Протокол Киото и новая энергетическая политика

М О С К В А 2002

Содержание

Стр.

Введение………………………………………………………………..3

1. Протокол Киото………………………………………………………4-10

2. Тенденции мировой и российской энергетической

политики……………………………………………………………..11-17

Используемая литература………………………………………..18

ВВЕДЕНИЕ.

Национальным достоянием России являются ее природные, в первую оче­редь, топливно-энергетические ресур­сы и интеллектуально-производствен­ный потенциал, сосредоточенный, главным образом, в военно-промыш­ленном и топливно-энергетическом комплексах.

Россия была, есть и будет одной из ведущих энергетических держав мира. Полностью обеспечивая не только свои внутренние потребности в топливе и энергии, она в значительной степени покрывает своими ресурсами спрос на энергоносители сопредельных стран Восточной и Центральной Европы.

В недрах России сосредоточено до 40 % мировых запасов газа, 13 % за­пасов нефти и около 30 % прогнозных запасов угля. Единые электроэнерге­тическая и нефтегазоснабжающая сис­темы являются уникальным в мировой практике технологическим комплек­сом, обеспечивающим надежное энер­госнабжение всех регионов России и взаимовыгодное использование различ­ных энергоресурсов, крайне неравно­мерно сосредоточенных в отдельных районах страны.

От того как мы сумеем распоря­диться нашим колоссальным богатст­вом, зависит не только настоящее, но и будущее России, а распорядиться этим богатством с наибольшей поль­зой можно и нужно, имея долгосроч­ную научно обоснованную и общест­венно воспринятую государственную энергетическую политику.

Важнейшей задачей энергетичес­кой политики является повышение эф­фективности использования всех ви­дов энергии внутри страны с тем, что­бы экспорт, в основном, поддерживал­ся не добычей новых объемов нефти и газа, а за счет энергосбережения внут­ри страны, потенциал которого огро­мен. До 40 % всех используемых в стране энергоносителей расходуется нерационально, за счет либо прямых потерь, либо в экономике, которая ра­ботая "сама на себя", не дает конкрет­ного полезного эффекта у потребителя.

Энергетическая политика — это не разовый директивный документ, это — система мониторинга энергетической ситуации в стране и в мире, прогноза возможных экономических, ресурсных и спросовых тенденций, а главное, это — формирование и непрерывное совер­шенствование организационных, эко­номических и правовых механизмов, обеспечивающих надежное энергоснаб­жение и рациональное использование природных топливно-энергетических ресурсов как главного национального достояния России в интересах нынеш­него и будущих поколений.

1. Протокол Киото.

Глобальное потепление климата Земли является одной из наиболее существенных проблем человечества в последние 20 лет. В значитель­ной степени возникновение этой проблемы связано с антропогенным ростом концентрации парниковых газов в атмосфере (углекислого газа, оксидов азота, метана, гидрофторуглеродов, перфторуглеродов и гексафторида серы). Согласно оценкам Второго отчета Межправите­льственной рабочей группы экспертов по изменению климата, при условии сохранения существующих тенденций роста выбросов пар­никовых газов в следующие 100 лет произойдет глобальное потепле­ние климата Земли на 2,5-3,0°С. Существенным образом это измене­ние затронет и Россию, где площадь территорий с положительными аномалиями температуры за последние годы постоянно превышает площадь с отрицательными.

Основные положения Киотского протокола и их реализация. В целях организации международной деятельности по предотвращению изме­нении климата в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была принята Рамочная кон­венция ООН по изменению климата.

Киотский протокол к Рамочной конвенции был принят на Третьей сессии Конференции участников Конвенции (СОР-3) в Киото, Япо­ния, 10 декабря 1997 г. Основной целью этого Протокола является определение принципов международной и страновой политике в области предотвращения глобального потепления климата посредством снижения антропогенных выбросов парниковых газов развитыми и индустриальными странами и установление рамочных ограничений на эти выбросы. До настоящего времени Киотский протокол еще не ратифицирован всеми подписавшими его участниками.

