Xreferat.com » Рефераты по экономике » Протокол Киото и новая энергетическая политика

Протокол Киото и новая энергетическая политика

М О С К В А 2002

Содержание

Стр.

Введение………………………………………………………………..3

  1. Протокол Киото………………………………………………………4-10

  2. Тенденции мировой и российской энергетической

политики……………………………………………………………..11-17

Используемая литература………………………………………..18


ВВЕДЕНИЕ.


Национальным достоянием России являются ее природные, в первую оче­редь, топливно-энергетические ресур­сы и интеллектуально-производствен­ный потенциал, сосредоточенный, главным образом, в военно-промыш­ленном и топливно-энергетическом комплексах.

Россия была, есть и будет одной из ведущих энергетических держав мира. Полностью обеспечивая не только свои внутренние потребности в топливе и энергии, она в значительной степени покрывает своими ресурсами спрос на энергоносители сопредельных стран Восточной и Центральной Европы.

В недрах России сосредоточено до 40 % мировых запасов газа, 13 % за­пасов нефти и около 30 % прогнозных запасов угля. Единые электроэнерге­тическая и нефтегазоснабжающая сис­темы являются уникальным в мировой практике технологическим комплек­сом, обеспечивающим надежное энер­госнабжение всех регионов России и взаимовыгодное использование различ­ных энергоресурсов, крайне неравно­мерно сосредоточенных в отдельных районах страны.

От того как мы сумеем распоря­диться нашим колоссальным богатст­вом, зависит не только настоящее, но и будущее России, а распорядиться этим богатством с наибольшей поль­зой можно и нужно, имея долгосроч­ную научно обоснованную и общест­венно воспринятую государственную энергетическую политику.

Важнейшей задачей энергетичес­кой политики является повышение эф­фективности использования всех ви­дов энергии внутри страны с тем, что­бы экспорт, в основном, поддерживал­ся не добычей новых объемов нефти и газа, а за счет энергосбережения внут­ри страны, потенциал которого огро­мен. До 40 % всех используемых в стране энергоносителей расходуется нерационально, за счет либо прямых потерь, либо в экономике, которая ра­ботая "сама на себя", не дает конкрет­ного полезного эффекта у потребителя.

Энергетическая политика — это не разовый директивный документ, это — система мониторинга энергетической ситуации в стране и в мире, прогноза возможных экономических, ресурсных и спросовых тенденций, а главное, это — формирование и непрерывное совер­шенствование организационных, эко­номических и правовых механизмов, обеспечивающих надежное энергоснаб­жение и рациональное использование природных топливно-энергетических ресурсов как главного национального достояния России в интересах нынеш­него и будущих поколений.


1. Протокол Киото.

Глобальное потепление климата Земли является одной из наиболее существенных проблем человечества в последние 20 лет. В значитель­ной степени возникновение этой проблемы связано с антропогенным ростом концентрации парниковых газов в атмосфере (углекислого газа, оксидов азота, метана, гидрофторуглеродов, перфторуглеродов и гексафторида серы). Согласно оценкам Второго отчета Межправите­льственной рабочей группы экспертов по изменению климата, при условии сохранения существующих тенденций роста выбросов пар­никовых газов в следующие 100 лет произойдет глобальное потепле­ние климата Земли на 2,5-3,0°С. Существенным образом это измене­ние затронет и Россию, где площадь территорий с положительными аномалиями температуры за последние годы постоянно превышает площадь с отрицательными.

Основные положения Киотского протокола и их реализация. В целях организации международной деятельности по предотвращению изме­нении климата в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была принята Рамочная кон­венция ООН по изменению климата.

Киотский протокол к Рамочной конвенции был принят на Третьей сессии Конференции участников Конвенции (СОР-3) в Киото, Япо­ния, 10 декабря 1997 г. Основной целью этого Протокола является определение принципов международной и страновой политике в области предотвращения глобального потепления климата посредством снижения антропогенных выбросов парниковых газов развитыми и индустриальными странами и установление рамочных ограничений на эти выбросы. До настоящего времени Киотский протокол еще не ратифицирован всеми подписавшими его участниками.

Энергетический сектор является одним из основных источников выбросов СО2 и других парниковых газов, поэтому именно на энергетику ложится задача обеспечения наибольшего вклада в сокращение выбросов парниковых газов за счет создания более экологически при­емлемых способов производства и использования энёргии.

Как видно из данных, представленных в табл. 1.9 и 1.10, без дости­жения целей Киотского протокола средний рост выбросов СО2 в энергетике к 2010 г. в странах МЭА составит более 25%, а с учетом эк­стенсивного развития развивающихся стран — более 45%, что в долго­срочной перспективе окажет существенное воздействие на состояние окружающей среды.

