Xreferat.com » Рефераты по истории » Радянська система органів державної влади і управління

Радянська система органів державної влади і управління

Размещено на /

Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України

Чернівецький національний університет імені Юрія Федьковича

Факультет історії. політології та міжнародних відносин

Кафедра історії нового та новітнього часу


Курсова робота


тема: Радянська система органів державної влади і управління


Чернівці - 2011

Вступ


Утворення та розвиток державного апарату, як і будь-яке історичне явище, являє собою результат поєднання і взаємодії ряду факторів: суб'єктивних уявлень керівників держави про найбільш оптимальний пристрій керування; об'єктивних потреб розвитку політичної, економічної і духовної сфер з урахуванням ролі держави; внутрішніх джерел саморозвитку самого апарату.

При народженні радянської держави її лідери проголосили повний розрив з минулим, руйнування старої державної машини та створення абсолютно нової держави, ще не баченої в історії людства. Вони були впевнені у швидкому початку світової пролетарської революції, в її переможному ході насамперед у Європі. По суті, мова йшла про створення нової людської цивілізації, побудованої, в кінцевому рахунку, на принципах загальної рівності, справедливості та ліквідації всякого гноблення. У реальності ж, практика все більше корегувала колишні теоретичні уявлення, змінюючи або відсуваючи їх здійснення на більш далеку перспективу. Період з 25 жовтня 1917 року до грудня 1922 року був часом спроб реалізувати на практиці ідею «держави-комуни» у важких умовах внутрішньої економічної і політичної розрухи, розвалу армії, крихкого перемир'я на фронті. Це означало руйнування старого державного апарату управління, передачу влади Радам, налагодження горизонтальних і вертикальних зв'язків між вищими, центральними і місцевими органами влади і управління. Він закінчився перемогою реальної політики над теоретичними уявленнями, що не витримали випробування суворою дійсністю.

В цей час будівництва реально працюючого механізму державного управління в умовах громадянської війни та інтервенції. Головним завданням було зберегти владу в руках комуністичної партії, забезпечити перемогу над численними збройними супротивниками. Одночасно зберігалася надія на те, що за допомогою нових органів влади вдасться зробити ривок у соціально-економічній сфері, в найкоротший термін побудувати соціалістичне суспільство. Все це визначало особливості побудови вищих органів влади та центральних установ управління. Саме з цих причин тема моєї курсової роботи дуже актуальна і цікава, так як саме в період з 1917-1922 рр.. створювалася абсолютно нова, унікальна соціалістична держава. Саме в цей період формувалися всі вищі органи влади та управління, які грали найважливішу роль у подальшому розвитку держави.

Метою даної курсової роботи є розгляд системи державної влади в період з 1917 по 1922 рр.. Для цього необхідно виділити наступні основні питання:

1. Розглянути Радянську систему органів державної влади і управління.

2. Розглянути партійні організації, а також визначити їх роль у системі державного управління.

Предметом цієї курсової роботи є основні тенденції формування та розвитку системи державної влади і управління даного періоду. Об'єктами є безпосередньо вищі органи влади та центральні установи управління, а також партійні організації.

При написанні даної курсової роботи я користувався аналітичним, а також кількісним методами.

Слід зазначити, що цьому періоду історії Російської держави присвячено багато наукової, науково-методичної, історичної літератури. Серед авторів, які зверталися в різний час до початків історії Радянської держави можна відзначити таких, як Верт Н.1, Мунчаев Ш.М.2, Сирих В.М.3, Орлов О.С.4,

Піхоя Р.Г.1, Чібіряєв С.А .2, Сєраєв С.А.3, Ігнатов В.Г.4.

Всі автори, до робіт яких я звертався, вважали, що це п'ятиріччя стало переломним в Російській історії, вирішальним у становленні радянської форми державності. Народної влади і управління. Росія стала радянською, вийшла з першої світової війни, а також захистила свою державність від спроб реставрувати старий лад.

