Административное право
1.1 Структура административного права делится на общую и особенную части. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления (образование, охрана общественного порядка, стандартизация). В составе общей части административного права выделяют: 1. нормы, определяющие правовой статус органов управления, формы их деятельности, особенно акты управления; 2. нормы определяющие принципы государственного управления; 3. нормы, регулирующие государственную службу, причём службу не только в органах управления, но и во всех других звеньях государственного аппарата; 4. нормы определяющие статус управляемых объектов, предприятий, учреждений и организаций, различных их составных частей; 5. нормы о правовом статусе граждан, общественных организаций и органов общественной самодеятельности; 6. нормы о мерах убеждения и принуждения в государственном управлении, среди которых значительную группу составляют нормы об административной ответственности, производстве по делам об административных правонарушениях; 7. нормы о способах обеспечения законности в государственном управлении. Особенная часть административного права включает в себя: 1. Нормы, регулирующие государственное управление в областях ценообразования (финансов, кредита, учёта и др. видов функциональной деятельности); 2. Нормы, регулирующие государственное управление в отраслях и группах отраслей народного хозяйства, социально культурного строительства и административной деятельности.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Административное право очень близко стоит к гос. праву, хотя предмет гос. права шире, чем предмет административного права. Последнее берёт у государства права исходные начала, относящиеся к гос. управлению, детализирует и дополняет их, определяет механизм реализации.
Административное право тесно связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни и те же общественные отношения – имущественные, но различными методами. Некоторые нормы административного права тесно соприкасаются с нормами трудового права. Например, содержание индивидуальных актов управления в сфере трудовых отношений определяется, как правило, нормами трудового права, а порядок издания акта – нормами административного права. Административное право тесно связано и с финансовым правом. Административное право регулирует управленческие отношения в области финансов, а финансовое право – преимущественно сами финансовые отношения, как особую разновидность экономических отношений. Соприкасается административное право и с земельным, водным, горным и лесным правом.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, ибо это создаёт угрозу тоталитарного, антидемократического режима. Раздел властных функций необходим, поэтому появились три ветви государственной власти, отличающиеся определённой степенью самостоятельности. Каждой ветви соответствуют субъекты (органы государственной власти), её выражающие. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебными ветвями. Исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках единой государственной власти или же её механизма. Исполнительная ветвь государственной власти представляет собой организующую, исполнительно-распорядительную деятельность определённых органов государства и исполнительных лиц. Для выполнения возложенных функций органы исполнительной власти наделены государственной властью, полномочиями, реализуемыми в характерных для этих органов правовых формах. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Она является юридическим лицом.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Основные признаки исполнительной власти: постоянное функционирование; подзаконность; власть реализуется в отношении к различным (коллективным или индивидуальным) элементам государственно-организованного общества. По содержанию следует различать три группы функций: 1. Функция ориентирования системы: прогнозирование; планирование; нормативное регулирование; методическое руководство. 2. Функция обеспечения системы: кадровое; материально-техническое; финансовое; организационно-структурное (эта функция включает в себя, создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию системы, распределение, перераспределение полномочий и т.д.); информационное. 3. Функция оперативного управления системой: непосредственное регулирование деятельности (этим занимаются производственные и диспетчерские отделы предприятий, учебные отделы вузов, эта деятельность связана с устранением сбоев в работе и т.д.); учёт; контроль; оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т.д.).
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Гипотеза – часть нормы, указывающая на фактические условия при наступлении которых следует руководствоваться данной нормой (исполнить либо применить). Обстоятельства, предусмотренные гипотезой, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения. Различают гипотезы: относительно-определённая, абсолютно-определённая.
Диспозиция – главная часть нормы, содержащая само правило, должностного поведения, предписанное данной нормой права. Различают: закрепляющие, уполномочивающие, обязывающие.
Санкция – часть нормы, указывающая на меры государственного воздействия, применяемые к лицам, нарушавшим установленные правила должного поведения. Особенность санкции – наличие многообразных средств административного воздействия и множественность органов, уполномоченных государством применять их к правонарушителям.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Существуют различные критерии классификации норм административного права. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а так же ответственность регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. Это например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленные сроки жалобу гражданина, нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ними управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приёма рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, порядок по делам об административных правонарушениях и т.п.
По целевому назначению они делятся на регулятивные (регламентарные) и правоохранительные административно-правовые нормы. При этом забывается, что регламентация – общее свойство любых правовых норм, в том числе и направленных на правоохрану. Регулятивные содержат правила нормативной деятельности, а охранительные призваны обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права, общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Административное правоотношение имеет свой состав (структуру) – его элементы – субъекты (участники), объект и содержание. В содержании различают две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъект права и обязанности). Ст.18 Нарушение водителями прав дорожного движения или эксплуатация транспортных средств, повлекшие причинение лёгких телесных повреждений или материального ущерба.
Субъекты: водитель, пешеход.
Объекты: нарушение правил дорожного движения или эксплуатация транспортных средств .
Содержание: нарушение правил дорожного движения, наложение штрафа.
Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1986
Реализация норм административного права представляет собой процесс претворения в жизнь государственной воли его субъектами. Это выражается в поведении субъектов в соответствии с требованиями юридических норм. Различают несколько форм (способов) реализации норм:
Исполнение заключается в активных действиях субъекта права по выполнению предписаний, содержащихся в норме.
Суть соблюдения – в воздержании субъекта от совершения запрещённых действий. Оно отличается от исполнения пассивным поведением субъекта. При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом (например, на жалобу).
Применение состоит в принятии компетентным государственным органом (уполномоченным должностным лицом) индивидуального юридически-властного решения (акта) на основе действующей нормы. Например, призыв на военную службу, лицензирование, применение административного взыскания.
Административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются при наличии соответствующих условий (обстоятельств), определённых нормами административного права, т.е. на основании юридических фактов. Под последним понимается действия и события. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно правовых норм. Они совершаются с намерением породить определённые правовые последствия. Основным их видом являются юридические акты индивидуального характера (например, создание приказа о зачислении на должность, о зачислении в учебное заведение). В некоторых случаях основанием возникновения административно-правового отношения может быть и правовое бездействие (проезд в транспорте без билета). События являются юридическими фактами, влекущими правовые последствия. Возникают вне зависимости от воли людей (например, стихийные бедствия, землетрясения).
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Административно-правовые отношения в отличие от иных мер (прежде всего гражданско-правовых) являются властноотношениями, построенными на началах «власть - подчинение». Во властноотношениях отсутствует юридическое равенство сторон, классическим примером отношений равенства сторон, хотя и не во всех случаях, может служить пример: Обязательства из причинения вреда, являются гражданско-правовые отношения. Напоминание о властной природе имеет прямое отношение к выявлению особенностей административно правовых отношений. Административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения; они могут возникнуть и вопреки желанию второй стороны или её согласию. Этот признак в наибольшей степени отличают их от гражданско-правовых отношений.
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Административное право может быть представлено как сложная система исполнительных и распределительных органов государственной власти, которая входит составной частью в государственный аппарат и в тоже время объединяет отдельные элементы – органы государственного управления. В свою очередь каждый орган управления включает в себя свои внутренние структурные подразделения, т.е. нисходящие подсистемы. система административного права – это совокупность административно-правовых норм регулирующих однозначные по своему содержанию общественные отношения, сгруппированных по правовым институтам.
Институт – группа правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения. Общие институты регулируют отношения, имеющие общий характер всех направлений управленческой деятельности. Отраслевые – регулируют отношения в отдельных отраслях государственного управления (народного хозяйства), либо в отдельных его отраслях (промышленности) и сферах (стандартизации)
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Существо отраслевого управления составляют субординация – это необходимое условие управления. Особенностью субординации при отраслевом управлении является руководство административно-подчинённых субъекту управления отраслевых институтов. Органы отраслевого управления действуют преимущественно в пределах своей системы в которой все органы взаимосвязаны и соподчинены «по вертикали», а предприятия по организации – вышестоящему органу управления.
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Конституция РФ.
Федеральные законы.
Нормативные указы Президента.
Постановления Правительства РФ.
Декларации, положения, постановления и др. акты Федерального собрания (съезда народных депутатов Верховного Совета) РФ. Существуют ещё акты субъектов федерации, акты местного самоуправления и др.
Федеральный закон от 7 января 1999 года N 18-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» от 4 января 1999 года N 4.
Постановление Правительства РФ от 21 января 1999 г. N 76 «О многоцелевом орбитальном пилотируемом комплексе "Мир"»
На основании ст. 5 и 76 Конституции РФ акты государственных органов субъектов РФ являются источниками административного права:
Статья 5
1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Статья 76.
1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. 2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. 4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. 6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Предмет науки административного права составляют содержание административно-правовых норм и отношений, их проявления в государственном управлении и пути развития. Главными функциями науки административного права являются: 1. Теоретико-познавательная функция состоит в глубоком, всестороннем теоретическом осмыслении, сущность административного права, её особенностей, всего механизма административно-правового регулирования. Она имеет и методическое значение, т.к. вырабатываемые посредством её определения теоретическое обобщение служат базой последующих научных исследований. 2. Практически-прикладная (нормативная) функция обеспечивает выработку рекомендаций, направленных на совершение административного законодательства и практически его применения. В рамках науки административного права как отрасли юридических знаний, призванной обеспечить освоение административного права, правового регулирования. 3. Идеологическая (воспитательная) функция науки административного права проявляется в его непосредственном воздействии на сознание людей.
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
полицейское право.
30-е годы – годы упадка, упразднение административного права.
Начало 50-х годов. Возрождение (введение для изучения в качестве учебной дисциплины, написаны научные работы).
Современный этап. Расширение сферы деятельности науки административного права, совершенствование правового регулирования.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Административно-правовой статус граждан РФ составляет важнейшую и ограниченную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, законом «О гражданстве РСФСР», другими законодательными актами РФ и её субъектов. Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют: - Комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права; - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти.
Лица, не являющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих её гражданам. Например, они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (командира экипажа воздушного судна), работать в милиции и т.д. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено Федеральными законами или международным договором РФ.
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Существует 4 вида специальных административно-правовых статусов индивидуальных субъектов:
Членов административных коллективов;
Субъектов административной опеки;
Жителей территорий с особым административно-правовым режимом;
Субъектов разрешительной системы.
Под «разрешительной системой» понимается совокупность правил, предписывающих получение разрешения на осуществление определённой деятельности и регулирующих контроль за нею.
Получение предварительных разрешений исполнительных органов на совершение определённых действий достаточно широко распространено, а правоотношения, возникающие между аппаратом управления и гражданами, организациями по поводу их получения являются административными. Если гражданин не эпизодически, а на определённое время попадает в орбиту разрешительной системы, он становится обладателем специального административно-правового статуса. Последний включает в себя обязанности необходимого оформления заявления и прилагаемых к нему документов, прохождение контроля и содействия ему, соблюдение правил осуществления разрешённых действий. Кроме дополнительных обязанностей с этим статусом связано расширение административной деликтоспособности, а так же получение прав, ради которых гражданин и стал субъектом рассматриваемых правоотношений. Это, например, право управления автомототранспортом, право приобретения огнестрельного оружия и др. Действие разрешения может быть прекращено, разрешительные правоотношения могут закончиться как в связи с совершением гражданином противоправных действий так и по другим основаниям.
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Беженец вправе: - проживать в течении 3-х месяцев в месте временного поселения: - в трехмесячный срок избрать место своего постоянного жительства; - работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимость на условиях, установленных для иностранцев; - получать сведения о родственниках и оставленном имуществе; - обратиться с ходатайством о гражданстве. Решение об отказе в признании лица беженцем может быть обжаловано в федеральную миграционную службу России или суд в течении месяца со дня получения данным законом письменного уведомления. (Закон РФ «О беженцах» от 28.06.97 №95-Ф3).
Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Лицо, признанное вынужденным переселенцем, получает направление на временное поселение, помощь в трудоустройстве, медицинскую и лекарственную помощь, пособие. Федеральная миграционная служба России принимает меры к возвращению вынужденному переселенцу оставленного в месте его прежнего постоянного жительства имущества. (Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 20.12.95г. №202-ФЗ)
Административная жалоба – обращение в государственные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса граждан. Правом на жалобу обладают все граждане как таковые и лица, участники административного производства. Предметом жалобы могут быть акты и действия любого органа и должностного лица. Подача общей административной жалобы не ограничена каким-либо сроком. В законе отсутствуют и количественные ограничения права на жалобу. Общий срок рассмотрения жалоб граждан – 1 месяц. Из этого правила установлены три исключения: 1. Заявление и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней. 2. Если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, либо принятия других мер, срок производства может быть продлён руководителем организации или его заместителем, но не более, чем на 1 месяц. 3. Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15-дневный, а в местных в 7-дневный срок. В случае необходимости срок может быть продлён, но не более, чем на 15 дней.
Если два первых исключения связаны с содержанием жалобы, то третье с её автором.
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Гражданин вправе подать в суд жалобу в порядке административного производства по месту жительства. Т.о. народный суд осуществляет контрольные функции в отношении действий должностных лиц, т.е. функции административных юстиций. Рассмотрение судом жалобы и исполнение принятого им решения осуществляется в основе своей по правилам гражданского судопроизводства. Установлен месячный срок подачи жалобы, которая по усмотрению гражданина может быть подана либо после её рассмотрения в административном порядке вышестоящим органом, либо в суд непосредственно.
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свобода граждан».
Одной из форм судебной защиты является предусмотренное Конституцией РФ право граждан на возмещение ущерба, причинённого незаконными действиями государственных и общественных организаций. В ст. 1069 второй части ГК установлено: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».
Возложив на организации обязанность возмещать гражданам ущерб, причинённый неправомерным поведением их должностных лиц, законодатель создал благоприятные условия для защиты нарушенных имущественных прав. Ответственность наступает если:
Совершено противоправное действие;
Причинён имущественный вред;
Существует причинная связь между неправильными действиями и вредом;
Ущерб наступил по причине учреждения, органа;
Если ущерб был причинён служебными действиями путём злоупотребления служебным положением, привлечением власти, то имущественная ответственность наступает независимо от вины должностных лиц.
Возмещению подлежат:
Заработок и другие трудовые доходы, являются основным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;
Имущество: конфискованное, изъятое, взысканное, обращённое в доход государства;
Суммы: выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи, для возмещения судебных издержек, а так же иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями.
Гражданину выдаётся пенсия или пособие за всё время, в течении которого они не законно не выплачивались. Одновременно восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищные права потерпевшего. Орган дознания предварительного следствия, прокуратуры, суд в месячный срок со дня обращения гражданина выносят постановление, которым определяют размер ущерба. Их действия потерпевший может обжаловать соответственно прокурору или в вышестоящий суд. А если требование о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав не удовлетворено полностью или частично, гражданин вправе обратиться в суд в порядке искового производства.
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Органы исполнительной власти представляют собой одну из ветвей единой государственной власти, они пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношении с субъектами представительной и судебной властей. Подзаконность деятельности, органов исполнительной власти – важнейший момент в их положении. Во всей своей деятельности они строго должны следовать требованиям Конституции, законов, выполнять в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью. Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией РФ.
Они осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона и их деятельность подзаконна.
Все они непосредственно или через вышестоящее звено подконтрольны органам государственной власти;
Действуют юридической властью;
Образуются органами государственной власти;
Действуют в пределах своей компетенции;
Каждый нижестоящий орган подчиняется по вертикали вышестоящему.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Компетенция – это часть административно-правового статуса исполнительной власти. Это совокупность властных полномочий и подведомственности. Её можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.д.), применительно к определённым субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).
Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов. Классифицируется по следующим основаниям:
В зависимости от государственного устройства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, исполнительных органов местного самоуправления.
По организационно-правовым формам различают: правительства, министерства, государственные комитеты, службы, департаменты, администрации и т.д.
По характеру компетенции – органы общей компетенции, межотраслевой, отраслевой, внутриотраслевой;
По порядку разрешения подведомственных вопросов – органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные;
По способу формирования – избираемые, образуемые и назначаемые органы.
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
По месту в системе государственного управления органы исполнительной власти делятся на федеральные, субъектов РФ, местные органы. Порядок взаимоотношений их с законодательными органами у всех один – подзаконность.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
По порядку организации руководства органы делятся на коллегиальные и единоначальные. По характеру деятельности их можно разделить на отраслевые органы управления, функциональные органы управления, органы общего руководства.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Руководство (руководитель, его заместитель, коллегия, комитет, ведомственные, научные и иные советы).
Производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими задачами, ради которых и создано ведомство.
Штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомственного управления, бухгалтерского учёта и др.
В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя: 26 федеральных министерств, 10 государственных комитетов, 2 федеральные комиссии, 15 федеральных служб, 10 российских агентств, 2 федеральных надзора и 3 иных органа.
Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма – обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему входит: а. Федеральные органы исполнительной власти; б. Органы исполнительной власти РФ – республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономные области, автономных округов. Принципы сочетания централизации и децентрализации:
централизация - вытекает из единства системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Децентрализация – закрепление законодательных предметов ведения и полномочий затем или иным органом (видом органов), который он (они) должен (ны) осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.
Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данные требования относятся также к Конституции и другим актам законодательства субъектов РФ.
Юридическим основанием образования Правительства является Конституция РФ. Федеральные органы исполнительной власти образуются на основании указов Президента. На основе законодательства и подзаконных актов.
Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти, органов государственной власти, он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимать решение об отставке правительства РФ (ст.83). Согласно п. 8 ст.85 Конституции РФ он вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, приостанавливать действия актов исполнительной власти субъектов РФ.
Конституция РФ ст.80, 83-85.
Согласно ст.90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Например, Указ Президента РФ от 5.02.96 г. №145 «О внесении дополнений в перечень должностей высшего начальствующего состава ОВД РФ от 1.02.96г. «О выделении средств 14 ПТУ им. Баумана Н.Э. средств на обновление вычислительной техники».
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
В пределах своей компетенции разрабатывает основы государственной политики в области здравоохранения и реализует федеральные целевые программы в этой сфере деятельности: контролирует качество предоставляемой населению медицинской помощи, медицинской и фармацевтической продукции, разрабатывает нормативы и стандарты в области здравоохранения, организует лицензирование и сертификацию медицинской и фармацевтической деятельности, разрабатывает мероприятия, направленные на обеспечение охраны здоровья матери, отца и ребёнка, обеспечивает социально-гигиенические и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусматривает, выясняет и ликвидирует опасные и вредные влияния среды обитания человека на его здоровье, участвует в пределах своей компетенции в работе по осуществлению международных связей в области производства медицинской продукции в разработке и выполнении и т.д.
Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения. Они публикуются в «Собрании законодательства», в «Российской газете», в различных печатных изданиях, в том числе и в виде отдельных изданий. Например: Распоряжение «О координации работ по предотвращению негативных последствий компьютерного сбоя при наступлении 2000 года» от 21 января 1999 г. N 100-р
Постановление «О федеральной целевой программе «Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы»» от 10 января 1999 г. N 35.
а) Местная администрация отделена от государства, не входит в систему органов государственной власти, взаимодействует с ними на основе права.
б) Её общий статус и важнейшие полномочия установлены правом. Правовые нормы, относящиеся к этим вопросам, содержатся в Конституции РФ, законах и иных нормативных актах субъектов РФ.
в) реализуя исходные полномочия, закреплённые в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в административно-правовые отношения.
Глава местного самоуправления управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции. Характер полномочий местной администрации позволяет сделать вывод, что статус этой администрации характеризует её по меньшей мере как государственный орган.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В положении от 26 октября 1993 года орган местного самоуправления. В систему органов местного самоуправления входят: глава местного самоуправления городов, сельских поселений и других территорий. Глава управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции. Указом Президента РФ от 22.12.93 г. №2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» рассмотрены полномочия органов местного самоуправления и усилие судебной защиты их прав. Расширены полномочия местной администрации за счёт сужения объекта полномочий представительного органа местного самоуправления.
Глава местной администрации в пределах своей компетенции создаёт постановления и распоряжения, а руководители органов администрации – приказы (ст.33 Закона «О местном самоуправлении в РСФСР»// Ведомости РФ 1991 г. № 294).
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Государственная служба – выполнение служащими государственных организаций (органов объединения, предприятий, учреждений и т.п.)трудовой деятельности, предусмотренной занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемые виды государственной службы:
а) в зависимости от видов государственной деятельности, предусмотренной Конституцией РФ, различают службы органов государственного управления, суда, прокуратуры;
б) по характеру труда (старшинству должности) все служащие разделены на руководителей, специалистов и технических исполнителей;
в) по юридическому свойству должностей: - служащие, имеющие государственные полномочия; - служащие не имеющие государственных полномочий.
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Совокупность правовых норм регламентирующих статус государственных служащих, в том, числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрения, ответственности и других вопросов государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы: трудовые, гражданские финансовые и других отраслей права.
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Принципы государственной службы:
1. Принцип законности. Органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы;
2. Обязательность решений вышестоящих в порядке подчиняемости государственных органов и должностных лиц, принятие в пределах их компетенции для нижестоящих государственных органов и должностных лиц;
3. Подконтрольность и подотчётность государственных органов и деятельность должностных лиц;
4. Внепартийность государственной службы;
5. Равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовки без каких-либо дискуссий гражданину, претендующему на должность; нужно иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и