год.

При составлении данной модели большое внимание уделялось организации торгов на региональном уровне, и была предпринята попытка разработать и применить наряду с этим и иные механизмы, повышающие эффективность расходования бюджетных средств. Одним из таких механизмов является процесс формирования госзаказа как составляющей части госнужд, который позволяет реально оценить объемы затрат, необходимые для обеспечения жизнедеятельности и нормальной работы госзаказчиков в регионах. Процесс формирования госзаказа, являясь по своей сути инструментом планирования закупок для госнужд на региональном уровне, позволяет более точно выявить потребности и соотнести их с реалиями областного бюджета. В связи с чем, его можно рассматривать как механизм, направленный на повышение эффективности использования бюджетных средств.

Основными направлениями, по которым предполагается развитие системы конкурсных закупок для государственных нужд на региональном уровне, являются:

совершенствование и развитие нормативной базы, .методов формирования и размещения госзаказа и развития региональной системы управления госзаказом в целом:

организация и развитие межрегионального взаимодействия по вопросам осуществления госзакупок;

создание системы контроля, которая в условиях дефицита бюджетных средств приобретает особенно важное значение;

создание электронных баз данных по поставщикам, производимой ими продукции, по конкурсным торгам;

подготовка квалифицированных кадров.

Учитывая общегосударственную тенденцию к усилению роли органов государственной власти и их влияния на процессы социально-экономического развития общества, по моему мнению, вопросы обеспечения государственных нужд при рациональном расходовании бюджетных средств приобретут еще большую актуальность. В сложившейся экономической ситуации ощущается настоятельная необходимость восстановления разрушенных связей между отдельными регионами. В связи с этим, установленная в любом регионе и связанная по каналам электронной связи система госзаказа, основанная на применении конкурсных торгов, позволит потенциальным поставщикам в режиме реального времени заявлять свою продукцию для обеспечения бюджетных поставок в интересах всех участвующих в системе заказчиков. В результате будут созданы условия для развития кооперации между различными регионами, установится баланс внешнеэкономических отношений, учитывающий возможности региона, экономическую и политическую ситуацию, сопутствующие факторы и задачи.

4. Эффективность закупок.

Наибольшей проблемой системы конкурсных госзакупок в России в настоящее время является отсутствие четкого порядка в бюджетном финансировании. Финансовые ресурсы выделяются не в полном объеме и со значительными нарушениями установлениях сроков.

В этих условиях поставщики, принимая на себя долгосрочные контрактные обязательства по поставкам товаров, идут на повышенные риски. В то же время российское государство зарекомендовало себя ненадежным и неплатежеспособным заказчиком. Уже неоднократно возникали ситуации, когда поставщики предъявляли госзаказчикам штрафные санкции за нарушения контрактных обязательств, связанных со сроками платежей за поставленную продукцию. А поскольку к государству нельзя применить процедуру банкротства, издержки в связи с невыполнением государством своих обязательств по заключенным контрактам все равно несут поставщики.

Это ухудшает финансовое положение поставщиков вплоть до банкротства и массового увольнения работников. Пытаясь обезопасить себя, они завышают цены на свою продукцию или снижают ее качество. Государственные заказчики вынуждены с этим мириться, ибо не могут гарантировать своевременное и полное финансирование закупок. С другой стороны, основным параметром плана закупок является объем ассигнований, а важные взаимосвязи между этим объемом и сроками, ценами и размерами поставок продукции практически не учитываются, что снижает эффективность госзакупок.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что для эффективного развития системы конкурсных закупок для госнужд необходимо осуществить реформирование механизма государственных закупок с учетом бюджетного кризиса (неустранимой пока дефицитностью и нестабильностью бюджетного финансирования). В связи со сложности данной проблемы, она требует более детального дополнительного исследования.

Поскольку в ближайшей перспективе государственные заказчики в очень малой степени смогут повлиять на процесс выделения им финансовых бюджетных средств, целесообразно в приглашении к участию в торгах указать, что оплата будет производиться по мере выделения финансовых средств из госбюджета.

Далее рассмотрим вопрос о том, когда и какие конкурсные процедуры целесообразны, а какие нет, исходя из сопоставления экономических выгод и издержек. По статистике, для каждого вида закупаемой продукции экономический эффект