Таблица 1.9.

Прогноз динамики выбросов СО2 в энергетике по регионам МЭА

Страны и регионы

Выброс С02, млн.т

Относительный выброс

2010/1990,%

1990

1996

2000

2010 (прогноз)

Канада

429 477

477

489

551

28,44

США

4910 5359

5359

5761

6602

34,46

Северная Америка

5339 5836

5836

6250

7152

33,96

Япония

1062 1178

1178

1119

1138 7,16

7,16

МЭА региона АТР

1350 1513

1513

1481

1562

15,70

МЭА Европа

3497 3575

3575

3708

4171

19,27

Всего страны МЭА

10186

10924

11439

12885

26,50


Примечание. Поданным Energy Policy of IEA Countries 1998 Review, OECD/IEA, Pa­ris, 1998.

Таблица 1.10.

Прогноз выбросов СО2 по секторам в мире без учета реа­лизации программ в целях выполнения целевых ограничений по Киотскому протоколу


Источник выбросов

Выброс С02.

МЛН.Т

Среднегодовые темпы роста, %


1971

1990

1995

2010

2020

1971-1995

1995-2010

2010-2020


Промышлен­ность и дру­гие сектора экономики

7428

8883

8615

11015

12638

0.62

1,65

3,91

24,00

твердые топ­лива

3132

3590

3447

4450

5142

0.40

1,72

4,08

23,96

нефть

2966

3049

2946

3673

4195

-0.03

1,48

3,60

20,47

газ

1330

2244

2223

2891

3301

2.16

1,77

4,03

28,83

Транспорт

2465

4136

4467

6536

7937

2.51

2,57

5,92 158,03

Итого на ко­нечное по­требление

9892

13019

13082

17551

20575

1,17

1,98

4,63

34,81

твердые топ­лива

3233

3659

3477

4482

5176

0.30

1,71

4,06

22,49

нефть

5288

7058

7297

10050

11933

1.35

2,16

5,04

42,39

газ

1372

2302

2308

3018

3467

2.19

1,80

4,15

131,10

Производст­во электро­энергии об­щее

3649

6672

7498


11363

14478

3.05

2,81

6,80

70,31

твердые топ­лива

2313

4598

5199 1

7776

9694

3.43

2,72

6,43

69,12

нефть

855

1024

978

1167

1325

0.56

1,18

3,08

13,96

газ

481

1050

1322

2420

3458

4.30

4,11

10,09

130,48

Прочее испо­льзование и потери

810

1331

1159

1721

2133

1.50

2,67

6,29

29,30

Всего выбро­сов

14732

21400

22150

31189

37848

1.71

2,31

5,50

45,74

твердые топ­лива

5621

8410

8576

12167

14755

1.78

2,36

5,58

44,67

нефть

7007

9087

9343

12675

15012

1,21

2,05

4,86

39,48

газ

2103

3903

4231

6348

8081

2.96

2,74

6,68

62,64


Примечание. Поданным World Energy Outlook. OECD/'EA. Paris. 1998.


В силу вышеизложенного, реализация целей Киотского протокола является первоочередной задачей как государств Приложения I Про­токола, так и остальных стран мира.

Приведем краткий обзор основных положений Киотского прото­кола и мер по их реализации.

В целях выполнения целей и задач Киотского протокола страны Приложения I к Рамочной конвенции обязались осуществлять политику в области энергоэффективности, расширения использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. и улучшения функционирования внутренних рынков применением рыночных инструментов в соответствии с особенностям каждой страны.

В соответствии со Статьей 3 Протокола страны Приложения I на­мерены отдельно или совместно уменьшать свои выбросы парниковых газов в соответствии с целями Приложения к Киотскому прото­колу для уменьшения совокупных эмиссий по меньшей мере на 5% за период 2008-2012 гг. Снижение выбросов может быть достигнуто по­средством торговли квотами на выбросы, совместного исполнения обязательств странами Приложения I и путем применения механизма чистого развития (вне Приложения I).

Страны, не вошедшие в Приложение I, не приняли на себя обяза­тельств по снижению будущих выбросов. Таким образом, наибольшие обязательства по реализации положений Киотского протокола ложат­ся на страны, указанные в Приложении I к Рамочной конвенции (Приложение В к Протоколу), на долю которых в середине 1990-х гг. приходилось более 60% всех выбросов парниковых газов. В число этих стран входят и все страны МЭА, за исключением Турции. Киотским протоколом установлены следующие нормативы снижения и даль­нейшего поддержания уровня выбросов парниковых газов к отчетно­му периоду 2008-2012 гг. (табл. 1.11).

