Наиболее распространенный элемент системы панчаятов — деревенский панчаят — организационно состоит из трех основных органов: общего собрания деревни, исполнительного комитета панчаята и судебного панчаята, или сельского суда. Повседнев­ная работа панчаята обычно осуществляется председателем ц комитетами, которые состоят из специалистов и проводят боль­шую общественно полезную работу. Панчаяты всех уровней нахо­дятся под весьма строгим административным надзором и финан­совым контролем вышестоящих правительственных чиновников.

В начале 90-х годов началась широкомасштабная конститу­ционная реформа системы панчаятов и муниципалитетов. 73-я и 74-я поправки к Конституции Индии 1992 г. внесли в основной за­кон 34 новые статьи и два приложения (XI и XII), направленных на унификацию прежде слишком пестрой и сложной схемы мест­ного самоуправления и его более оптимальное включение в меха­низмы, осуществляющие реформы в экономике, сельском хозяй­стве и структуре управления современной Индией.

В соответствии с п. D ст. 243 в редакции 73-й поправки к Кон­ституции панчаят представляет собой институт самоуправления для сельской местности. Обновленная конституционная схема пан­чаятов предусмотрела три уровня панчаятов, действующих в каж­дом штате и союзной территории: низшего, — как и ранее, пан­чаята на уровне деревни — грам сабха; среднего — на промежу­точном уровне (ранее панчаят самити) и высшего — на уровне сельского района (ранее зила паришад) (ст. 243-В).

Вопросы организации выборов, требования к депутатам И функции панчаятов и муниципалитетов в значительной степени унифицированы в ходе реформы местных органов 1992 г.

С целью координации работы панчаятов (муниципалитетов) разных уровней Конституцией предусмотрено представительство председателей панчаятов нижестоящего уровня в панчаятах выше­стоящего уровня. Члены палат союзного парламента и легислатур штатов имеют право представительствовать в панчаятах, на терри­тории которых они проживают (кроме деревенского панчаята).

В соответствии со статьей 243-G легислатуры штатов могут своими законами наделять панчаяты полномочиями, необходимы­ми для их функционирования в качестве институтов самоуправ­ления для подготовки планов экономического развития и обеспе­чения социальной справедливости, а также по широкому переч­ню вопросов, включенных в XI приложение к Конституции. В их число входят: сельское хозяйство; проведение земельных реформ;

совершенствование методов землепользования; местная иррига­ция; животноводство; птицеводство; рыбный промысел; лесное хозяйство; малое предпринимательство; сельская транспортная инфраструктура; производство и распределение электроэнергии в сельских районах; реализация программ ликвидации бедности;

обеспечение благосостояния социально отсталых каст и племен;

развитие системы общественного распределения; начальное и профессиональное обучение; библиотеки; культурная деятельность;

содействие укреплению семьи и т. д.

Аналогичным образом в соответствии со ст. 243-W муниципа­литетам предоставляются полномочия в сферах, перечисленных в приложении XII. К ним относятся: городское планирование; стро­ительство; использование земли; дороги и мосты; водоснабжение;

здравоохранение и санитария; борьба с пожарами; экология; озе­ленение; вопросы культуры, образования, эстетического воспи­тания; защиты животных; регистрация актов гражданского со­стояния; инфраструктура и благоустройство городов и т. д.

Легислатуры штатов могут предоставлять панчаятам право обора налогов, финансовую помощь, а также возможность созда­ния специальных фондов.

В то же время создаваемая губернатором штата финансовая Комиссия вправе контролировать финансовую деятельность пан­чаятов и муниципалитетов и давать им соответствующие рекомендации по распределению доходов от налогов, средств, фондов и дотаций между штатом и панчаятами.

Для координации, консолидации и реализации планов разви­тия панчаятов легислатурами штатов создаются районные плано­вые комиссии. В федеральных районах создаются аналогичные федеральные комиссии.

В городских и индустриально развитых районах в каждом штате и союзной территории создаются муниципалитеты.

Также в Индии создаются поселки городского типа называе­мые "нагар панчаят" (или иначе — в соответствии с местными языками и обычаями). Для меньших городских территорий форми­руются муниципальные советы. На более крупных городских тер­риториях организуются муниципальные корпорации.

Размеры территорий и их соответствие тому или иному типу муниципалитета определяются решением губернатора штата, ис­ходя из оценки количества жителей, плотности населения, уров­ня и перспектив промышленного развития и т. д.

В случае неподпадения местности по каким-либо парамет­рам под понятие муниципалитета того или иного уровня губерна­тор может предоставить ей статус промышленного района (industrial township).

Для выборов членов муниципалитетов территория последних делится на административные районы.

Подводя итоги можно заметить, что, Индия - демократическое государство. Среди властных органов центральное место занимают парламенты и Президент.

Члены парламента Народной палаты (Лок сабха) избираются на­селением прямым, всеобщим и тайным голосованием сроком на 5 лет.

Большая часть членов Совета Штатов (Раджью сабха) избирает­ся выборными членами законодательных органов штатов по системе пропорционального представительства сроком на 6 лет.

Президент Индии является главой государства и главнокоман­дующим вооруженными силами. Он избирается коллегией выборщиков, составленной из членов парламента и законодательных органов штатов.

Конституция Индии вступила в силу 26 января 1950 года. Она провозглашает основные права всем гражданам независимо от их расовой и религиозной принадлежности, убеждений и пола. Про­возглашаются также свобода слова и совести, собраний и органи­заций, передвижения, приобретения собственности и выбора заня­тия или профессии.

Индия - федерация в составе Содружества, возглавляемого Ве­ликобританией. Индия является союзом штатов, в который входят 25 штатов и 7 управляемых централизованно союзных территорий.

Каждый штат имеет свое законодательное собрание, а некото­рые - вторую палату. Руководители штатов называются губернато­рами. Они назначаются президентом и обычно имеют те же полномочия в своих штатах, какие президент имеет в центральном прави­тельстве.

Как и в центральном правительстве, в каждом штате существу­ет кабинет, возглавляемый главным министром, который несет от­ветственность перед выборным законодательным органом штата.

Индия - республика. Высшая власть в Индии принадлежит пар­ламенту и Президенту. судебные органы не зависят от исполни­тельной власти. Верховный суд является высшей судебной инстан­цией, стоящей во главе единой и общей для всей страны системы. В стране существует муниципальное самоуправление.

Индия - президентско-парламентская республика. Президент назначает премьер-министром деятеля, пользующегося в Лок сабха поддержкой большинства, а затем по его рекомендации назначает других министров. Премьер-министр занимает свой пост до тех пор, пока он пользуется поддержкой большинства в парламенте.

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В ФРГ И ИНДИИ

а) Предметы ведения федерации

Согласно большинству конституций федеративных государств к исключительному ведению федерации отно­сятся:

• внешние сношения (Индия, ФРГ);

• оборона и руководство вооруженными силами (Индия, ФРГ);

• установление границ и таможенное дело (Индия, ФРГ);

• денежное и валютное обращение и монетная монопо­лия (Индия, ФРГ);

• установление единой системы мер и весов (Индия, ФРГ);

• федеральные финансы и налоги (Индия, ФРГ);

• деятельность почты, телеграфа, телефона (Индия, ФРГ);

• паспортное дело, эмиграция, иммиграция, въезд, вы­езд, поселение и пребывание иностранцев (Индия, ФРГ);

• федеральный железнодорожный, воздушный, водный транспорт и пути сообщения (Индия, ФРГ);

• гражданское, уголовное, процессуальное, исправи­тельное, авторское, патентное, изобретательское право и охрана промышленной собственности (Индия, ФРГ);

• учреждение федеральной системы правоохранитель­ных и судебных органов (Индия, ФРГ);

• поддержание общественного спокойствия и безопас­ности федерации (Индия, ФРГ);

• объявление войны и заключение мира (Индия, ФРГ);

• банковская деятельность (Индия,);

• государственная статистика (ФРГ);

• правовое положение лиц, находящихся на государст­венной службе (Индия, ФРГ);

• производство, приобретение, продажа, распростране­ние оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (Индия);

• страхование (Индия,);

• осуществление классификации теле- и радиопрограмм;

• установление директив для городского развития, включая жи­лищное, санитарное и транспортное;

• паломничество в места, находящиеся вне пределов Ин­дии;

• суды по опеке над недвижимым имуществом правителей индийских княжеств;

• разрешение демонстрации кинофиль­мов (Индия).

Предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации

Согласно конституциям федеративных государств к совместному ведению федерации и ее субъектов отно­сятся: гражданское право, уголовное право, судоустройство и судопроизводство (Индия, ФРГ); социальное обеспечение (Австрия, Индия, ФРГ); налоги (Индия,); земельное право (Индия, ФРГ); трудовое право и защита прав рабочих и служащих (Индия, ФРГ); электроэнергетика (Индия, ФРГ); промышленность, ремесла, кустарная промышлен­ность (Индия, ФРГ); торговля (Индия, ФРГ); банковское и биржевое дело ( Индия, ФРГ); транспорт, за исключением федерального, и пути со­общения, кроме федеральных путей (Индия, ФРГ); защита растений и животных ( Индия, ФРГ); образование (Индия, ФРГ); культура, искусство, национальные памятники (Индия, ФРГ); призрение бедных (Индия); демографическая политика (Индия); здравоохранение (Индия, ФРГ); охрана окружающей среды (Индия, ФРГ).

Конституции зарубежных государств следующим об­разом определяют предметы совместного ведения феде­рации и ее субъектов.

Предметы ведения субъектов федерации

К исключительному ведению субъектов федерации, как правило, относятся: местное управление; местные работы и предприятия; регистрация, регулирование деятельности и ликвидация местных предприятий; местные налоги; учрежде­ние и замещение местных должностей; учреждение, содержа­ние и управление местными тюрьмами и исправительными заведениями, а также вопросы: общественного порядка, куль­туры, санитарии, здравоохранения, местных коммуникаций, коммунального обслуживания, пособий престарелым и инвали­дам, организация местной полиции, городского устройства и другие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принцип федерализма жизненно важен для интеграции государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства на основе национального согласия. В многонациональном государстве федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федерация в зарубежных странах.-М.:Юрид. лит.,1993.-112с.

Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г.

Модели современного федерализма: сравнительный анализ. В.Е.Чиркин. (Государство и право 1994, N8-9.)

Государственное право Германии. Т. I, II. М.: ИГП РАН, 1994.Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ// Государство и право, 1992, № 10.

Жданов А.А. Административное право Федеративной Республики Германии// Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М.: СПАРК, 1996 .

Конституционные суды земель Германии// Государство и право, 1995, № 5.

Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991.Хессе

К. Основы конституционного права ФРГ. М.: ЮЛ, 1981.Конституционное (государственное) право зарубежных стран В 4 тт: Т. 3 (под ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд. БЕК 1998

Конституционное (государственное) право зарубежных стран В 4 тт: Т. 3 (под ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд. БЕК1. 1998 с 404

Государственное право Германии. . М.: ИГП РАН, 1994. С.82

26