Розділ І. Радянська система органів державної влади і управління


25 жовтня в Смольному відкрився II Всеросійський з'їзд Рад. На цей з'їзд з'їхалися делегати від чотирьохсот Рад робітничих і солдатських депутатів. На з'їзді були представлені окремі селянські Ради. З 649 делегатів, які були зареєстровані на початку з'їзду, 390 було більшовиків, 160 лівих есерів. Інші фракції - праві есери, меншовики - становили меншість.

До порядку денного з'їзду було включено питання: про організацію влади, про війну і мир, про Установчі збори1.

З'їзд прийняв резолюцію, в якій рішуче засуджувалася зрадницька позиція опортуністів. У ній говорилося: «заслухавши заяви есерів і меншовиків, II Всеросійський з'їзд продовжує свою роботу, завдання якої зумовлена волею трудящого народу і його повстанням 24 і 25 жовтня. Геть угодовців! Геть прислужників буржуазії! Хай живе переможне повстання солдатів, робітників і селян!! »

З'їзд постановляє: вся влада на місцях переходить до Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів, які і повинні забезпечити справжній революційний порядок. З'їзд Рад, взявши державну владу, проголосив створення Російської Радянської Республіки, першого в світі соціалістичної держави робітників і селян.

26 жовтня 1917 р. з доповідями про мир і про землю виступив В.І. Ленін2. У доповіді про мир він коротко визначив генеральну лінію зовнішньої політики соціалістичної держави. З'їзд обговорив і затвердив Декрет про мир, де говорилося, що імперіалістична війна є найбільшим злочином, який необхідно негайно припинити. Декрет пропонував всім країнам, всім народам, втягнутим у війну, «почати негайно переговори про справедливий демократичний мир», світі без анексій і контрибуцій, а до закінчення переговорів укласти перемир'я1.

Декрет про мир був прийнятий одноголосно і набув чинності закону. Тим самим було покладено початок радянської зовнішньої політики, в основу якої було взято ленінський принцип мирного співіснування держав з різним соціально-економічним устроєм.

Декрет про землю, прийнятий по другій доповіді В.І. Леніна, негайно скасовував поміщицьку власність на землю і безоплатно передавав її селянству. Маєтки поміщиків, монастирські, церковні, питомі землі з усім інвентарем, садибними будівлями переходили в розпорядження волосних земельних комітетів і повітових Рад селянських депутатів. Земля, надра, ліси, води оголошувалися всенародним надбанням. У декреті було зазначено, що земля рядових селян і козаків конфіскації не підлягає.

Складовою частиною декрету з'явився селянський наказ про землю, складений ще есерами до Жовтневої революції на підставі 242 місцевих селянських наказів. Однак есери, що перебували при владі, нічого не зробили для проведення наказу в життя. Більшовики в перший же день приходу до влади узаконили селянські накази. Відповідно до них наказами встановлювалося зрівняльне землекористування. Земля ділилася за трудовою або споживчою нормами.

За декретом про землю селяни отримали від Радянської влади безоплатно 150 млн. десятин землі і звільнялися від сплати 3 млрд. рублів боргу банкам і поміщикам, а також від щорічної сплати 700 млн. рублів золотом за оренду землі. Декрет про землю матеріально закріплював союз робітників і трудящих селян, ліквідував залишки феодально-кріпосницьких пережитків і розчистив шлях для подальших соціалістичних перетворень, підвищення рівня матеріальної і культурного життя трудящих селян.

На II з'їзді Рад було обрано перший Радянський уряд - Рада Народних Комісарів (РНК) на чолі з В.І. Леніним2. З'їзд обрав також Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК) в кількості 101 чоловік (62 більшовика, 29 лівих есерів, 6 соціал-демократів інтернаціоналістів та 4 представники інших партій)1.

Таким чином, II Всеросійський з'їзд Рад узаконив перемогу Великої Жовтневої соціалістичної революції, повалення поміщицько-буржуазної влади і встановлення диктатури пролетаріату в формі Рад, керованих більшовицькою партією. Рішення, прийняті на з'їзді, відкривали новий етап у розвитку революції - етап будівництва соціалізму в Радянській Росії2.