Таблица1.11.

Задания по ограничениям на выбросы парниковых газов по странам Киотского протокола (отношение за период 2008 — 2012 гг. к уровню 1990 г.. %)


Европейский Союз; Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, Великобритания;

Швейцария, Лихтенштейн, Монако;

Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Латвия, Литва, Эстония

8

США

7

Канада, Япония, Венгрия, Польша

6

Хорватия

5

Россия, Украина, Беларусь, Новая Зеландия

0

Норвегия

+1

Австралия

+8

Исландия

+10


Примечание. По данным Energy Policy of IEA Countries 1998 Review, OECD/IEA, Paris,1998.

Страны, перевыполнившие свои обязательства в первый отчетный период, согласно Протоколу смогут использовать это уменьшение в следующих отчетных периодах. Обязательства на следующий отчет­ный период будут закладываться за 7 лет до окончания первого отчет­ного периода. Таким образом, для первого периода это должно прои­зойти в 2005 г.

В соответствии с положениями Протокола страны Приложения I обязуются минимизировать негативное воздействие на состояние климата, а также оказывать помощь развивающимся странам в действиях по его предотвращению посредством финансирования, страхования и передачи технологий в данные страны.

В июне 1998 г. Совет министров ЕС по охране окружающей среды утвердил соглашение о распределении между странами ЕС обяза­тельств по сокращению выбросов, что предусмотрено Протоколом: любые страны—участницы Приложения I, достигшие соглашения о совместном исполнении обязательств, могут считать, что их обязате­льства выполнены, если их суммарные совокупные выбросы парни­ковых газов не превышают суммарный уровень, установленный Ки­отским протоколом. Однако, данное соглашение еще не ратифициро­вано. Распределение обязательств между странами ЕС следующее:

Люксембург-28 %; Германия— 21%; Дания—21%; Австрия—13%; Ве­ликобритания—12,5%; Бельгия—7,5%; Италия—6,5%; Нидерлан­ды—6%; Финляндия — 0%; Франция — 0%; Швеция — +4%; Ирлан­дия — +13%; Испания — +15%; Греция — +25%; Португалия — +27%.

Стороны Приложения I имеют возможность передавать или приоб­ретать единицы сокращений выбросов парниковых газов, получен­ные от реализации проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов или увеличение поглощения парниковых газов в любых секторах экономики. При этом Протоколом рекомендовано, чтобы данные проекты являлись дополнительными мероприятиями по отношению к национальным действиям по снижению эмиссии парниковых газов.

Данное положение может способствовать и уже используется Рос­сией для получения целенаправленных инвестиций и современных энергоэффективных, энергосберегающих и более экологически чистых технологий развитых государств.

В соответствии с Протоколом все его участники обязуются разрабатывать, публиковать, осуществлять и своевременно пересматривать программы, включающие мероприятия по снижению выбросов и адаптации к изменениям климата в энергетическом, промышленном и в транспортном секторах. Стороны также должны разрабатывать и поощрять распространение экологически чистых технологий. Особый упор должен быть сделан на научно-техническое сотрудничество и развитие участия в межгосударственных мероприятиях в этой облас­ти. Финансовые ресурсы для реализации указанных действий могут предоставляться странами Приложения I через двустороннее, регио­нальное и многостороннее участие.

Киотским протоколом предусмотрен ряд инструментов, стимули­рующих сотрудничество между государствами, указанными в Прило­жении I: механизм совместного выполнения, механизм чистого раз­вития и торговля квотами на выбросы парниковых газов.

В соответствии с механизмом чистого развития страны, указанные в Приложении I, начиная с 2000 г. имеют возможность оказывать по­мощь странам, не упомянутым в Приложении I, с зачетом в своих обя­зательствах сокращений выбросов парниковых газов, полученных в результате реализации проектов, выполненных с участием стран, ока­зывающих помощь. Этот механизм позволяет, например, России осу­ществлять экологические проекты на территории стран СНГ с заче­том ее выбросов, которые в дальнейшем можно будет использовать в торговле квотами.

Торговля квотами на выброс парниковых газов позволяет сторонам Приложения I производить перераспределение квот на выбросы, в том числе коммерческую передачу или приобретение прав на выбро­сы в целях исполнения своих обязательств в рамках Киотского прото­кола. Принципы этой торговли должны пройти процесс согласования между сторонами Приложения I.

Механизм торговли позволяет России, являющейся наиболее круп­ным потенциальным продавцом квот на выбросы, привлечь крупно­масштабные инвестиции в отрасли ТЭК, промышленность, транс­порт. Сбалансированное применение механизмов гибкости, преду­смотренных Киотским протоколом, позволит России привлекать и использовать современные технологии и одновременно поддерживать резерв квот на выбросы для выполнения своих обязательств и созда­ния гарантии устойчивого экономического развития на перспективу.

Анализ потенциальных объемов выбросов парниковых газов в дол­госрочном периоде, проведенный специалистами Института энерге­тической стратегии Минтопэнерго России, показывает необходи­мость реинвестирования средств, полученных от использования дан­ных механизмов, в дальнейшие крупномасштабные мероприятия, при этом такое реинвестирование не может осуществляться исключитель­но на коммерческой основе и требует специального регулирования.

Для России наибольший интерес представляют предусмотренные Протоколом проекты совместного осуществления, торговля квотами на выбросы, совместное финансирование с участием МФО и специа­льных многосторонних экологических и кредитных фондов.

Прибыль от торговли квотами на выбросы парниковых газов для России к 2020 г. может составить сотни миллионов долларов, при этом ее размер зависит от соблюдения ограничений на выбросы парниковых газов. В связи с этим Россия должна занимать твердую пози­цию на всех переговорах, связанных с использованием механизмов гибкости. Для контроля движения этого предмета торговли необхо­димо создать общую систему учета. Формирование международных фондов по страхованию рисков и инвестированию в проекты по со­кращению выбросов позволит существенно снизить издержки, свя­занные с выполнением подобных проектов.

В настоящее время в целях практического применения механизмов гибкости Киотского протокола Минтопэнерго России и Госкомэкологии России в рамках Межведомственной рабочей группы подгото­вило комплексную программу по модернизации объектов электро­энергетики, нефтяной, нефте- и газоперерабатывающей и нефтехи­мической промышленности в целях сокращения выбросов парнико­вых газов на предприятиях ТЭК.

Наибольший интерес для России в этом отношении представляют США, Япония, Канада, Франция и Италия, которые заинтересованы в выполнении своих обязательств по Киотскому протоколу путем ис­пользования механизмов гибкости.

В настоящее время наиболее активно развивается сотрудничество с Японией. В рамках данной программы подготовлен перечень из 86 потенциальных проектов, из которых предварительно отобрано 20. По девяти проектам японской стороной подготовлено предваритель­ное ТЭО, выбрано два пилотных проекта, реализация которых может начаться уже в 2000 г. Для этих целей правительством Японии должно быть принято решение о выделении льготного Экологического креди­та (40 лет погашения с 10-летней отсрочкой платежа, процентная ставка — LIBOR+0,75% годовых). Одним из существенных условий реализации проектов является предоставление государственных гарантий по кредитам. В качестве не денежных гарантий может быть рассмотрена передача японской стороне квот на выбросы, в том числе полученных в результате модернизации предприятий в России.

Реализация данной программы очень важна с точки зрения при­влечения инвестиций в отечественную энергетику, а также возможно­сти адаптации современных технологий и увеличения экономической эффективности функционирования предприятий российского ТЭК.

В настоящее время интерес к реализации экологических проектов в российской энергетике проявили также Италия и Франция. В целом, реализация положений Протокола позволит значительно улучшить экологическую ситуацию в России и других странах с переходной эко­номикой.

В развитых странах прилагаются значительные усилия к реализа­ции положений Киотского протокола. В частности, в ЕС приняты ди­рективы по развитию нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и атомной энергетики, по энергоэффективности и энерго­сбережению, повышению экологичности использования угля, по вве­дению экологических налогов на потребление топлив и ряд других основополагающих документов, прямо или косвенно направленных на реализацию целей Киотского протокола.

Политика и тенденции в области нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, повышения энергоэффективности и энергосбереже­ния. Вполне очевидно, что экстенсивное развитие энергетики сопро­вождается значительным отрицательным воздействием на окружаю­щую среду. Кроме того, увеличение производства и потребления энергии без одновременного снижения энергоемкости мировой эко­номики приведет к достаточно скорому исчерпанию невозобновляе­мых источников энергии, таких как нефть и газ. Проблема их сохра­нения и надлежащего использования становится особенно актуаль­ной вследствие того, что ископаемые топлива служат также сырьем для нефтехимии.

С учетом все возрастающего потребления энергии единственным путем снижения энергоемкости является разработка и внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий и методов, а также расширение использования нетрадиционных и возобновляе­мых источников энергии, таких как энергия солнца и природных про­цессов, биомасса, и, возможно, энергия управляемого термоядерного синтеза.

Разработка эффективной современной и перспективной политики, направленной на снижение энергоемкости экономики и расширение использования нетрадиционных и возобновляемых источников энер­гии, является предметом постоянного внимания как отдельных стран.

включая Россию, так и международных сообществ, в первую очередь, объединяющих развитые страны, в особенности страны ЕС и ОЭСР.

Базовая энергетическая политика стран МЭА фокусируется на сле­дующих основных задачах:

  • решении экологических проблем в энергетике в соответствии с це­лями Киотского протокола, предусматривающем в основном сниже­ние эмиссий СО2 за счет использования не возобновляемых источни­ков энергии;

  • повышении энергосбережения и энергоэффективности в отраслях энергетики и в промышленности в целом;

  • повышении экономической эффективности энергетики, в первую очередь посредством усиления конкуренции и дерегулирования рын­ков электроэнергии и газа (в особенности в ЕС).

Одновременное достижение всех указанных выше целей может вы­звать существенные затруднения. В то время как первые задачи требу­ют для своего решения государственного регулирования и проведения специальной экологической и научно-технической политики, реше­ние третьей опирается на применение рыночных механизмов. Напри­мер, в то время как высокие цены оказывают стимулирующее влияние на развитие энергоэффективности и энергосбережения, разумеется, при условии наличия достаточного инвестиционного потенциала и соответствующих технологий, политика открытого рынка направлена на их снижение. В то же время существуют аспекты, по которым дан­ные направления дополняют друг друга. Например, замена угля на газ, когенерация тепла и электричества на ТЭЦ, уменьшающая одно­временно выбросы СO2 и других парниковых газов. В конкурентной среде экономические инструменты имеют больше возможностей вли­ять на повышение эффективности, нежели в монополистической сре­де, которая в меньшей степени стимулирует промышленный сектор минимизировать издержки.

Общая политика развитых стран по отношению к целям и задачам энергоэффективности и энергосбережения и расширения использо­вания возобновляемых источников энергии базируется на сочетании поощрения инвестиций в новые технологии и создания стимулов к их применению, в том числе налоговых режимов и субсидирования, осо­бенно в странах Европы и США.

Важную роль в распространении энергоэффективных технологий и расширения использования, нетрадиционных и возобновляемых ис­точников энергии в развивающихся странах играют программы кре­дитования и субсидирования международных финансовых организа­ций и экспортно-импортных агентств.


2.Тенденции мировой и российской энергетической политики.


Для сопоставления тенденции в мировой и российской энергетике ниже кратко рассмотрены сценарии ее развития, прогностические оценки ситуации в области энергосбережения и энергопотребления, динамики миро­вого производства нефти, газа, угля и электроэнергии, а также процессов раз­вития рыночных отношений в отрасли.

В последнее время ведущие международные энергетические органи­зации. а также некоторые крупные компании разработали и опубликовали прогнозы развития мировой энергетики до 2010-2020 гг. Среди них необхо­димо выделить исследования ЕС, Мирового энергетического совета (МИРЭС), Мирового банка. Министерства энергетики США, Международно­го энергетического агентства. Научно- исследовательского центра АТЭС, ООН. В большинстве исследований основные оценки перспектив мировой энергетики близки или совпадают, хотя имеются различия, особенно в отно­шении прогнозных оценок цен на нефть. На взгляд автора, достаточно ком­плексно перспективы мировой энергетики на рубеже XX-XXI веков, освеще­ны в ряде исследований МЭА, разработавшего в 1996 г. два возможных сце­нария развития мирового энергетического хозяйства, которые могут иметь практическое значение для анализа и сопоставления тенденций в мировой и российской энергетике''. В то же время следует отметить, что оба сценария были разработаны до финансово-экономического кризиса и обвала цен на нефть в 1997-98 гг.

Сценарий А разработан на основе предположения, что в энергопо­треблении будут доминировать тенденции медленного внедрения энергосбе­регающих и энергоэффективных технологий, а также сохранения прежних структур энергопотребления. Этот сценарий предусматривал опережение роста спроса на энергетические ресурсы над предложением. В этой связи, в частности, вероятно возникновение напряженности с поставками нефти, по­скольку страны, не входящие в ОПЕК, не смогли бы адекватно увеличить ее добычу, что привело бы

Если Вам нужна помощь с академической работой (курсовая, контрольная, диплом, реферат и т.д.), обратитесь к нашим специалистам. Более 90000 специалистов готовы Вам помочь.
Бесплатные корректировки и доработки. Бесплатная оценка стоимости работы.

Поможем написать работу на аналогичную тему

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту

Похожие рефераты: