Природа власти в Запорожье
Городскими и областными органами управления, как и большими предприятиями и наиболее важными общественными и экономическими учреждениями, до сих пор руководят люди, которые были у власти в коммунистические времена. С одной стороны, по мнению обычных людей, они управляют, казалось бы, по-прежнему, то есть авторитарно, в атмосфере секретности при полном отсутствии каких бы то ни было правил и законов и не допуская никакой оппозиции или критики.
Однако многое в управлении Запорожьем изменилось. В этой главе мы постараемся определить, что сохранилось в управлении Запорожьем с предшествующей эпохи и какие изменения произошли в организации и составе власти. Мы рассмотрим процесс дифференциации в правящей элите, значение парламентской демократии в Запорожье, роль средств массовой информации и работу чиновников.
Бывшие коммунисты всё ещё у власти
Коммунистическая партия в Запорожье имела большой аппарат, который дублировал в советскую эпоху все государственные структуры. Он выполнял существенную роль в развитии общества и экономики. Партийные работники присутствовали на каждом предприятии, в каждом учреждении и в каждом районе города. Что же случилось с этим мощным отрядом функционеров, когда партийно-государственная махина рухнула?
Номенклатура, занимающая государственные посты и тесно сросшаяся с оказавшейся не у дел партверхушкой, после формального падения коммунизма изобрела для бывших партийных боссов новые посты в городской и областной администрации. Если в 1990 году в администрации области было занято 9377 человек, то в 1996 их уже было 27.000.[1] Во многих случаях партийные руководители оставались в тех же кабинетах, изменялась только вывеска.
Это, однако, не означает, что совсем ничего не изменилось. Коммунистическая партия прекратила контроль всех аспектов общественной и экономической жизни и утратила функцию звена, способствующего порядку в обществе. Порядок, конечно, был довольно уродливый. Если, например, у обывателя проломилась крыша и ЖЭК вовремя не поправил её, то обиженный член социалистического общежития мог позвонить в приёмную местного комитета партии. - И немедленно забуксовавшая было система коммунального обслуживания начинала ворочать своими колёсами, смазанными строгой партийной бдительностью, поскольку маленький начальник трепетал при упоминании имени большого партийного босса и предпочитал разбиться в лепёшку и выполнить указание, чем получить партийное взыскание. Партия работала, как мотор, повсеместно приводящий в движение предприятия и учреждения, заставляя их делать свою работу добросовестно. Теперь этот мотор заглох. Это повлекло за собой интеграционный вакуум в обществе.
На больших заводах часто возникали полунезависимые отделы, в которых находили себе место бывшие партаппаратчики. Например, на заводе "Днепроспецсталь" был учреждён новый отдел международной торговли, который позже стал независимым и где работают бывшие партийные функционеры. Эти коммерческие структуры зачастую преуспевают в извлечении выгод и прибыли для предприятий. Бывшие работники райкомов, горкома и обкома комсомола тоже осели в коммерческих структурах. Тесная связь "авангарда советской молодёжи" с партийной мафией видна отчётливо в организации некоторых туристических агентств, в реорганизации бывшего комсомольского притона, расположенного в одном из самых живописных уголков острова Хортица и известного ранее как "Зональная комсомольская школа", в закрытую туристическую базу. Принадлежавшая некогда партии и комсомолу недвижимость теперь служит базой для создания новых предприятий, где работают бывшие партийные и комсомольские боссы с чадами и домочадцами. Чужих на работу брать не принято, ну разве что сына директора завода или племянника одного из представителей госадминистрации. Так какие же это "чужие"?
Нельзя сказать, чтобы все старые организации и предприятия, связанные коренным образом с партийно-государственной машиной, прекратили своё существование после разрушения Советского Союза. Гибель гигантского партгосорганизма сравнима с гибелью тысячеголового дракона. Хотя партийно-государственное тело агонизировало, дракон продолжал жить, дышать и жрать. Например, уже после падения коммунизма на "Автозазе" регулярно проходили ритуальные собрания в стиле коммунистических времён, на которых руководители профсоюза выполняли свою традиционную роль, оставаясь теперь единоличными идеологическими работниками, унаследовавшими стиль, повадки и проблемы упразднённого партруководства. Сегодня "Автозаз" не связан больше с партийным руководством, а подчиняется областной госадминистрации, в которой сидят многие бывшие партаппаратчики. Перелицовка власти налицо: лица всё знакомые, только вывески сменились.
Имеет ли власть в Запорожье феодальный характер?
Бывшая вертикальная структура общества и экономики вокруг иерархического партийно-государственого ядра была заменена сложной системой горизонтальных взаимосвязей без чётко обозначенного центра, но с теми же, что и раньше, людьми во главе. Ведущие принципы существования и самообороны внутри правящей элиты остаются прежними со времён европейского феодализма и русского царизма. Сходства с классическим феодализмом проявляются в отсутствии законных правил, в пренебрежении интересами масс и правами личности, в презрении к социальному и экономическому развитию и к порядочности во взаимоотношениях между людьми. Конечно, социально-экономическая система царской России не может быть квалифицирована как феодальная. Феодализм в его ортодоксальном значении приложим только к Западной Европе. В более же широком значении это понятие включает систему личной зависимости, сверхправа на собственность зависимых людей со стороны "хозяев жизни" и разрушение политической власти.
Другим большим сходством с феодальной эпохой является приватизация политической жизни. Бюрократы и политики считают свои учреждения временной частной собственностью.
Клановость среднего звена и лояльность кланов по отношению к верховной власти - это тоже чисто феодальная черта. Эти отношения по-прежнему сопоставимы с отношениями между сеньором и вассалами в феодальном обществе. Это сложная система подчинения, которая обеспечивает правящей верхушке Запорожья уверенное положение. Ни одному звену не разрешаются самостоятельные шаги. Например, местные газеты материально зависят от подачек местной администрации и крупных предприятий, поэтому они не могут критиковать события местной жизни.
Сходства с русским царизмом отчётливо прослеживаются и в поведеннии государственной бюрократии, и в укладе властных структур, а также во всех примыкающих к ним социальных и экономических объединениях. Но характер государственной власти изменился. Он отличается от тоталитаризма, пытавшегося контролировать все аспекты жизни граждан, однако остаётся тоталитарным, в навязывании власти авторитарного образца, то есть без соблюдения законов, но с предоставлением гражданам некоторой возможности для действий, разумеется, не угрожающих существующему устройству властных структур.
Феодальные черты были присущи запорожской жизни и в советское время. Брежневское правление давало политикам и чиновникам больше уверенности в своём положении, не прибегая к внезапным увольнениям и поощряя принцип старшинства в повышении по службе.
Необходимость иметь компетентных заместителей и отодвижение знающих сотрудников на более низкий уровень иерархии также является феодальной чертой политической культуры региона (смотри также главу 1).
Различия внутри правящей литы
Если в коммунистические времена партийно-государственное ядро было чётко узнаваемым центром власти, то в наши дни структуры власти менее заметны. Это завуалированные линии обороны, система различных более или менее скооперированных кланов. Система подчинения, основанная на взаимных услугах и управляемая при помощи тайного кода, ведомого лишь внутри аппарата власти. Паутина подчинения оплела наиболее плотно пространство вокруг ключевых фигур правящей верхушки, то есть директоров крупнейших предприятий, мэра, местный совет, главу секретных служб и так далее.
Очень трудно сегодня различить группировки внутри правящей элиты. В первую очередь, - это "красные директора", то есть директора крупных предприятий. Следующая за ними группа лидирующих фигур - руководители высших учебных заведений и лечебных центров. Все они принадлежат к руководящему слою, знают друг друга и напрямую зависят от политического центра. Большие предприятия заинтересованы быть включёнными в спектр интересов местных государственных кругов, потому что это сулит различные выгоды, в основном, в виде скрытых субсидий. Директора финансируемых государством предприятий и организаций обычно назначаются городской или областной администрацией и могут быть легко смещены в случае нарушения правил подчинения.
Существует также группа представителей новых коммерческих структур: новые могущественные банки и новые объединения, такие как, например, "Хортица"- предприятие, которое нажилось на продаже государственной собственности и теперь активно действует в разных сферах. Руководители новых банков и больших коммерческих предприятий - часто выходцы из бывшего комсомольского руководства, они обычно несколько моложе, чем старая номенклатурная гвардия. Примечательно, что представители этой новой группировки как бы не пытаются прорваться в правящие круги Запорожья. Борьба за власть невидима.
Как и представители старой номенклатуры, новые экономические группировки, как нам кажется, не заинтересованы в экономическом развитии общества и не имеют перспектив на длительное время.[2]
Правящие круги Запорожья имеют защиту Киева. С точки зрения Киева, силовые структуры Украины имеют чёткую региональную, то есть территориальную основу. В политике, как и вообще в жизни общества, царит повальное недоверие. Только семейные и старые дружеские узы в цене. Только "своим" можно доверять. В Запорожье каждый знает примеры того, как дружба защищала и направляла политическую карьеру местных функционеров. Да и в жизни Украины чётко прослеживается та же фамусовская истина: "При мне служащие чужие очень редки, всё больше тёщины, свояченицы детки". Это объясняет, например, почему президент Кучма раздал так много ключевых постов национального уровня своим верным людям из Днепропетровска. Брежнев отобрал в свой аппарат многих старых друзей из Днепропетровска и Запорожья. Например, В.И.Дымшиц из Запорожья стал министром, а А.П.Кириленко - членом политбюро.[3] Как в древней Византии, где личное послушание политика имело решающее значение, так и здесь кланы национального уровня зачастую имели территориальную базу: компания старых друзей, когда-то начинавших вместе служебную карьеру, вытаскивала друг друга наверх в случае успеха одного из них. Рука руку моет. В Запорожье механизм отбора на влиятельные посты основан чаще не на компетентности, а на причастности к специфическому клану или к старой номенклатуре. Демократия, задуманная как система уравновешивающих сил, при которой общий интерес должен отражаться в действиях на политическом уровне, практически не существует в Запорожье.
Механизм отбора, основанный на протекционизме; отсутствие чётких принципов и законов, регулирующих назначения на руководящие посты; дальнейшее сплочение рядов внутри правящей элиты - вот основные характеристики власть предержащих в Запорожье. Инакомыслящие будут наказаны незамедлительно.
Парламентская демократия и представительские интересы
Как свидетельствуют вскрытые механизмы политических процессов в Запорожье, парламентская демократия здесь только на фасаде. Большинство людей в Запорожье уверены, что результаты выборов здесь подтасованы. Примечательно также, что в городских и областных выборах участвовали только немногим более 50% избирателей. Вероятно, реальное количество пришедших к избирательным урнам было меньше 50%, но если бы эта цифра была обнародована, выборы нужно было бы повторять.
Как могло случиться, что избиратели предпочли в основном бывших номенклатурщиков?!
Здесь нам придётся остановиться подробнее на самой системе выборов и объяснить, что политические партии не играют никакой существенной роли. Человек может стать кандидатом на выборах, если он собрал достаточное количество подписей среди населения. Обработка избирателей начинается задолго до выборов и ведётся преимущественно на предприятиях. Работников систематически собирают и обращаются к ним с рекомендацией, за кого голосовать. Избиратели, в большинстве своём, не знают ни одного из кандидатов лично. Вот почему они обычно голосуют за того, кого им рекомендовали. Результат таких выборов известен: побеждают номенклатурщики старой закваски. Большинство из них ассоциируется с коммунистической и социалистической партией.
Другие же партии ассоциируются с "демократами", которых большинство населения обвиняет во всех переменах, происшедших с середины 1980-х, хотя они никогда не были у власти в Запорожье. Другой фактор, который может объяснить поведение избирателей, - патриархальные отношения, существующие между управляющими и управляемыми. Большинство людей не видит альтернативы нынешней власти в Запорожье и обвиняет во всех трудностях внешние факторы: Россию, правительство Киева и так далее. Они склонны следовать советам своих лидеров, они послушны.
Демократы обычно так разочарованы в политике вообще, что воздерживаются от выборов. Короче говоря, электорат в Запорожье не хочет быть электоратом.
Таким образом, общественное голосование способствует традиционной структуре власти и тем самым причастно к тому обстоятельству, что Запорожье во многих отношениях остаётся коммунистическим обществом.
Важно заметить, что парламентская демократия в Запорожье и на Украине в целом вовсе не была требованием народа, как большинство парламентских демократий. Перемены были введены правительством. В результате очень мало надежд на фундаментальные изменения. Люди, с их послушной натурой, взращённой советской властью, едва ли способны выражать недовольство и требовать реформ. Отсутствие активной прессы также способствует атмосфере пассивности и социальной апатии. Кроме того, подавляющая часть экономики всё ещё находится в руках у государства. Так что существующая фаза преобразований может считаться скорее последней фазой коммунизма, чем первой фазой установления современной парламентской демократии. Коммунизм всё ещё силён, тогда как демократия в зачаточном состоянии.
Разрушение старой государственной системы произошло, однако такие свойства социального поведения, как пассивность и благодушие, которые развивались в эпоху царизма и коммунизма, всё ещё являются страшным тормозом общественного и экономического развития.
Политические партии не являются партиями в западном смысле, так как они не участвуют в предвыборной борьбе с альтернативными программами. Местная Либеральная партия, например, насчитывающая несколько десятков членов, вместо собственной программы может предложить только национальную программу, в которой обозначены лишь неясные и неопределённые цели.
Основные политические партии в Запорожской области следующие:
- Республиканская партия Украины (3900 членов),
- Коммунистическая партия, насчитывающая приблизительно 3700 членов,
- Всеукраинская рабочая партия(примерно 2800 членов),
- Либеральная партия (1100 членов),
- Крестьянская партия (900 членов).(Сведения за 1997 год)
Политика, как она понимается на Западе, то есть поле для проявления противоположных точек зрения и интересов, выражаемых публично в целях борьбы за власть, здесь отсутствует. Политика не воспринимается здесь как альтернативный выбор. Те, кто у власти, кажется, видят свои задачи только на поле социального администрирования. Политические деятели Запорожья - чиновники. Политики и бюрократы действуют втайне. Такое положение обусловлено абсолютистскими традициями в управлении обществом.
Организации, призванные стоять на страже интересов трудящихся, такие, например, как профсоюзы, едва заметны и не справляются со своей задачей, так как они до сих пор кровно связаны с правящими кругами. Предприниматели кажутся более организованными, по сравнению с другими организациями и группами, например, "Потенциал" и группа предпринимателей на правом берегу Днепра. Однако интересы различных социальных групп в целом почти не представлены на политическом уровне.
Запорожское общество разобщено и каждый держит информацию про себя, что способствует ещё большему разобщению и затрудняет открытое обсуждение необходимых перемен, что приводит к окостенению социальных и экономических структур.