III з'їзд. 10 січня 1918 відкрився III Всеросійський з'їзд Рад. На ньому були заслухані звітні доповіді Я.М. Свердлова про діяльність ВЦВК і В.І. Леніна про діяльність РНК. 13 січня 1918 відкрився III Всеросійський з'їзд Рад селянських депутатів, який прийняв рішення про злиття з III з'їздом Рад робітничих і солдатських депутатів. Тим самим була завершена організація нової державної влади, створеної Жовтневою соціалістичною революцією.

Об'єднаний з'їзд з більшою наснагою прийняв «Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу»3. Цей документ проголосив великі завоювання Жовтневої соціалістичної революції в якості основ Конституції РСФРР. У ньому викладалися основні завдання диктатури пролетаріату в перехідний період від капіталізму до соціалізму. Декларація закріпила суспільну власність на землю, схвалила найважливіші урядові декрети про революційному перетворенні економіки, про ліквідацію національного гніту в Росії. Були затверджені нові принципи устрою життя народів, підтверджено позбавлення експлуататорів права брати участь в управлінні державою, проголошено створення дійсно добровільного союзу трудящих класів всіх національностей Росії.

З'їзд прийняв рішення про перетворення Радянської республіки в Російськоу Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку (РСФРР) на основі добровільного союзу народів Росії.

IV з'їзд. 14 березня 1918 у Москві зібрався IV Надзвичайний Всеросійський з'їзд Рад, який повинен був ратифікувати мирний договір. З доповіддю про Брестський договорі виступив В.І. Ленін. На з'їзді проти ратифікації мирного договору виступили меншовики, праві і ліві есери, а також «ліві комуністи». Однак переважна більшість делегатів з'їзду взяли написану Леніним резолюцію і ратифікувала Брестський мирний договір. У березні - квітні 1918 року укладення Брестського миру схвалили обласні, губернські і повітові з'їзди Рад.

Життя показало, що укладення Брестського миру було правильним і далекоглядним кроком. Важливе значення Брестського договору полягала в тому, що він забезпечив країні життєво необхідну мирний перепочинок, який Радянська влада використовувала для зміцнення молодої Радянської республіки трудящих, організації сильної Червоної Армії - армії робітників і селян, для здійснення найважливіших господарських заходів. У листопаді 1918 року, коли в Німеччині сталася революція, Радянський уряд анулював Брестський договір. Тим самим повністю підтвердилося передбачення В.І. Леніна, що Брестський договір буде недовговічним1.

V з'їзд. 4 липня 1918 в Москві відкрився V Всеросійський з'їзд Рад. З доповіддю про діяльність Раднаркому виступив В.І. Ленін. Звіт про роботу ВЦВК зробив Я.М. Свердлов.

З'їзд прийняв резолюцію, в якій схвалив зовнішню і внутрішню політику Радянського уряду. Ліві есери, зазнавши поразки на з'їзді, з метою захоплення влади в країні стали на шлях організації контрреволюційних змов. 6 липня 1918 вони підняли контрреволюційний заколот у Москві. Ними був убитий німецький посол Мірбах2. Здійснюючи це вбивство, ліві есери хотіли спровокувати напад кайзерівської Німеччини на Радянську Росію і таким шляхом повалити Радянський уряд1.

Були прийняті рішучі заходи для ліквідації заколоту. Фракція депутатів лівих есерів на з'їзді була заарештована. Проти заколотників, які захопили телеграф, був відправлений загін червоноармійців на чолі з М. В. Фрунзе. До ранку 7 липня головні сили бунтівників були розгромлені, більшість учасників заколоту роззброєні і заарештовані.

Була прийнята резолюція про створення регулярної Червоної Армії. Підкреслювалося, що вона повинна будуватися на основі обов'язкової для всіх трудящих військової повинності. Це рішення сприяло успішному розвитку Збройних Сил Радянської Республіки.

В останній день роботи (10 липня) з'їзд приділив головну увагу обговоренню проекту першої Радянської Конституції2, підготовленого комісією ВЦВК і остаточно відредагованого комісією ЦК РКП (б), якою керував В.І. Ленін. У Конституції були узагальнені і зафіксовані завоювання соціалістичної революції, великі соціально-економічні перетворення, які були проведені в країні з жовтня 1917 року по липень 1918 року.

