Xreferat.com » Рефераты по архитектуре » Землеустроительство

Землеустроительство

за рассматриваемый период составит 21,9 млн.руб., или в среднем за год 3,1 млн.руб. Для сопоставимости: в среднем за годы земельной реформы в год по г.Краснодару работ выполняется 6-7 млн.руб.

Каковы же источники финансирования выполняемых работ?

Потребные объемы финансирования и источники их покрытия приведены в таблице 18.

Из таблицы видно, что существенно возрастает доля муниципального бюджета, а также увеличивается привлечение средств из краевого бюджета.

Возросшие потребности в земельно-кадастровых работах в городе в целом будут обеспечены необходимыми кадрами специалистов, причем, если в настоящее время в городе задействовано около 300 специалистов, то к 2010 году эта потребность возрастет до 400-450 человек.

Анализ места проживания будущих выпускников землеустроительного

Таблица 18

Объемы финансирования землеустроительных и кадастровых работ

на период до 2010 года


п/п


Виды работ


Общая стоимость работ (тыс. руб.)

Источники покрытия (млн.руб.)

феде-ральный бюджет

краевой бюджет

муниципальный бюджет

средства заказчиков

1 2 3 4 5 6 7

1.


2.


3.


4.


Схема установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель


Проект перераспределения земель в связи с установлением границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель


Корректировка проектов внутрихозяйственного землеустройства на эколого-ландшафтной основе


Межевание земель особо охраняемых природных территорий и подготовка необходимых документов для постановки на государственный кадастровый учет



300,0


200,0


225,0


1536,0


-


-


-


-


300,0


-


-


-


-


200,0


-


1536,0


-


-


225,0


-

Продолжение таблицы 18
1 2 3 4 5 6 7

5.


6.


7.


8.


9.


10.


11.

Осуществление мероприятий по государственной регистрации прав на особо охраняемые природные территории в органах юстиции


Составление дежурных карт ограничений и обременений в использовании земель


Создание тематических карт и атласов


Корректировка планово-картографического материала и внесение текущих изменений


Комплекс землеустроительных работ для обеспечения функционирования земельного оборота


Внесение изменений в документы, удостоверяющие право на землю (договора аренды и т.д.)


Работы, связанные с обеспечением ведения земельного кадастра


23,0


240,0


2750,0


650,0


12000,0


600,0


2000,0


-


-


-


-


5000,0


-


-


-


-


1000,0


300,0


2000,0


300,0


-


-


240,0


1000,0


300,0


5000,0


200,0


2000,0


23,0


-


750,0


50,0


-


100,0


-

Продолжение таблицы 18
1 2 3 4 5 6 7

12.


13.


14.

Проведение работ по корректировке почвенного обследования


Мониторинговые наблюдения и исследования по проблемам земельных отношений

в городе


Авторский надзор и землеустроительное обслуживание


Всего

в %


720,0


170,0


500,0


21914,0

100


-


-


-


5000,0

22,8


720,0


-


-


4620,0

21,1


-


170,0


-


10646,0

48,6


-


-


500,0


1648,0

7,5


факультета Кубанского аграрного университета и землеустроительного отделения

Пашковского сельскохозяйственного колледжа подтверждает эту возможность даже с учетом естественного старения кадрового состава основных землеустроительных предприятий.


4.4 Организационно-производственная структура системы

землеустроительных и кадастровых предприятий и организаций

на территории г.Краснодара


В современных условиях, в реальной жизни, как в крае, так и в городе не существует единой, полнокровной системы землеустроительных предприятий, организаций любых форм собственности реально организованной и управляемой единым механизмом, в качестве которого должен выступать комитет по земельным ресурсам и землеустройству города.

Ряд ученых также указывает на недостатки существующей системы управления земельными ресурсами. Так, Виктор Хлыстун, генеральный директор Центра международных инвестиций в АПК, председатель Совета директоров консорциума «Межевая коллегия», высказывает следующее:

«Система не совершенна как с позиции юридических и физических лиц, которые как законопослушные граждане обязаны осуществлять постановку земельного участка на кадастровый учет и зарегистрировать права на него, так и с точки зрения организации единой системы информационного обеспечения и управления земельными ресурсами. Это произошло из-за содержательных, организационных и структурных ошибок, допущенных за десять лет после начала проведения земельной реформы и принятия первой редакции Земельного кодекса РФ».

Очевидно, что на первом этапе проведения земельной реформы не все необходимые механизмы этого процесса были понятны: в условиях России невозможно было повторить исторический опыт других стран. Поэтому в ходе реализации земельной реформы возникла необходимость пересмотра земельного законодательства, схемы управления земельными ресурсами и структуры органов управления. Часто реорганизация не приводила к улучшению ситуации и порождала психологическую напряженность в отрасли.

