Виды ответственности военнослужащих
Из числа осужденных военнослужащих, совершивших преступления против военной службы 50% совершили преступления, связанные с хищением военного имущества. Наиболее распространены корыстные преступления и нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими (Приложение 9).
Анализ причин и условий, способствовавших совершению преступлений, свидетельствует о том, что они стали возможными в силу неисполнения или ненадлежащего исполнения военнослужащими, их совершившими, своих общих и специальных обязанностей, а также в связи с грубыми нарушениями командирами (начальниками) должностных обязанностей по обеспечению уставного порядка и контроля за личным составом.
Однако я не могу согласиться с бытующим мнением, что среди командиров, в том числе офицеров, прапорщиков и мичманов, преобладает озабоченность соблюдением требований Закона “О статусе военнослужащих” в части их статуса, лишь касающейся прав и свобод. При этом о своих обязанностях и ответственности за их ненадлежащее исполнение многие забывают, что свидетельствует о кризисе нравственности и неготовности части военнослужащих, в том числе и офицеров, в основном молодых, к добросовестному исполнению обязанностей военной службу.
С целью обеспечения гармоничного сочетания всех составляющих статуса военнослужащих, предлагаю принять законодательные акты, предусматривающие четкие и действенные механизмы его соблюдения в части их прав и свобод, а также компенсаций, связанных с условиями несения военной службы. Необходимо значительно поднять уровень льгот, что позволит повысить престиж военной службы и на этой основе ответственность военнослужащих за исполнение обязанностей военной службы и значительно сократить число военнослужащих, привлеченных к уголовной ответственности.
Заключение
Современное состояние военной службы характеризуется наличием трех групп проблем правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации, которые обусловливают постановку задач их исследования и последовательного решения.
Первая группа проблем обусловлена необходимостью совершенствования правового обеспечения организации военной службы:
недостаточная разработанность правового обеспечения военной реформы;
несоответствие сущностного предназначения военной службы решаемым задачам, исполняемым функциям, применяемым областям общественных отношений;
снижение престижа военной службы;
резкое снижение воинской дисциплины в государственных военных организациях;
недостаточность, несистемность и пробельность регулирования организационно-правовых вопросов исполнения военной службы;
отсутствие системы гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти и федеральных органов исполнительной, наделенных полномочиями в военной сфере, и органов военного управления, воинских должностных лиц всех уровней, соблюдением прав и свобод военнослужащих.
Вторая группа проблем связана с совершенствованием правового института военной службы (Приложение 10), которыми являются:
сущность и причины противоречий законодательства о государственной службе и военной службе;
научное определение понятий “военная служба” и “военнослужащий”;
определение системы и классификация принципов организации военной службы;
определение системы нормативных правовых актов для регулирования вопросов военной службы и ее совершенствование.
Третья группа правовых проблем касается организации прохождения военной службы:
правовое значение и классификация оснований возникновения, изменения и прекращения военно-служебных отношений;
правовое значение и классификация прав и обязанностей и мер юридической ответственности военнослужащих;
создание для военнослужащих системы продвижения по службе (“карьерного роста”), правовое значение и классификация воинских должностей и составов военнослужащих;
несовершенство системы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих.
Институт военной службы в Российской Федерации характеризуется тем, что находится в стадии правового установления, т.е. формирования конституционно-правовых основ военной службы и их закрепления в российском законодательстве.
Анализ законодательства о военной службе показывает, что его совершенствование необходимо проводить в следующих направлениях:
совершенствование организационной структуры той части государственного механизма Российской Федерации, в которой предусмотрено исполнение военной службы;
создание и законодательное закрепление единой правовой основы государственной службы Российской Федерации, прежде всего отдельных видов федеральной государственной службы, в том числе военной;
унификация правовых принципов военной службы и других видов государственной службы, трансформирование правовых принципов военной службы в принципы права, т.е. закрепление их в системе действующих норм права;
последовательное решение в законодательстве проблем правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации;
создание системы гражданского контроля за деятельностью организаций и органов, в которых предусмотрена военная служба, включающая правовой механизм и процедуры реализации полномочий в отношении их всеми ветвями государственной власти, контрольной деятельности их и общественных институтов, как за деятельностью государственных военных организаций и органов в целом, так и отдельных аспектов военной деятельности в государстве;
совершенствование организационно-правовых основ военной службы путем возрождения кадровой военной службы, не ограниченной сроками военной службы, которую распространить на офицеров, прапорщиков и мичманов, а также предусмотреть возможность перехода в кадровый состав сержантов и старшин;
создание системы продвижения по военной службе как юридически оформленных процедур продвижения военнослужащих, предусматривающих возможности перехода военнослужащих из низшего состава в высший; объективные процедуры аттестации военнослужащих, вызывающие карьерные последствия, в том числе создание резервов на выдвижение; периодические стажировки военнослужащих в других видах вооруженных сил и военных учреждениях и др.;
совершенствование правоохранительной деятельности в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах по следующим направлениям: во-первых, совершенствование правового обеспечения деятельности правоохранительных органов, в том числе законодательное урегулирование их независимости от военного командования по любым вопросам материально-технического обеспечения, и, во-вторых, совершенствование системы правоохранительных органов в войсках - введение института военной полиции, имевшего место как в дореволюционной России, так и существующего в развитых зарубежных государствах;
дальнейшее совершенствование отдельных видов юридических санкций, применяемых к военнослужащим за совершенное правонарушение, а также теоретико-правовое обоснование и внедрение в практику новых;
систематизации военного законодательства в целях устранения существующих противоречий и несоответствий, многочисленных пробелов в правовом регулировании.
Список сокращений
ФКЗ – Федеральный Конституционный закон.
ФЗ – Федеральный закон.
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации.
ГПК РФ – Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации.
КоАП – Кодекс об Административных правонарушениях Российской Федерации.
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.
ДУВС РФ – Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации.
СМИ – Средства массовой информации.
ВАИ – Военная автомобильная инспекция.
УГиКС РФ – Устав гарнизонной и караульной служб Российской Федерации.
Библиография
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // “Российская газета” от 25 декабря 1993 г. N 237.
Федеральный Конституционный закон “О чрезвычайном положении” от 30.05.2001. № 3 – ФКЗ // “Парламентская газета” от 1 июня 2001 г., N 99, “Российская газета” от 2 июня 2001 г., N 105, Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2001 г., N 23, ст.2277.
Федеральный закон “О системе государственной службы Российской Федерации” от 27 мая 2003 г. // “Парламентская газета” от 31 мая 2003 г. N 98, “Российская газета” от 31 мая 2003 г. N 104, Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063.
Федеральный закон “Об обороне” от 31.05.1996 // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 1996 г., N 23, ст. 2750, “Российская газета” от 6 июня 1996 г.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” (с последними изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня 2004 г.) // “Российская газета” от 2 апреля 1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г., N 13, ст. 1475.
Федеральный закон “О статусе военнослужащих” от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля 2004 г.) // “Российская газета” от 2 июня 1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г., N 22, ст. 2331.
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации” (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) // “Российская газета” от 3 августа 1995 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 1995 г., N 31, ст. 2990.
Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ “О материальной ответственности военнослужащих” // “Российская газета” от 21 июля 1999 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г., N 29, ст. 3682.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа 2004 г.) // “Российская газета” от 31 декабря 2001 г. N 256, Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954, “Российская газета” от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.
Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.) (с изм. и доп. от 30 июня 2002 г.) // Текст устава официально опубликован не был.
Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140) (с изм. и доп. от 30 июня 2002 г.) // Текст устава официально опубликован не был.
Устав внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140) // Текст устава официально опубликован не был.
Научная литература
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления // Юридическая литература. – 1996. - С.259.
Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее. “Гражданин и право”., №1. Январь 2002 г.
Борисенко В. Особенности уголовной ответственности военнослужащих // РЮ. 2000. № 2. С. 40-42.
Воронов А.Ф., Холодков И.В. Комментарий к Закону РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (для военнослужащих)”. М., 2000.
Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. - СПб, 1913. - С.3.
Евгеньева. Словарь русского языка: В 4-х т. // АН СССР, Институт русского языка. 3-е изд., стереотип. М., 1986. Т.2. С.652.
Ермолович Я.Н. Уголовная ответственность военнослужащих воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, “Право в Вооруженных Силах”, № 12, декабрь 2003 г.
Комаров М.В. Правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М., 2002. С. 113.
Кудашкин А.В. Теретико – правовые основы военной службы в Российской Федерации. – М.: Изд. РОД “За права военнослужащих”, 2000. – 122 С.
Кузнецов Н.И. Военное право. М., 1996. - С.70.
Лебедев В.М. Комментарий к уголовному кодексу РФ. М.: Юрайт-М, 2001 г.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. // М.: 1999. С. 167-168.
Мигачёв Ю.И. Тихомиров С.В. Военное право. Учебник // М.: 1998. С. 89.
Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военная служба. Поступление, призыв, прохождение, увольнение. М., 1999.
Николаев А.И. На пути совершенствования законодательства в области обороны страны // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 3. С.2.
Ноздрачёв А. Ф. Порядок прохождения государственной службы в РФ // ИНФРА-М. – С. 114.
Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации. М.: 2002. С. 98.
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 2-е изд., испр. и доп. М., 1994. С.454.
Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. - М., 1981. - С.169.
Шифер З. “Преступление и наказание. По новому уголовному…”. “Двойная запись” № 1. Январь 2004 г.
Материалы судебной практики
Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц за 2003 год. М., Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации // Текст обзора официально опубликован не был.
Постановление Конституционного Суда РФ от 21 октября 1999г. № 13-П “По делу о проверке конституционности положения абзаца первого подпункта “а” пункта 2 статьи 24 ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” в связи с запросом Советского районного суда г. Омска” // “Вестник Конституционного Суда Российской Федерации” N 6, 1999 г.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000г. № 9 “О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих”, П.9 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, N 4, 2000 г.
Признаки воинской службы. Приложение 1.
Государственная служба Российской Федерации. Приложение 2.
Военная организация Российской Федерации. Приложение 3.