В основу Конституції була покладена «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу». Розділ «Загальні положення Конституції» законодавчо закріпив диктатуру пролетаріату у формі Радянської влади. Радянська форма диктатури пролетаріату була новим типом демократії - демократії для трудящих, тобто для переважної більшості народу. Закріплювалося федеративний устрій республіки.

У Конституції були записані основні обов'язки громадян. Всі громадяни республіки зобов'язані трудитися: «Не трудящий та не їсть». Іншими найважливішими обов'язками громадян була охорона завоювань Жовтневої революції, захист вільної соціалістичної Вітчизни.

Зафіксувавши обов'язки громадян, Конституція одночасно законодавчо встановила їх найважливіші права. Всім працівникам гарантувалася свобода слова, друку, зборів і організацій. Перша Радянська Конституція РСФРР стала зразком для конституції інших радянських республік1.

У листопаді 1918 року відбувся VI з'їзд Рад. Він прийняв постанову про злиття комбідів з Радами. Одночасно було вирішено провести вибори нових сільських і волосних Рад.

23 - 28 грудня 1921 року в Москві відбувся IX Всеросійський з'їзд Рад. На ньому були підведені перші підсумки нової економічної політики. З доповіддю «Про внутрішню і зовнішню політику Республіки» виступив В.І. Ленін. Аналізуючи міжнародну обстановку, В.І. Ленін показав, що після розгрому інтервентів і білогвардійців настав період деякої рівноваги сил при величезній морально-політичній перевазі Країни Рад. В.І. Ленін підкреслив, що основне завдання партії і Радянської держави - зміцнення союзу робітників і селян. «Ми це завдання вирішимо, - говорив Ленін, - і союз робітників і селян створимо настільки міцним, що ніякі сили на землі його не розірвуть». Характеризуючи стан промисловості, В.І. Ленін казав, що почався її помітний підйом2.

IX Всеросійський з'їзд Рад схвалив внутрішню і зовнішню політику Радянського уряду. Визнавши першочерговим завданням підйом і подальший розвиток сільського господарства, з'їзд дав директиву: надати довгостроковий сільськогосподарський кредит селянам, сприяти розгортанню товарообігу між містом і селом, розширити постачання селянам продуктів промисловості, розвивати кооперування селянських господарств. IX з'їзд Рад прийняв рішення про подальше зміцнення Червоної Армії, вдосконаленні її бойової підготовки. Разом з тим чисельність армії була значно скорочена3.

Встановлення радянської влади на місцях відбувалося як шляхом мирного переходу управлінських функцій в руки Рад, так і в результаті збройного придушення контрреволюції.

У губернських і повітових містах зміна влади відбувалася більш-менш безболісно, оскільки центральні радянські органи мали можливість надавати у них своїх емісарів. До того ж партійні організації у великих містах були, як правило, численні і сильні. Це давало можливість сформувати новий органи влади та налагодити їх функціонування. Дійти ж до рівня земського і міського самоврядування було складніше через численність цих органів. А саме вони займалися на місцях міським господарством, постачанням продовольством, організацією охорони здоров'я і освіти. Не маючи можливості замінити апарат міського і земського самоврядування, місцеві Ради намагалися використовувати його для вирішення невідкладних питань місцевого життя. Керівництво цими органами здійснювали більшовики та есери (до розриву блоку з більшовиками).

Центральна влада дбала про якнайшвидше поширення свого впливу на місцях. З березня 1918 року роботою з організації радянської влади на місцях керував Наркомат внутрішніх справ. Наркомат прагнув до того, щоб Ради на місцях мали однакову структуру. Він рекомендував створити відділи управління, фінансів, земельні, праці, шляхів сполучення, пошти, телеграфу і телефону, народної освіти, лікарсько-санітарні та інші. У грудні 1917 року була опублікована Інструкція про права та обов'язки Рад, де давалися рекомендації по організації влади та управління на місцях, по створенню апаратів і Рад.

Влада на місцях належала обласним, губернським, повітовим і волосним з'їздам Рад і міським та сільським Радам. Депутати міських Рад вибиралися на фабриках і заводах або через профспілки, що забезпечувало обрання кращих представників пролетаріату, насамперед комуністів. Сільські Ради створювалися шляхом обрання представників від певного числа дворів чи виборців. Спочатку в сільрадах було представлене все селянство. Звернення Наркомату внутрішніх справ, передбачив обмеження виборчих прав сільської буржуазії. Відсторонило куркульство від участі в роботі сільського сходу і сільрад1.

Місцеві Ради мали право вводити місцеві податки, обкладати буржуазію надзвичайними податками і контрибуціями. При Радах створювалися ради народного господарства, «як місцеві установи з організації та регулювання виробництва», які ставали в подвійне підпорядкування Вищій Раді Народного Господарства (ВРНГ) і відповідним Радам. Місцевим Радам надавалися широкі права по керівництву збройними силами. На підставі декрету РНК від 8 квітня 1918 року «Про заснування військових комісаріатів» в розпорядження губернських військкоматів, які в той час звичайно існували як відділи місцевих Рад, передавалися «всі збройні сили, військові установи, лазарети, госпіталі, склади і запаси майна, призначені для військових потреб губернії ». Міліція також перебувала у віданні і на утриманні місцевих Рад2.

Найчастіше, не маючи регулярного зв'язку з центром, місцеві Ради були повновладними господарями на підвідомчій території. Їх інтереси не завжди відповідали загальнодержавним і іноді суперечили розпорядженням центральної влади3. Всеросійський Центральний виконавчий комітет (ВЦВК) Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів РСФРР (після січня 1918 - ВЦВК Рад робітничих, селянських і козацьких депутатів) - формально вищий законодавчий, розпорядчий та контролюючий орган РСФРР у 1917-1937 рр.. між Всеросійським з'їздом Рад. Вперше обраний II Всеросійським з'їздом Рад 26 жовтня 1917 р. в кількості 101 чол. 15 листопада 1917 ВЦВК Рад робітничих і солдатських депутатів об'єднався з виконкомом Всеросійської Ради селянських депутатів, створеного на I Всеросійському з'їзді селянських депутатів у травні 1917 р., і став представляти всі Ради республіки. 18 січня 1918 р. ВЦВК був обраний III з'їздом Рад у складі 306 чоловік. За Конституцією 1918 р. він не повинен був перевищувати 200 осіб. Постановою VIII Всеросійського з'їзду Рад (грудень 1920) склад ВЦВК був збільшений до 300 осіб.

ВЦВК міг вирішувати самостійно всі питання загальнодержавного значення, у т.ч.:

1. стверджувати, змінювати і доповнювати Конституцію РСФРР;

2. здійснювати загальне керівництво всією внутрішньою і зовнішньою політикою РСФРР, встановлювати межі та компетенцію обласних спілок, утворених за національною ознакою, вирішувати спори між ними, приймати до складу РСФСР нових членів і оформляти вихід її окремих частин, визначати загальний адміністративний поділ РСФРР і затверджувати обласні об'єднання губерній ;

3. здійснювати законодавчу діяльність, встановлювати засади загальних планів народного господарства в цілому і його окремих галузей, основи організації збройних сил Республіки, затверджувати бюджет РСФРР, приймати закони з питань судоустрою та судочинства, цивільного, кримінального та інших галузей законодавства;

4. встановлювати і змінювати систему заходів, ваг і грошей, загальнодержавні податки і повинності, оголошувати амністію;

5. призначати Раду Народних Комісарів, затверджувати його голови, призначати і зміщувати окремих членів РНК1.