Отсутствие видения перспектив деятельности земельных структур способствовало оттоку большого числа высококвалифицированных специалистов. Это наглядно демонстрирует последняя реорганизация Госкомзема России, когда с использованием механического подхода функции управления земельными ресурсами страны перераспределили между Министерством имущественных отношений России и Росземкадастром. Эффективность реорганизации оказалась крайне низкой, поскольку функции управления очень тесно связаны между собой. Кроме того, реорганизация способствовала дальнейшему оттоку квалифицированных специалистов из ведомств. Многие высококлассные специалисты аппарата управления и территориальных органов, уволенные из Госкомзема России, не нашли работу в структурах Министерства имущественных отношений РФ, которые формировались из людей, не очень сведущих в области регулирования земельных отношений.

Анализ работы ведущих землеустроительных предприятий Краснодарского края, в частности института КубаньНИИгипрозем, практический опыт многих ведущих специалистов краевого и районных земельных комитетов, ряд статей ГК и Закона о земельном кадастре позволяют сделать вывод об ошибочности образования в субъектах РФ и муниципальных образованиях учреждений – кадастровых палат с передачей им части управленческих функций земельных комитетов, связанных с постановкой земельных участков на государственный кадастровый учет. При этом финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Однако, при реализации ряда инвестиционных проектов в разных регионах России была замечена следующая тенденция: принятие каких-либо решений усложнялось и происходило на совместных совещаниях руководителей земельных комитетов и земельных кадастровых палат, так и не сумевших разделить техническую деятельность, архивы, текущие материалы.

Это усложнило взаимодействие земельных органов с населением, которое мечется между структурами комитета и кадастровыми палатами. По-видимому, могли быть найдены другие решения, связанные с формированием источника финансирования земельных комитетов не только за счет федерального и местных бюджетов, но и в результате привлечения средств владельцев земельных участков. Это не тот вариант, когда необходимо бороться за чистоту государственной структуры: как органы юстиции взимают определенную плату с клиентов, точно также за такие же государственные услуги могли взимать плату земельные комитеты.

Кроме того, организация, планирование и практическое осуществление землеустроительных и кадастровых работ осложнилось из-за передачи части функций по управлению земельными ресурсами Министерству имущественных отношений.

Такой ситуации, когда у одного объекта управления существует несколько субъектов управления в принципе не должно быть. Любое распределение полномочий с точки зрения управления одним объектом приводит к столкновению интересов управляющих структур. Отношения между руководителями органов управления в большинстве случаев негативные, выражающиеся в нежелании обмениваться информацией и даже понимать друг друга. Поэтому все, что связано с государственной функцией управления земельными ресурсами, должно быть сосредоточено в одном органе управления.

Земля обладает специфичными свойствами как объект управления, требующий большого объема информации, необходимой для управления. Нельзя сравнивать здания (сооружения) и землю, это понятие разного ранга. В случае, если управление земельными ресурсами будет передано структуре, у которой это не основной вид управленческой деятельности, реализовать принцип приоритетности земли не удастся.

Каков же реальный путь создания, как системы функционирования в целом землеустроительных организаций, так и роли и места земельного комитета?

Во-первых, на первом этапе, начиная с краевого уровня, далее районного (городского), целесообразно создать ассоциации землеустроительных предприятий, объединив всех независимо от форм собственности на совершенно добровольных началах и принципах. В задачу данной ассоциации должны входить координация деятельности всех ее участников в части обмена информацией, технологиями, выработка единой корпоративной политики по ценообразованию, представлению интересов землеустроительных проектов и направлений перед административными органами, единой политики в отношении качества и т.д. Все это, конечно же, должно проходить при участии и под определенным, как бы общественным контролем со стороны земельного комитета.

Один из сложных на сегодня моментов – функционирование бывших производственных подразделений земельных комитетов, нынешних ГУПов «Земельных Центров» краевого значения.

При этом, в порядке оказания взаимных услуг, предприятие за техническое, технологическое руководство со стороны комитета имеют возможность принять на себя определенные затраты на содержание комитета. Сточки зрения существующих законов и положений такая схема возможна.

Однако, предлагаемые выше решения – это только первоочередные задачи в части организации землеустроительного производства в городе. Ведь, имея такие значительные объекты производства и анализируя реальный уровень деятельности организаций по землеустройству (убытки во всех организациях), приходим к выводу, что эффективность их работы остается на достаточно низком уровне.