Энергетический сектор является одним из основных источников выбросов СО₂ и других парниковых газов, поэтому именно на энергетику ложится задача обеспечения наибольшего вклада в сокращение выбросов парниковых газов за счет создания более экологически при­емлемых способов производства и использования энёргии.

Как видно из данных, представленных в табл. 1.9 и 1.10, без дости­жения целей Киотского протокола средний рост выбросов СО2 в энергетике к 2010 г. в странах МЭА составит более 25%, а с учетом эк­стенсивного развития развивающихся стран — более 45%, что в долго­срочной перспективе окажет существенное воздействие на состояние окружающей среды.

Таблица 1.9.

Прогноз динамики выбросов СО2 в энергетике по регионам МЭА

Примечание. Поданным Energy Policy of IEA Countries 1998 Review, OECD/IEA, Pa­ris, 1998.

Таблица 1.10.

Прогноз выбросов СО₂ по секторам в мире без учета реа­лизации программ в целях выполнения целевых ограничений по Киотскому протоколу

Примечание. Поданным World Energy Outlook. OECD/'EA. Paris. 1998.

В силу вышеизложенного, реализация целей Киотского протокола является первоочередной задачей как государств Приложения I Про­токола, так и остальных стран мира.

Приведем краткий обзор основных положений Киотского прото­кола и мер по их реализации.

В целях выполнения целей и задач Киотского протокола страны Приложения I к Рамочной конвенции обязались осуществлять политику в области энергоэффективности, расширения использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. и улучшения функционирования внутренних рынков применением рыночных инструментов в соответствии с особенностям каждой страны.

В соответствии со Статьей 3 Протокола страны Приложения I на­мерены отдельно или совместно уменьшать свои выбросы парниковых газов в соответствии с целями Приложения к Киотскому прото­колу для уменьшения совокупных эмиссий по меньшей мере на 5% за период 2008-2012 гг. Снижение выбросов может быть достигнуто по­средством торговли квотами на выбросы, совместного исполнения обязательств странами Приложения I и путем применения механизма чистого развития (вне Приложения I).

Страны, не вошедшие в Приложение I, не приняли на себя обяза­тельств по снижению будущих выбросов. Таким образом, наибольшие обязательства по реализации положений Киотского протокола ложат­ся на страны, указанные в Приложении I к Рамочной конвенции (Приложение В к Протоколу), на долю которых в середине 1990-х гг. приходилось более 60% всех выбросов парниковых газов. В число этих стран входят и все страны МЭА, за исключением Турции. Киотским протоколом установлены следующие нормативы снижения и даль­нейшего поддержания уровня выбросов парниковых газов к отчетно­му периоду 2008-2012 гг. (табл. 1.11).

Таблица1.11.

Задания по ограничениям на выбросы парниковых газов по странам Киотского протокола (отношение за период 2008 — 2012 гг. к уровню 1990 г.. %)

Примечание. По данным Energy Policy of IEA Countries 1998 Review, OECD/IEA, Paris,1998.

Страны, перевыполнившие свои обязательства в первый отчетный период, согласно Протоколу смогут использовать это уменьшение в следующих отчетных периодах. Обязательства на следующий отчет­ный период будут закладываться за 7 лет до окончания первого отчет­ного периода. Таким образом, для первого периода это должно прои­зойти в 2005 г.

В соответствии с положениями Протокола страны Приложения I обязуются минимизировать негативное воздействие на состояние климата, а также оказывать помощь развивающимся странам в действиях по его предотвращению посредством финансирования, страхования и передачи технологий в данные страны.

