Международное экономическое сотрудничество

В международной жизни XX века и в международных отношениях существенное место на протяжении последних пятидесяти лет играет деятельность Организации Объединенных Нации - ООН, члены которой пользуются вне зависимости от своих размеров и военно-промышленных потенциалов равными правами и равными возможностями. Вне зависимости от того, выступает ли в ООН карликовое европейское княжество Монако или две ведущие мировые державы: Соединенные Штаты Америки и Российская Федерация, каждое государство имеет единственный голос для голосования по рассматриваемому вопросу.

1. ООН и международное экономическое сотрудничество

Формирование ООН исторически было связано с победой стран-участников антигитлеровской коалиции, что предопределило естественный приоритет в рассмотрении внешнеполитических вопросов. Однако, постепенно с решением в большинстве государств-победителей во Второй мировой войне задач по нормализации своего экономического положения, с ростом количества суверенных государств, освободившихся из под колониальной зависимости и их вступлением в ООН, а также с ростом объективной взаимосвязи различных государств, Организация Объединенных Наций в равной степени стала рассматривать не только внешнеполитические, но и социальные, экономические и обще гуманитарные проблемы современности с целью их решения в наиболее благоприятной форме для всего мирового сообщества.

В настоящее время ООН является крупнейшей международной организацией, учрежденной на основе добровольного объединения усилий суверенных государств в целях поддержания и упрочнения мира и безопасности, а также развития международного сотрудничества между государствами.

Предшественником ООН в международных отношениях справедливо считается Лига Наций, возникшая по итогам завершения Первой мировой войны и решению Версальского мирного договора 1919 года. Устав Лиги Наций был подписан 44 государствами, в том числе 31 государством, принявшим участие в войне на стороне Антанты или присоединившимся в ходе военных действий к ней.

Первоначально деятельность Лиги Наций носила явно антисоветский политический характер, но постепенно с ростом фашистской опасности эта тенденция менялась, и в 1934 году 30 государств-членов Лиги обратились к СССР с предложением принять участие в деятельности Лиги Наций, став ее постоянным и полноправным членом.

На протяжении тридцатых годов деятельность Лиги Наций была направлена на предотвращение военных конфликтов в Азии и Африке, разгоравшихся в результате экспансии стран гитлеровской коалиции. Однако, в большинстве случаев эти акции не имели серьезных успехов.

Участие СССР в войне с Финляндией послужило поводом для голосования государств-членов Лиги Наций об исключении Советского Союза из ее постоянных членов. С началом Второй мировой войны деятельность Лиги Наций практически прекратилась и в 1946 году она была упразднена.

Опыт деятельности на международной арене Лиги Наций, ее успехи и неудачи, а также необходимость определения основных принципов послевоенного международного сотрудничества привели к тому, что в ходе встречи лидеров двух ведущих англофонских государств антигитлеровской коалиции в 1942 году, в итоговый документ - Атлантическую хартию впервые было включено положение о необходимости создания в послевоенном мире специальной международной организации, которая будет функционировать более эффективно, чем Лига Наций и одновременно буде в состоянии стать гарантом на пути предотвращения развязывания новых мировых военных конфликтов. Это было первое документированное упоминание об идее создания Организации Объединенных Наций.

Позже, во время Тегеранской в 1943 и Ялтинской в 1945 годах конференций, лидеры трех ведущих государств антигитлеровской коалиции: Президент США Ф.Рузвельт, Генсек И.Сталин и английский Премьер У.Черчиль пришли к договоренности и подписали ряд принципиальных документов об основах создания Организации Объединенных Наций.

В итоге, 26 июня 1945 года представители 50 государств в Сан-Франциско (на Сан-Францистской конференции) подписали Устав ООН, который вступил в силу 24 октября 1945 года, ежегодно отмечающийся как День ООН, после передачи ратификационных грамот Советским Союзом, США, Великобританией, Францией, Китаем большинством других, подписавших Устав государств на хранение.

Преамбула Устава ООН гласит, что его главная цель - содействие экономическому и социальному прогрессу всех стран и народов, а непосредственно в первой главе Устава ООН - "Цели и принципы Устава ООН" в числе прочих, поставлена задача осуществления международного сотрудничества и разрешении международных проблем экономического порядка. Этому сотрудничеству отдельно посвящена Девятая глава Устава ООН, в которой определены основные пути и направления в области исследования и разработки рекомендаций, создания специализированных учреждений, которые должны действовать в тесной взаимосвязи с ООН. Приоритетными направлениями в деятельности этой организации стали экономическая и социальная сферы. По некоторым данным, экономическими вопросами в текущей деятельности занято до 85% всего персонала Секретариата ООН.

Исходя из Устава, членство в ООН открыто для всех государств, претворяющих в жизнь миролюбивую политику, способных и желающих выполнять обязательства, содержащиеся в ее Уставе. Прием новых государств в члены ООН происходит на регулярных заседаниях Генеральной Ассамблеи по рекомендациям Совета Безопасности ООН, который, практически координирует деятельность всей организации.