Надана Конституцією можливість ВЦВК вирішувати питання разом із Всеросійським з'їздом Рад на практиці призвела до того, що справжньою повнотою влади в УРСР мав ВЦВК. Діючи постійно (до 1920 року), він самостійно вирішував всі найважливіші питання внутрішньої і зовнішньої політики. Збираючись час від часу на нетривалий термін Всеросійський з'їзд Рад не міг робити істотного впливу на діяльність ВЦВК і по суті перетворився на такий собі бутафорний орган, покликаний створювати видимість повновладдя трудящих у країні. Жоден із з'їздів не прийняв жодного принципового рішення, яке б суперечило рішенням ВЦВК, що проводиться ним політиці, а в кінцевому рахунку інтересам більшовиків. Конституція не визначала ні організаційної структури ВЦВК, ні порядку його роботи. Всі ці питання ВЦВК вирішував самостійно. Пленарні засідання проводилися у розширеному складі, за наявності більше половини членів ВЦВК, у міру необхідності, але не рідше одного разу на два тижні. Так, за період з листопада 1917 року по липень 1918 року відбулося близько 50 пленарних засідань.

Робочими органами ВЦВК були його Президія, відділи і комісії. Спочатку Президія створювався як колегіальний орган з представників партій, що входять у ВЦВК. Персональний склад Президії затверджувався на пленарному засіданні ВЦВК. Потім, коли кількість партій мають своїх представників у ВЦВК значно зменшилася, Президія формувався за нормою: один член Президії обирався від 25 членів ВЦВК.

Президія ВЦВК здійснювала всю організаційну роботу з підготовки пленарних засідань ВЦВК: виробляла порядк денний, доводила її до відома членів ВЦВК, призначав доповідачів і співдоповідачів, попередньо розглядав питання і запити, які надходили на адресу ВЦВК. Крім того Президія ВЦВК повинна була організовувати проведення в життя прийнятих ВЦВК декретів і постанов, здійснювати керівництво роботою відділів і комісій ВЦВК.

Відділи ВЦВК в основному виконували організаційно-технічну роботу і забезпечували ВЦВК необхідними матеріалами, здійснювали видання нормативних актів, інших друкованих робіт, готували довідки та ін.. Так, в липні 1918 року у ВЦВК було п'ятнадцять відділів, в тому числі фінансовий, загальна канцелярія, довідковий , агітаційний, автомобільний, літературно-видавничий, друку.

Комісії ВЦВК утворювалися з членів ВЦВК для підготовки проектів нормативних актів, їх остаточного доопрацювання, вирішення деяких інших завдань.

ВЦВК перших чотирьох скликань був багатопартійним. Так у ВЦВК четвертого скликання входили 141 більшовик, 48 лівих есерів, 4 правих есера, 4 есера-максималіста, 3 анархіста та ін Однак постановою ВЦВК від 14 червня 1918 року з його складу були виключені праві есери та меншовики за активні виступи проти рішень і політики радянської влади. Незабаром їх долю розділили і ліві есери, повсталі в Москві та інших містах. З цього моменту ВЦВК є по суті однопартійним. Вплив у ньому більшовиків стає очевидним і безперечним1.

Рада народних комісарів (РНК, Рада міністрів) РСФРР і СРСР (1917-1991). Вищий виконавчий і розпорядчий орган державної влади. Створений 26 жовтня 1917 постановою II Всеросійського з'їзду Рад, в якому, зокрема, говорилося: «Утворити для управління країною, аж до скликання Установчих зборів, тимчасове робітничий і селянський уряд, який буде називатися Радою Народних комісарів». У момент створення РНК включав 13 комісій, завідуючих окремими галузями державного життя: внутрішніх справ, землеробства, праці, у справах військових і морських, у справах залізничних, у справах торгівлі і промисловості, у справах іноземних, у справах продовольства, народної освіти, фінансів, юстиції, пошти і телеграфів, у справах національностей. Голови цих комісій - народні комісари, призначені з'їздом, - стали членами РНК.

Ліві есери увійти до складу уряду відмовилися, хоча персональне запрошення більшовиків брати участь в роботі уряду отримали есери Камка, Карелін і Спіро. 2 грудня есери погодилися увійти до складу РНК і зайняли пости наркомів землеробства, юстиції, пошти і телеграфу, земських і міських самоврядувань, а також державного майна. Два есери - Алгасов і Михайлов увійшли до складу в якості наркомів без портфелів. Однак альянс протримався до березня 1918 року. Есери, незгодні з Брестським миром, відкликали своїх представників з РНК і стали проводити явну антибільшовицьку лінію.

Конституцією РСФРР 1918 року передбачалася діяльність 17 наркоматів, в тому числі з іноземних, військовим, морським, внутрішнім, фінансових справ, юстиції, праці, соціального забезпечення, освіти, у справах національностей, пошт і телеграфів, шляхів сполучення, землеробства, торгівлі і промисловості, продовольства, державного контролю, охорони здоров'я.

РНК створювався як виконавчий орган цілком підзвітний Всеросійському з'їзду Рад і ВЦВК. Зокрема Конституція зобов'язувала РНК негайно інформувати ВЦВК про всі свої рішення і постанови, а постанови і рішення, що мають велике політичне значення, представляти на розгляд і затвердження ВЦВК. Він же наділявся правом призначення наркомів та зміщення їх з посад. Проте з перших же днів свого існування РНК, керований Леніним, користуючись відсутністю законодавчо встановленої компетенції ВЦВК і РНК, брав декрети і постанови, тобто здійснював законотворчу діяльність і тим самим підміняв ВЦВК.

За період з листопада 1917 року по липень 1918 року РНК прийняв близько 600 нормативно-правових актів, тоді як ВЦВК і його Президія за цей же термін взяли трохи більше 100 декретів, постанов, звернень та інших актів. Спроби есерів заборонити РНК займатися законотворчою діяльністю не отримали підтримки у більшості членів ВЦВК. Його спеціальним рішенням було визнано за необхідне надання РНК права ухвалення законодавчих актів з наступним їх затвердженням ВЦВК. Це ж положення було зафіксовано і в Конституції РСФРР.

Порядок прийняття рішень, декретів, постанов та інших нормативно-правових актів на засіданнях РНК законодавчо не був регламентований. У регламентних нормах, встановлених самим РНК, містився спрощений порядок розгляду окремих питань на засіданнях, так званого малого РНК. Даний орган конституційно не був передбачений. Він виник за пропозицією В. Леніна для розгляду нібито незначних другорядних питань. Проте всі питання, які вирішуються малим РНК, підписувалися В.І. Леніним без розгляду на засіданнях РНК і в той же час набували чинності постанов РНК. Особливим органом управління народним господарством і державними фінансами була створена при РНК Вища рада народного господарства (ВРНГ). У нього входили представники всіх наркоматів, а також Всеросійська рада робітничого контролю. На ВРНГ покладався обов'язок виробляти спільні норми і правила регулювання економічного життя країни, узгоджувати і об'єднувати діяльність державних органів, Всеросійської ради робітничого контролю і профспілок. Усі найважливіші законопроекти з питань народного господарства вносилися в РНК тільки після їх схвалення у ВРНГ1.

У ці роки був створений цілий ряд надзвичайних2 і постійних комісій: ВНК3, Малий РНК, Рада робочої і селянської оборони, ЦСУ та ін. Апарат РНК включав управління справами (В. Д. Бонч-Бруєвич), секретаріат (Н. П. Горбунов) , Фінансовий відділ, відділ або бюро друку. До 3 березня 1918 р. апарат становив 65 осіб і вільний батальйон охорони 500 чоловік (командир Я. Х. Петерс)4.

Рада робітничої і селянської оборони РСФРР - надзвичайний орган радянської держави. Утворений постановою ВЦВК 30 листопада 1918 року. Його завдання полягало в мобілізації всіх сил для успішного ведення громадянської війни. Постанови Ради оборони були обов'язкові для всіх відомств. До його складу входили представники ВЦВК, РВСР, НКПС, Надзвичайної комісії з постачання Червоної Армії, Наркомпроду, Всеросійського ради профспілок, ВРНГ і Главкомпраці. Керував Радою оборони голова РНК. Засідання, як правило, проходили два рази на тиждень. Рішення приймалися більшістю голосів. Рада оборони при необхідності створювала численні комісії і направляла на місця надзвичайних уповноважених, які мали широкі права, в тому числі відстороняти від роботи і віддавати до суду ревтрибуналів всіх посадових осіб.