В июне 1998 г. Совет министров ЕС по охране окружающей среды утвердил соглашение о распределении между странами ЕС обяза­тельств по сокращению выбросов, что предусмотрено Протоколом: любые страны—участницы Приложения I, достигшие соглашения о совместном исполнении обязательств, могут считать, что их обязате­льства выполнены, если их суммарные совокупные выбросы парни­ковых газов не превышают суммарный уровень, установленный Ки­отским протоколом. Однако, данное соглашение еще не ратифициро­вано. Распределение обязательств между странами ЕС следующее:

Люксембург-28 %; Германия— 21%; Дания—21%; Австрия—13%; Ве­ликобритания—12,5%; Бельгия—7,5%; Италия—6,5%; Нидерлан­ды—6%; Финляндия — 0%; Франция — 0%; Швеция — +4%; Ирлан­дия — +13%; Испания — +15%; Греция — +25%; Португалия — +27%.

Стороны Приложения I имеют возможность передавать или приоб­ретать единицы сокращений выбросов парниковых газов, получен­ные от реализации проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов или увеличение поглощения парниковых газов в любых секторах экономики. При этом Протоколом рекомендовано, чтобы данные проекты являлись дополнительными мероприятиями по отношению к национальным действиям по снижению эмиссии парниковых газов.

Данное положение может способствовать и уже используется Рос­сией для получения целенаправленных инвестиций и современных энергоэффективных, энергосберегающих и более экологически чистых технологий развитых государств.

В соответствии с Протоколом все его участники обязуются разрабатывать, публиковать, осуществлять и своевременно пересматривать программы, включающие мероприятия по снижению выбросов и адаптации к изменениям климата в энергетическом, промышленном и в транспортном секторах. Стороны также должны разрабатывать и поощрять распространение экологически чистых технологий. Особый упор должен быть сделан на научно-техническое сотрудничество и развитие участия в межгосударственных мероприятиях в этой облас­ти. Финансовые ресурсы для реализации указанных действий могут предоставляться странами Приложения I через двустороннее, регио­нальное и многостороннее участие.

Киотским протоколом предусмотрен ряд инструментов, стимули­рующих сотрудничество между государствами, указанными в Прило­жении I: механизм совместного выполнения, механизм чистого раз­вития и торговля квотами на выбросы парниковых газов.

В соответствии с механизмом чистого развития страны, указанные в Приложении I, начиная с 2000 г. имеют возможность оказывать по­мощь странам, не упомянутым в Приложении I, с зачетом в своих обя­зательствах сокращений выбросов парниковых газов, полученных в результате реализации проектов, выполненных с участием стран, ока­зывающих помощь. Этот механизм позволяет, например, России осу­ществлять экологические проекты на территории стран СНГ с заче­том ее выбросов, которые в дальнейшем можно будет использовать в торговле квотами.

Торговля квотами на выброс парниковых газов позволяет сторонам Приложения I производить перераспределение квот на выбросы, в том числе коммерческую передачу или приобретение прав на выбро­сы в целях исполнения своих обязательств в рамках Киотского прото­кола. Принципы этой торговли должны пройти процесс согласования между сторонами Приложения I.

Механизм торговли позволяет России, являющейся наиболее круп­ным потенциальным продавцом квот на выбросы, привлечь крупно­масштабные инвестиции в отрасли ТЭК, промышленность, транс­порт. Сбалансированное применение механизмов гибкости, преду­смотренных Киотским протоколом, позволит России привлекать и использовать современные технологии и одновременно поддерживать резерв квот на выбросы для выполнения своих обязательств и созда­ния гарантии устойчивого экономического развития на перспективу.

Анализ потенциальных объемов выбросов парниковых газов в дол­госрочном периоде, проведенный специалистами Института энерге­тической стратегии Минтопэнерго России, показывает необходи­мость реинвестирования средств, полученных от использования дан­ных механизмов, в дальнейшие крупномасштабные мероприятия, при этом такое реинвестирование не может осуществляться исключитель­но на коммерческой основе и требует специального регулирования.

Для России наибольший интерес представляют предусмотренные Протоколом проекты совместного осуществления, торговля квотами на выбросы, совместное финансирование с участием МФО и специа­льных многосторонних экологических и кредитных фондов.

Прибыль от торговли квотами на выбросы парниковых газов для России к 2020 г. может составить сотни миллионов долларов, при этом ее размер зависит от соблюдения ограничений на выбросы парниковых газов. В связи с этим Россия должна занимать твердую пози­цию на всех переговорах, связанных с использованием механизмов гибкости. Для контроля движения этого предмета торговли необхо­димо создать общую систему учета. Формирование международных фондов по страхованию рисков и инвестированию в проекты по со­кращению выбросов позволит существенно снизить издержки, свя­занные с выполнением подобных проектов.

В настоящее время в целях практического применения механизмов гибкости Киотского протокола Минтопэнерго России и Госкомэкологии России в рамках Межведомственной рабочей группы подгото­вило комплексную программу по модернизации объектов электро­энергетики, нефтяной, нефте- и газоперерабатывающей и нефтехи­мической промышленности в целях сокращения выбросов парнико­вых газов на предприятиях ТЭК.

Наибольший интерес для России в этом отношении представляют США, Япония, Канада, Франция и Италия, которые заинтересованы в выполнении своих обязательств по Киотскому протоколу путем ис­пользования механизмов гибкости.

В настоящее время наиболее активно развивается сотрудничество с Японией. В рамках данной программы подготовлен перечень из 86 потенциальных проектов, из которых предварительно отобрано 20. По девяти проектам японской стороной подготовлено предваритель­ное ТЭО, выбрано два пилотных проекта, реализация которых может начаться уже в 2000 г. Для этих целей правительством Японии должно быть принято решение о выделении льготного Экологического креди­та (40 лет погашения с 10-летней отсрочкой платежа, процентная ставка — LIBOR+0,75% годовых). Одним из существенных условий реализации проектов является предоставление государственных гарантий по кредитам. В качестве не денежных гарантий может быть рассмотрена передача японской стороне квот на выбросы, в том числе полученных в результате модернизации предприятий в России.

Реализация данной программы очень важна с точки зрения при­влечения инвестиций в отечественную энергетику, а также возможно­сти адаптации современных технологий и увеличения экономической эффективности функционирования предприятий российского ТЭК.

В настоящее время интерес к реализации экологических проектов в российской энергетике проявили также Италия и Франция. В целом, реализация положений Протокола позволит значительно улучшить экологическую ситуацию в России и других странах с переходной эко­номикой.

В развитых странах прилагаются значительные усилия к реализа­ции положений Киотского протокола. В частности, в ЕС приняты ди­рективы по развитию нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и атомной энергетики, по энергоэффективности и энерго­сбережению, повышению экологичности использования угля, по вве­дению экологических налогов на потребление топлив и ряд других основополагающих документов, прямо или косвенно направленных на реализацию целей Киотского протокола.

Политика и тенденции в области нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, повышения энергоэффективности и энергосбереже­ния. Вполне очевидно, что экстенсивное развитие энергетики сопро­вождается значительным отрицательным воздействием на окружаю­щую среду. Кроме того, увеличение производства и потребления энергии без одновременного снижения энергоемкости мировой эко­номики приведет к достаточно скорому исчерпанию невозобновляе­мых источников энергии, таких как нефть и газ. Проблема их сохра­нения и надлежащего использования становится особенно актуаль­ной вследствие того, что ископаемые топлива служат также сырьем для нефтехимии.

С учетом все возрастающего потребления энергии единственным путем снижения энергоемкости является разработка и внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий и методов, а также расширение использования нетрадиционных и возобновляе­мых источников энергии, таких как энергия солнца и природных про­цессов, биомасса, и, возможно, энергия управляемого термоядерного синтеза.

Разработка эффективной современной и перспективной политики, направленной на снижение энергоемкости экономики и расширение использования нетрадиционных и возобновляемых источников энер­гии, является предметом постоянного внимания как отдельных стран.

включая Россию, так и международных сообществ, в первую очередь, объединяющих развитые страны, в особенности страны ЕС и ОЭСР.

Базовая энергетическая политика стран МЭА фокусируется на сле­дующих основных задачах:

• решении экологических проблем в энергетике в соответствии с це­лями Киотского протокола, предусматривающем в основном сниже­ние эмиссий СО2 за счет использования не возобновляемых источни­ков энергии;

• повышении энергосбережения и энергоэффективности в отраслях энергетики и в промышленности в целом;

• повышении экономической эффективности энергетики, в первую очередь посредством усиления конкуренции и дерегулирования рын­ков электроэнергии и газа (в особенности в ЕС).

Одновременное достижение всех указанных выше целей может вы­звать существенные затруднения. В то время как первые задачи требу­ют для своего решения государственного регулирования и проведения специальной экологической и научно-технической политики, реше­ние третьей опирается на применение рыночных механизмов. Напри­мер, в то время как высокие цены оказывают стимулирующее влияние на развитие энергоэффективности и энергосбережения, разумеется, при условии наличия достаточного инвестиционного потенциала и соответствующих технологий, политика открытого рынка направлена на их снижение. В то же время существуют аспекты, по которым дан­ные направления дополняют друг друга. Например, замена угля на газ, когенерация тепла и электричества на ТЭЦ, уменьшающая одно­временно выбросы СO₂ и других парниковых газов. В конкурентной среде экономические инструменты имеют больше возможностей вли­ять на повышение эффективности, нежели в монополистической сре­де, которая в меньшей степени стимулирует промышленный сектор минимизировать издержки.

Общая политика развитых стран по отношению к целям и задачам энергоэффективности и энергосбережения и расширения использо­вания возобновляемых источников энергии базируется на сочетании поощрения инвестиций в новые технологии и создания стимулов к их применению, в том числе налоговых режимов и субсидирования, осо­бенно в странах Европы и США.

Важную роль в распространении энергоэффективных технологий и расширения использования, нетрадиционных и возобновляемых ис­точников энергии в развивающихся странах играют программы кре­дитования и субсидирования международных финансовых организа­ций и экспортно-импортных агентств.

2.Тенденции мировой и российской энергетической политики.

Для сопоставления тенденции в мировой и российской энергетике ниже кратко рассмотрены сценарии ее развития, прогностические оценки ситуации в области энергосбережения и энергопотребления, динамики миро­вого производства нефти, газа, угля и электроэнергии, а также процессов раз­вития рыночных отношений в отрасли.

В последнее время ведущие международные энергетические органи­зации. а также некоторые крупные компании разработали и опубликовали прогнозы развития мировой энергетики до 2010-2020 гг. Среди них необхо­димо выделить исследования ЕС, Мирового энергетического совета (МИРЭС), Мирового банка. Министерства энергетики США, Международно­го энергетического агентства. Научно- исследовательского центра АТЭС, ООН. В большинстве исследований основные оценки перспектив мировой энергетики близки или совпадают, хотя имеются различия, особенно в отно­шении прогнозных оценок цен на нефть. На взгляд автора, достаточно ком­плексно перспективы мировой энергетики на рубеже XX-XXI веков, освеще­ны в ряде исследований МЭА, разработавшего в 1996 г. два возможных сце­нария развития мирового энергетического хозяйства, которые могут иметь практическое значение для анализа и сопоставления тенденций в мировой и российской энергетике''. В то же время следует отметить, что оба сценария были разработаны до финансово-экономического кризиса и обвала цен на нефть в 1997-98 гг.

Сценарий А разработан на основе предположения, что в энергопо­треблении будут доминировать тенденции медленного внедрения энергосбе­регающих и энергоэффективных технологий, а также сохранения прежних структур энергопотребления. Этот сценарий предусматривал опережение роста спроса на энергетические ресурсы над предложением. В этой связи, в частности, вероятно возникновение напряженности с поставками нефти, по­скольку страны, не входящие в ОПЕК, не смогли бы адекватно увеличить ее добычу, что привело бы