По состоянию на 1 января 1998 года членами ООН являются 185 государств. Прием новых членов в ООН в соответствии с её Уставом осуществляется постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат ООН.

Официальными и рабочими языками в ООН являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский, т.е. наиболее распространенные языки мирового общения.

Генеральная Ассамблея ООН состоит из представителей всех стран-членов ООН. Каждое государство представлено одним голосом.

Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН.

Очередные сессии Генеральной Ассамблеи созываются ежегодно, по традиции в каждый третий вторник сентября. По требованию большинства стран-членов и по решению Совета Безопасности может быть созвана специальная или чрезвычайная сессия.

В соответствии с действующим Уставом ООН на Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Для выполнения вытекающих из этой задачи обязанностей Совету Безопасности предоставлены широкие полномочия, включая исключительное право принимать принудительные меры, включая использование вооруженных сил. Государства-члены ООН соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет Безопасности состоит из 15 членов, пятью из которых являются: Россия, США, Великобритания, Франция и Китай являются постоянными, а остальные, состоящие из 10 стан, являются непостоянными и переизбираются Генеральной Ассамблеей раз в два года.

Решение Совета Безопасности считается принятым, если за него подано не менее 9 голосов, при условии, что ни один из 5 постоянных членов не голосовал против, поскольку они имеют право вето.

Экономический и социальный совет ООН - ЭКОКОС создан в 1946 году с целью осуществления координирующей функции в области международного и социального сотрудничества. Он состоит из 54 государств-членов ООН. ЭКОКОС руководит деятельностью 6 функциональных и 5 региональных комиссий ООН, а также ряда специализированных комитетов. Ежегодно проводятся одна организационная и две очередных сессии ЭКОКОС.

Совет по опеке ООН создан в 1945 году и в настоящее время состоит из России, Великобритании, Франции, Китая и США, управляющих подопечной территорией в Тихоокеанском регионе.

Главным судебным органом ООН является Международный суд, учрежденный в 1947 году и состоящий из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и утверждаемых Советом Безопасности сроком на 9 лет. Причем, треть суда переизбирается каждые три года. Участниками перевыборов являются все страны-члены ООН, а также Швейцария, по праву страны, политика которой связана с постоянным нейтралитетом. Члены Международного суда выступают в своем личном качестве, но не как представители тех государств, гражданами которых они являются. Однако, в составе суда одновременно не может быть более одного представителя одной страны.

Главным исполнительным органом является Секретариат, деятельностью которого руководит Генеральный секретарь, назначающий весь работающий под его началом персонал, расквартированный в Нью-Йоркской (в США), Женевской (в Швейцарии) и в Венской (в Австрии) штаб-квартирах ООН.

Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет. Аппарат Секретариата ООН насчитывает около 11 тысяч служащих, работающих как в штаб-квартирах (в том числе, в Нью-Йорке, около 5 тысяч), а также в Международном Суде в Гааге (Нидерланды), секретариатах ЮНКТАД - Конференции ООН по торговле и развитию, ЮНИДО - Организации Объединенных Наций по промышленному развитию и специализированных комиссиях, а также в 67 информационных центрах ООН в столицах ведущих государств-членов ООН.

2.Экономический и социальный совет ООН и органы, действующие под его эгидой

Деятельность шести основных органов ООН регламентирует Десятая глава Устава. Одним из них, непосредственно связанным с международными экономическими отношениями, является ЭКОКОС - Экономический и социальный совет ООН, под эгидой которого действует и большинство других экономических органов этой организации.

В функции ЭКОКОС входит организация исследований и подготовка различного рода докладов и рекомендаций по самому широкому спектру международных экономических, социальных, культурных и сопряженных с ними вопросов.

ЭКОКОС также наделен правом создавать различные органы, на основе которых формируется его организационная структура в сфере исполнения принимаемых решений. В настоящее время членами ЭКОКОС являются 54 государства, избираемые сроком на 3 года. При этом, каждые три года треть состава ЭКОКОС меняется. По географическим регионам представительство формируется следующим образом: для Азии - 11 мест, для Африки - 14 , для Латинской Америки -10, для стран Западной Европы и других стран - 13, для стран Восточной Европы - 6 мест.

Сферой деятельности ЭКОКОС является рассмотрение следующих вопросов:

- состояние мирового экономического и социального положения и международная торговля;

- проблемы окружающей среды;

- вопросы оказания экономической и научной помощи развивающимся странам, а также аспекты состояния в них продовольственной проблемы;

- состояние проблем социально-экономической статистики, народонаселения и природных ресурсов;

- проблема планирования и мобилизации финансовых ресурсов, а также роли государственного и кооперативного секторов в экономике развивающихся стран;

- проблемы регионального сотрудничества.