Між 3 та 7 квітня 1920р. ВЦВК перетворив Раду оборони в Раду праці і оборони (РПО). Велику важливість тепер набули питання економічного розвитку. В РПО увійшли наркоми землеробства, праці, РСІ, представник ЦСУ. Місцевими РПО були обласні економічні наради (ЕКОС). РПО мав ряд власних комісій: Держплан СРСР (до 1923 року), Комісію з внутрішньої торгівлі (9.05.1922 - 9.05.1924) та ін Згодом РПО був ліквідований в 1937 році. Замість нього була утворена Економічна рада при РНК СРСР (ЕКОС СРСР)1.

Виконавчо-розпорядчий орган рад від регіонів до Раднаркому РСФРР. Постійними робочими органами з'їздів Рад і Рад були їх виконавчі комітети. З'їздам Рад та їх виконкомам належало право контролю над діяльністю місцевих Рад, аж до скасування рішень нижчестоящих радянських органів. Ради ставали органами, які регулюють все місцеве життя, тому при Радах та виконкомах створювалися галузеві відділи, або комісаріати. До них ставилися відділи землеробства, юстиції, соціального забезпечення, народної освіти, праці, продовольства, дорожньо-будівничий, охорони здоров'я та ін.. Число відділів коливалося від 5 до 25. Відділи в свою чергу поділялися на підвідділи: медичний, статистичний, міліції і т.д. На чолі відділу повинен був стояти член виконкому. Контроль за діяльністю всіх відділів здійснювався Президією виконкому, його колегіальним керівним органом2.

радянський уряд право політика

Розділ 2. Партійні організації як центральна ланка в системі державного управління


З'їзд Комуністичної партії - формально вищий орган партії, що складається з певної кількості делегатів, що обираються місцевими організаціями. На ділі З'їзди компартії грали різну роль у різні періоди її історії. Вони мали виняткове право приймати Програму і Статут партії, обирати її Центральний Комітет (ЦК) та інші керівні органи, визначати стратегічну і тактичну лінію на найближчий час.

VII з'їзд. VII з'їзд зібрався в Петрограді 6 березня 1918. Найважливішим питанням на порядку денному з'їзду було питання про Брестський мир.

У результаті гарячої дискусії з'їзд засудив зрадницьку позицію «лівих комуністів» і троцькістів. 30 голосами проти 12 при 4 утрималися була прийнята ленінська резолюція про війну і мир1.

Розробляючи теоретичні основи радянської зовнішньої політики, В.І. Ленін сформулював її основні принципи. Провідним принципом зовнішньої політики соціалістичної держави В.І. Ленін вважав принцип пролетарського інтернаціоналізму, який їм був розроблений стосовно нової, перехідної епохи від капіталізму до соціалізму. Невід'ємною частиною політики інтернаціоналізму є допомога і підтримка Країною Рад народів, що ведуть національно-визвольну боротьбу.

Другим основним принципом зовнішньої політики є принцип мирного співіснування держав з різним соціально-економічним ладом. Сутність цього принципу логічно випливала з вчення Леніна про перемогу соціалізму спочатку в одній або кількох країнах. Всі спірні питання, що виникають між країнами, повинні вирішуватися мирним шляхом, а не війною. В.І. Ленін вважав, що мирне співпраця різних держав повинно охоплювати широке коло питань, насамперед економічних2.

VIII з'їзд. VIII з'їзд РКП (б) відбувся в березні 1919 року. На ньому було визначено міцний союз із

Если Вам нужна помощь с академической работой (курсовая, контрольная, диплом, реферат и т.д.), обратитесь к нашим специалистам. Более 90000 специалистов готовы Вам помочь.
Бесплатные корректировки и доработки. Бесплатная оценка стоимости работы.

Поможем написать работу на аналогичную тему

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту
Нужна помощь в написании работы?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.

Похожие рефераты: