Правовое регулирование государственной службы

награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; 10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных команди­ровок, осуществляемых в соответствии с международными договора­ми Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 11) принимать участие в забастовках; 12) использовать свое служебное положение в интересах поли­тических партий, общественных, в том числе религиозных, объедине­ний для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиоз­ных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (па­кеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций¹.

Обязанности — неотъемлемая часть каждой государственной должности. Смысл существования государственной должности — исполнение государственным служащим своих обязанностей. Права даются государственному служащему для выполнения обязанностей. Обязанности можно поделить на должностные и общеслужебные. Для государственных служащих существуют запреты — общеслужебные ограничения, существующие для того, чтобы государственные служащие были независимы при выполнении своих обязанностей. Эти ограничения нужны для того, чтобы обеспечить чёткую работу государственных органов, предотвратить злоупотребления властью.

Должностные обязанности государственных служащих связаны с занимаемыми ими дол­жностями, а поэтому очень разнообразны и специфичны по каждой должности. Они могут различаться даже у тех, кто находится на одинаковых должностях в одном органе (напри­мер, у заместителей руководителя органа, начальников структурных подразделений). Права государственного служащего можно поделить на служебные и личные. Служебные права связаны с выполнением должностных обязанностей, их принято назы­вать полномочиями. Существуют общеслужебные и должностные полномочия. К общес­лужебным относятся полномочия, которые имеет каждый государственный служащий¹.

5. Ответственность государственного служащего.

Гарантии для государственных служащих .

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться орга­ном или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной служ­бы, следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя имеющего право назначать государственного служащего на должность государственной службы.

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взыска­нии устанавливается федеральным законом. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в пись­менной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосред­ственному руководителю, руководителю, издавшему распоряже­ние, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководи­тель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государ­ственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим не­правомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. Государственный служащий несет предусмотренную феде­ральном законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан².

Государственному служащему гарантируются: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должност­ных обязанностей; 2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные фе­деральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; 5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалифи­кации с сохранением денежного содержания на период обучения; 6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключе­нием случаев, предусмотренных федеральным законом; 7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспе­чение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей: 8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью в имуществу в связи с исполнением им долж­ностных обязанностей; 9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохож­дения им государственной службы; 10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других непра­вомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом. Государственному служащему в зависимости от условий про­хождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. Государственному служащему в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим тран­спортные расходы и расходы на оплату жилья. Расходы, связанные с предоставлением гарантий, производятся за счет средств соответ­ствующих бюджетов. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для госу­дарственного служащего¹.

6. Прохождение государственной службы.

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отве­чающие требованиям, установленным настоящим федеральным за­коном для государственных служащих. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление, каких бы то ни было пря­мых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) лишения его права занимать государственные должности госу­дарственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреж­дения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к све­дениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государствен­ной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети суп­ругов) с государственным служащим, если их государственная служ­ба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) наличия гражданства иностранного государства, за исключе­нием случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 7) отказа от представления сведений об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. При поступлении на государственную службу гражданин пред­ставляет: 1) личное заявление; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) трудовую книжку; 4) документы, подтверждающие профессиональное образование; 5) справку из органов государственной налоговой службы о пред­ставлении сведений об имущественном положении; 6) медицинское заключение о состоянии здоровья; 7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом. Сведения, представленные согласно настоящему федеральному закону при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государст­венную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке. В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведе­ний, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности го­сударственной службы. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государ­ственной службы, указанный гражданин информируется в письмен­ной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность госу­дарственной службы. Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. В трудовой договор включается обязательство гражданина, по­ступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации. Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на госу­дарственную должность государственной службы.

Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется: на государственные должности государственной службы катего­рии «Б» — по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц или госу­дарственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с норма­тивными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на государственные должности государственной службы 1-ой груп­пы категории «В» — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъек­тов Российской Федерации; на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» — по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы. При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в от­ставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием «в отставке». На государственного служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой го­сударственной должности государственной службы с оплатой по сог­лашению между руководителем государственного органа и государст­венным служащим. В случае служебной необходимости государственный служа­щий с его согласия может быть командирован в другой государствен­ный орган для исполнения должностных обязанностей по государст­венной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет¹.

Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы обеспечивает право граж­дан на равный доступ к государственной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем. Государственные служащие могут участвовать в конкурсе незави­симо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или конкурса - испытания (на замещение вакант­ных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп). Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других докумен­тов, представляемых по решению соответствующих органов по вопро­сам государственной службы. Конкурс - испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс -испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государ­ственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

Информация о дате, месте и об условиях проведения конкур­са подлежит опубликованию в официальных изданиях соответствую­щего органа по вопросам государственной службы. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах кон­курса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является основанием для назначения на соответствующую государст­венную должность государственной службы либо отказа в таком на­значении. Другие условия проведения конкурса определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации¹.

Для гражданина, впервые принятого на государственную долж­ность государственной службы, в том числе по итогам конкурса до­кументов, или для государственного служащего при переводе на го­сударственную должность государственной службы иной группы и иной специализации устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудо­способности и другие периоды, когда государственный служащий от­сутствовал на службе по уважительным причинам. На государственного служащего в период испытания распрост­раняется действие федерального закона об основах государственной службы Российской Федерации. Государственному служащему до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд не присваивается. При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность государственной службы, а при отказе от перевода уволен. Если срок испытания истек, а государственный служащий про­должает государственную службу, он считается выдержавшим испы­тание и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным федеральным законом².

Для определения уровня профессиональной подготовки и соот­ветствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разря­да проводится его аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Феде­рации³.

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государствен­ного органа в случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для за­мещения государственной должности государственной службы; 2) прекращения гражданства Российской Федерации; 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим федеральным законом; 4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; 5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных федеральным законом. Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной служ­бы — 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и до­стигших предельного для государственной службы