О важности задач, рассматриваемых и решаемых ЭКОКОС говорит тот факт, что на деятельность его персонала, а также на реализацию принимаемых программ приходится 70% всех выделенных бюджетных источников финансирования ООН.

Деятельность ЭКОКОС основана на принятой Генеральной Ассамблеей ООН Декларации и Программ действия по новому международному экономическому порядку в 1974 году.

Впервые требование об установлении нового международного порядка было выдвинуто на IV конференции в верхах неприсоединившихся стран в 1973 году в Алжире. Суть этой концепции сводится к признанию формы борьбы развивающихся стран за экономическое освобождение, за устранение в мировой системе неравноправия и несправедливых отношений между развитыми и развивающимися странами. С момента принятия Декларации и Программы, как сама проблема, так и стратегические задачи перестройки международных отношений на справедливой основе стали главной сферой в работе ЭКОКОС, его органов и организаций. Так например, советом были разработаны и реализованы Программы десятилетий (1970-1980; 1980-1990; 1991-2000) с ориентацией на развивающиеся страны.

В настоящее время в рамках ЭКОКОС в системе ООН действуют различные межправительственные и функциональные комиссии и комитеты: статистическая, комиссия по народонаселению, комиссия по транснациональным корпорациям, комитет по природным ресурсам, комиссия по правам человека, комиссия по положению женщин; комитет по неправительственным организациям и другие, которые объединяются под общим названием "вспомогательные органы ЭКОКОС".

Кроме того, в рамках ЭКОКОС действуют пять региональных экономических комиссий:

- Европейская экономическая комиссия;

- Экономическая комиссия для Африки;

- Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана;

- Экономическая комиссия для Латинской Америки;

- Экономическая комиссия для Западной Азии.

Самой старейшей является Европейская экономическая комиссия, которая была создана в 1947 году с местопребыванием исполнительных органов в Женеве. В комиссии представлены страны Европы, а также США и Канада. В сферу ее деятельности входит большой круг экономических, производственных, транспортных и сельскохозяйственных вопросов, решения по которым подготавливаются в более чем 100 вспомогательных отраслевых органов. Особенно роль комиссии возросла после подписания в 1975 году в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана начала свою деятельность с 1947 года. В ее составе состоят 35 стран, включая Россию, США, Великобританию, Францию и Нидерланды, а также 9 наблюдателей (не имеющих права голоса). Комиссия имеет 9 отраслевых органов: по промышленности и строительству, по сельскому хозяйству, по торговле, по природным ресурсам, по социальному развитию, по транспорту, по статистике, по судоходству и связи, по народонаселению, а также функционирует ряд функциональных органов комиссии. Все они осуществляют работу по анализу ситуации в конкретных отраслях в регионе, а также по организации проведении многочисленных совещаний и заседаний с целью выработки проектов и решений, направленных на развитие обще региональной экономики.

Экономическая комиссия ООН для Африки, учрежденная в 1958 году, объединяет 50 африканских государств. В число приоритетных направлений деятельности комиссии входит разработка стратегии и разработка и внедрение десятилетней программы развития. Так с 1978 по 1988 гг. - Десятилетие ООН по транспорту и связи Африки, с 1980 по 1990 гг. - Десятилетие ООН по промышленному развитию Африки. Вне зависимости от эффективности мероприятий для конкретных стран, практика проведения десятилетий признана позитивной, дающей ощутимый импульс в развитии континента. Программа комиссии на ближайшее десятилетие предусматривает:

- усиление и диверсификацию производства;

- увеличение доходов государств;

- моделирование предстоящих расходов для удовлетворения нужд;

- создание сети институтов в поддержку развития континента.

В 1948 году была создана экономическая ООН для Латинской Америки, в составе которой находятся 40 стран, в том числе США, Великобритания, Франция, Канада, Нидерланды, Испания, Португалия. Ассоциативными членами комиссии являются Антильские острова, Ауба, Монтсеррат, Виргинские острова. Структура комиссии включает семь субрегиональных отделений, сотрудники которых прорабатывают вопросы экономического развития групп Латинской Америки.

Экономическая комиссия ООН для Западной Азии, основанная в 1973 году охватывает регион тяготения 13 арабских государств и Организации Освобождения Палестины. Деятельность этой комиссии во многом связана с ходом разрешений арабско-израильских противоречий и зависит от конкретных политических решений.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) - международный орган, призванный регулировать всемирные торговые отношения. Дело в том, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), созданное после Второй мировой войны, действовала до 1997 года вне рамок ООН. Поэтому многие страны поставили перед ООН задачу создать в его структурах более независимый и универсальный орган, призванный от имени мирового сообщества регулировать сложные проблемы международной торговли. В этих целях в 1964 году была создана комиссия по торговле и развитию как автономный орган ООН для содействия международной торговле, ведению переговоров и разработке международных договоров и рекомендаций в этой области. Главный орган ЮНКТАД - конференция, которая собирается на сессии дважды в год. Секретариат расположен в Женеве. Чаще созываются сессии комитетов