Что есть Каспий и как его поделить?
Евгений Борисович Чернявский, заведующий сектором комплексного развития прибрежных зон в Совете по изучению производительных сил РАН и Минэкономразвития России.
"Море проблем" - так называлась вышедшая не так давно книга сотрудников Совета по изучению производительных сил РАН и Минэкономразвития России о Каспии [1]. Действительно, проблем у этого моря-озера немало, но одна из них - ключевая и сдерживает решение других. Это проблема международно-правового статуса моря и его раздела.
Разграничение вод после распада СССР
На протяжении XX в. дважды - при распаде Российской империи, а потом и при распаде СССР - земли и воды прежде единой державы делили между вновь образованными на ее территории странами. И несмотря на территориальные споры и даже войны, всякий раз сухопутные границы в конце концов каким-то образом закреплялись в договорах, а пограничные воды, если таковые имелись, разделялись без особых осложнений. Так было повсюду, за исключением Каспия. Это удивительно, тем более, что между прикаспийскими государствами - и это надо подчеркнуть особо - не было и нет территориальных споров.
Сто лет назад морем владели две державы - Россия и Персия. Затем они пережили каждая свои смуты и распады, затем снова стали двумя государствами - СССР и Ираном, и, наконец, после распада СССР их стало пять: Россия, Казахстан, Туркменистан, Азербайджан, Иран (рис.1). Но воды Каспия, как никогда не были разделены, так не разделены и по сей день. Более того, даже не согласованы принципы их разделения.
Рис.1. Прикаспийские государства в 2007 г. на фоне батиметрии дна.
"С распадом СССР и появлением трех новых прикаспийских государств политическая ситуация в регионе изменилась кардинально, но международно-правовой статус Каспия остался без изменений", - так объясняет дело юрист-международник Ю.Г.Барсегов [2]. Отсюда следует, что статус Каспия не выдержал распада СССР в силу своей исключительности. Он оказался исключительно плох.
Для сравнения обратимся к истории раздела вод между Финляндией, Эстонией и Россией (рис.2). При дележе владений бывшей Российской империи в 1920 г. Финский залив был разбит этими странами на три части, Ладожское озеро - на две (финскую и российскую), Чудское и Псковское озера - тоже на две части (эстонскую и российскую). В 1939-1940 гг. СССР отвоевал у Финляндии большие территории. Соответственно изменились и границы вод. Ладожское озеро стало целиком советским, а в Финском заливе доля СССР увеличилась за счет финских владений. Эстонские владения при этом затронуты не были. Несколько месяцев спустя все эстонские земли и воды вошли целиком в состав СССР. При этом событии финские владения в море никак не изменились. Наконец, в 1991 г. советская часть Финского залива и Чудское озеро были разделены между Россией и Эстонией. Новая граница местами оказалась не там, где проходила граница 1920-1940 гг. Она оставила Псковское озеро России, точно совпала со старой на Чудском озере и вышла к морю в устье реки Наровы. Это на 12 км западнее выхода к морю прежней границы. От этой точки начинается новая морская граница между Эстонией и Россией.
Рис.2. Граница между РСФСР и Эстонией в 1920-1940 гг. (зеленая линия) и современные (красные линии).
Каков же вывод из этой истории? Он состоит в том, что хотя те договоры о границах, которые заключали между собою Финляндия, Эстония, РСФСР, СССР, а затем и Россия, с точки зрения одной из сторон могли выглядеть несправедливыми, но юридически они были составлены правильно. Поэтому при том или ином положении сухопутной границы разграничение вод проходило без осложнений. При этом воды Финского залива разграничивались так, как полагается делить воды морей, а воды озер - так, как полагается делить воды озер. Оказывается, правовой статус этих вод сохранялся и работал при любых переделах. Что, собственно, от него и требуется.
Морские и озерные границы
Размежевание суши и вод между соседними государствами происходит по разным правилам. На суше чаще всего применяют способ, который можно назвать географическим, поскольку он привязан к формам поверхности Земли (руслам, водоразделам, тальвегам и т.п.) или к другим реально существующим географическим объектам.
Воды морей, а также озер и других природных водоемов делят иначе. Морские границы должны отвечать нормам международного морского права. В современном мире это не только отрасль науки, но и целая система законов, конвенций и других установлений, а также и учреждения, которые ими занимаются [3]. Эти границы, во-первых, разделяют собою морские воды соседних государств, а во-вторых, определяют те пределы, до которых права прибрежного государства на морские ресурсы простираются от берега в море. Ближе к берегу находится так называемое территориальное море. Его ширина обычно составляет 12 морских миль, или же 22 км. На него распространяется суверенитет прибрежного государства. Далее простирается исключительная экономическая зона, на которую распространяется юрисдикция прибрежного государства. Основное внимание специалистов морского права занимает внешняя граница, отделяющая пределы морских владений государства от неделимого достояния всего человечества, "Божьей дороги", по выражению русского царя Федора Иоанновича [3. С.7], каким был и пока что остается открытый океан. Триста с лишним лет назад считалось, что такая граница должна быть удалена от берега на пушечный выстрел [3. С.33]. Теперь это расстояние отсчитывается не просто от берега, который разрушают волны и насыпают люди, а от фиксированной исходной линии. И само оно выросло до 200 морских миль (370 км). Немудрено, что такие широкие владения кое-где смыкаются между собою и внешняя граница превращается в морскую границу между соседними странами. Именно так, целиком и без остатка, поделено на части Балтийское море.
Граница между морскими владениями двух сопредельных стран устанавливается так, как они договорятся между собою, или же так, как их рассудит международный суд. Обыкновенно она проводится на равном удалении от их берегов, по медианной линии.
Воды пограничных озер делятся между приозерными государствами без остатка. Через озера и прочие естественные водоемы, а кое-где и через моря, границы иногда проводят, так сказать, по прямой. Однако на сфере прямых нет, и на самом деле кратчайшим расстоянием между двумя точками на поверхности Земли будет отрезок дуги большого круга - ортодромия. Впрочем, для разграничения могут быть использованы также параллель, локсодромия (кривая, по которой движется судно, если идет постоянным курсом) и другие геодезические линии. Такой способ определения границ можно назвать геодезическим или абсолютным, поскольку он строится безотносительно к рельефу. Этот способ всегда применяется для водных пространств, но иногда и для суши. Именно так, напрямую через горы, долы и озера, проведены большие куски границы между США и Канадой и границы в Австралии. По этому поводу можно напомнить такой пассаж Жюля Верна: "…бросается в глаза прямолинейность границ австралийских провинций. Англичане провели их прямехонько, нисколько не сообразуясь ни с горными склонами, ни с течением рек, ни с климатическими особенностями, ни с различием рас… В этих прямых линиях видна рука геометра, а не географа" [4].
Отчего же с разделом Каспийского моря возникли такие трудности, каких в бывших водах Российской империи и СССР не было больше нигде?
Особенности международно-правового статуса Каспия
Причина состоит в невнятности международно-правового статуса Каспийского моря. В двусторонних российско-персидских, а затем советско-иранских соглашениях стороны не трактовали Каспий ни как море, ни как озеро, а главное, они его между собою никак не делили и государственную границу по нему не проводили.
По тексту Гюлистанского трактата 1813 г. и Туркменчайского трактата 1828 г. выходило, что Каспийское море было внутренним для купеческих судов как одной, так и другой стороны, а для военных судов - исключительно российским:
"Российские купеческие суда, по прежнему обычаю, имеют право плавать свободно по Каспийскому морю и вдоль берегов оного, как равно и приставать к ним; в случае кораблекрушения, имеет быть подаваема им в Персии всякая помощь. Таким же образом, предоставляется и Персидским купеческим судам право плавать на прежнем положении по Каспийскому морю и приставать к берегам Российским, где взаимно, в случае кораблекрушения, имеет быть оказываемо им всякое пособие. Относительно же военных судов, как издревле одни военные суда под Российским военным флагом могли иметь плавание на Каспийском море; то по сей причине предоставляется и подтверждается им и ныне прежнее сие исключительное право, с тем, что кроме России, никакая другая Держава не может иметь на Каспийском море судов военных" [5].
Это ограничивающее Персию положение было снято в статье 11 договора 1921 г., и Каспийское море стало общим для всех судов обеих сторон без различия:
"Исходя из того соображения, что, в силу провозглашения в статье 1 настоящего Договора принципов, утратил также силу и мирный трактат, заключенный между Персией и Россией в Туркманчае 10 февраля 1828 г., статья 8 коего лишала Персию прав иметь флот на Каспийском море, обе Высокие Договаривающиеся Стороны согласны, что, с момента подписания настоящего Договора, они будут в равной степени пользоваться правом свободного плавания по Каспийскому морю под своим флагом" [6].
Наконец, статья 13 договора 1940 г. гласит:
"Договаривающиеся Стороны условливаются, что в согласии с принципами, провозглашенными Договором от 26 февраля 1921 г. между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Персией, на всем протяжении Каспийского моря могут находиться только суда, принадлежащие Союзу Советских Социалистических Республик или Ирана" [7].
Ввиду таких немыслимых ограничений свободы мореплавания, которые устанавливали обе стороны, можно заключить, что они не считали Каспий морем. Каждая каспийская держава имела основания понимать Каспий как свое внутреннее озеро. Статус Каспийского моря был установлен так, что ничто не воспрещало иранским судам, например военным, по своему усмотрению зайти в Баку. Ничто, кроме здравого смысла. Ибо на самом деле Каспий был внутренним озером СССР. Однако и здесь не обойтись без оговорки, поскольку в 1935 г. часть Каспия к югу от линии Астара-Атрек была закрыта для советских судов постановлением НКВД СССР за подписью небезызвестного Ягоды. Иранцы тоже благоразумно не пересекали это линию, хотя имели на это полное право.
В то же время по внутренним советским установлениям Каспий считался морем. Всякая деятельность на Каспии была закреплена за морскими ведомствами и управлениями, а в законодательном отношении определялись морскими нормами, правилами, уставами и тарифами. Изучением Каспия занимались морские гидрографы и океанографы. Единственно, им приходилось останавливаться на этой "линии Ягоды", вследствие чего лежащая за ней четвертая часть объема воды Каспийского моря долгие годы оставалась вне поля зрения науки.
Таким образом, закрепленный договорами международно-правовой статус Каспия представляется порочным. Нет никакого сомнения и в том, что он сделан именно так, как того хотела советская сторона. В условиях безраздельного советского господства на Каспии статус моря, каков бы он ни был, никак не стеснял СССР. Он как будто устраивал всех.
Ныне, когда СССР распался, а прикаспийских государств стало пять, пороки статуса дали о себе знать. Для законного раздела Каспия, подобного сделанному на Финском заливе и Чудском озере, не на что опереться. Нужен новый международно-правовой статус. Не в последнюю очередь он должен будет иметь правильное географическое основание. Именно эта сторона дела рассматривается ниже.
Гидрологический статус Каспия
Известно, что Каспийское море представляет собою бессточное и самое большое из всех озер на Земле (площадь около 400 тыс. км2). Отличительная черта бессточного озера - неустойчивость. Пусть мерой неустойчивости водоема будет отношение площади его водного зеркала к площади его водосборного бассейна. Это число определяет чувствительность водоема к явлениям, протекающим в его бассейне, т.е. его зависимость от этих внешних по отношению к нему самому событий. Для Каспия это отношение примерно равно 1:9, для Мертвого моря 1:64, для оз.Чад - 1:100, а для Мирового океана, который тоже представляет собою бессточный водоем, - 3:1. Как видно, Каспий занимает промежуточное положение между океаном, который может считаться самой устойчивой и независимой экосистемой Земли, мелеющим Мертвым морем и эфемерным Чадом. Однако неустойчивость Каспия все же очень велика. Она выражается в непредсказуемых колебаниях объема его вод и в сопутствующих изменениях среднегодовых отметок его уровня. Ряд среднегодовых значений уровня Каспия имеет бимодальное распределение (рис.3), а это значит, что средняя величина уровня за время с начала инструментальных наблюдений не является наиболее вероятной его величиной. Иначе говоря, понятие нормы в применении к среднему уровню Каспия не имеет смысла.
Рис.3. Сглаженная гистограмма распределения среднегодовых отметок уровня Каспийского моря с 1830 г. (оранжевая линия) в сравнении с графиком нормального распределения для той же выборки (зеленая линия).
Неустойчивость Каспия простирается еще дальше. Он даже не всегда бессточен. Более того, во все то время, когда он подвергается научным наблюдениям, Каспий имеет сток в Кара-богаз-гол. Да, на картах Кара-богаз-гол обозначен как залив, соединеный одноименным проливом с Каспием. Но на самом деле это не совсем пролив. Обычно в проливе, соединяющем между собою два естественных водоема, вода либо постоянно, либо попеременно движется в обе стороны, т.е. происходит водообмен [8]. В проливе Кара-богаз-гол вода движется всегда в одну сторону, как в речном протоке, наподобие Ниагары. Значит, сам Кара-богаз-гол уместно считать не заливом, а отдельным бессточным озером.
За годы наблюдений были выявлены три простые закономерности. Во-первых, уровень Кара-богаз-гола всегда ниже, чем уровень Каспия. Во-вторых, он тем выше, чем выше уровень Каспия. В-третьих, он тем ближе к уровню Каспия, чем выше этот уровень. Самый высокий уровень Каспия был зафиксирован в 1929 г., и тогда уровень Кара-богаз-гола был ниже него примерно на 0.5 м. В разгар падения уровня в 1946 г. перепад составил 2.9 м. После этого в протоке возник водопад, и гидравлическая связь между водоемами прервалась [9]. В общем, в зависимости от уровня Каспия связь последнего с Кара-богаз-голом может изменяться, принимая одну из трех качественно разных форм (рис.4).
Рис.4. Схематический разрез вдоль пролива Кара-богаз-гол в направлении с юга на север при различных положениях уровня Каспийского моря. Обозначения: a - вход в пролив из Каспийского моря (входной створ), b - выход из пролива в Кара-богаз-гол (выходной створ), h1 - верхний критический уровень (около -25 м), h2 - современный уровень (около -27 м), h3 - нижний критический уровень (около -31 м).
Первая - это настоящий водообмен через пролив, который на самом деле никогда не наблюдался. Вода из Каспия стекает в Кара-богаз-гол,