Происходит это, прежде всего потому, что целевые установки, имеющиеся у организации, неполноценны и недостаточны для успешного выживания и развития, множество целей, необходимых сегодня не реализуется, так как отсутствует функциональный механизм управления, адаптированный к рыночным отношениям;

практически отсутствует функциональный механизм маркетинга и менеджмента;

очень слабо развиты финансово-экономические функции.

Имея смешанный механизм управления, наличие государственного управления и бюджетного финансирования приводит, как показывает анализ к серьезным проблемам:

задержки финансовых ресурсов и, следовательно, оплаты труда работникам;

сокращению средств на капитальные вложения;

сокращению изыскательских и землеустроительных работ, из-за отсутствия финансирования.

Все это вызывает ряд серьезных непреодолимых трудностей, задержек, срывов, приводимых к невыполнению работ, убыткам и повышению уровня риска.

Организации движутся в сторону банкротства и сокращению штатов, уходу ведущих специалистов профессионалов землеустроительного дела в другие отрасли.

В связи с этим актуальным является развитие рыночного механизма управления, функций предпринимательства, маркетинга и коммерции, стратегического планирования развития организации в окружающей среде рыночного характера. Необходимо формирование таких функций, как:

- организация оперативного учета и анализа факторов внешней окружающей среды;

- оценка финансово-экономического состояния деятельности организации и формирование стратегического бюджета выживания и развития;

- согласование хода выполнения проектов в соответствии с производственной программой и потребителями рынка;

- управление жизненным циклом выполнения проектно-изыскательских работ;

- организация и разработка рекомендаций по внедрению новейших технологий проектно-изыскательских работ; разработка стратегий и стратегического бизнес-плана;

- организация эффективного процесса производства проектно-изыскательских работ на основе менеджмента и маркетинговых исследований;

- организация предпринимательства и коммерческой деятельности;

- управление ценообразованием.

Для создания эффективной системы управления, на мой взгляд, необходимо выделить следующие организационно обоснованные блоки-подсистемы оргструктуры управления, имеющие потенциал, систему критериев, показатели эффективности, нормы и нормативы деятельности:

- производственно-техническую;

- финансово-экономическую;

- маркетинга и коммерции;

- организационно-административную (социальную).

Система управления строится на основе системного и ситуационного подходов, присущих рыночным отношениям, которые предполагают:

  • свободный выбор предпринимательской деятельности;

  • стратегическую ориентацию в окружающей рыночной среде и потребностях рынка;

  • инновационную адаптацию потенциала и системы управления, исходя из требований рынка;

  • организацию дополнительного финансирования на основе развития коммерческой деятельности;

  • рациональное использование ресурсов, бережное отношение к природопользованию и экологии в соответствии с миссией организации;

  • оперативность, гибкость, надежность и адаптивность системы исходя из требований рыночных отношений.

Конкурентоспособная система управления – это сложный механизм, способный к саморегулированию и саморазвитию под воздействием окружающей среды. Конкурентоспособность – это свойство социально-экономической системы удовлетворять потребности рынка и развиваться под воздействием факторов окружающей среды.

Задачами обеспечения конкурентных преимуществ являются:

- оценка своих потенциальных возможностей и конкурентного статуса;

- создание конкурентного потенциала фирмы исходя из конкурентных сил, воздействующих на организацию;

- формирование рационального организационного проведения фирмы в системе рыночных отношений.

В рамках реализации предложенной концепции конкурентоспособной системы разработана организационная структура управлением землеустроительным предприятием, городского комитета, основанная на развитии функций маркетинга, коммерции и менеджмента.

Осуществление комплекса организационно-технических мероприятий, связанных, прежде всего с созданием более совершенной структуры управления проектно-изыскательскими землеустроительными организациями не должно осуществляться без упорядочения и единообразия в вопросе ценообразования на землеустроительные работы.

Для этих целей было бы целесообразным принять следующую схему организации работ по ценообразованию.

Во-первых, технологию работ (особенно по новым видам) следует рассматривать не только с точки зрения получения конечного результата, но и с точки зрения ее экономичности. Поэтому каждая технология должна быть подкреплена экономическими расчетами с указанием, насколько дороже (дешевле) новая технология в сравнении с действующей. Технологию следовало бы рассматривать с широким участием специалистов, проведением экономической экспертизы и утверждать крайкомземом.

Во-вторых, необходимо восстановить систему нормирования труда в проектно-изыскательских организациях по землеустройству. Очевидно, что в каждом отдельном предприятии такую работу организовать не представляется возможным. Поэтому ее можно выполнить по специальному заказу крайкомзема только лишь в ведущих предприятиях, например, в условиях института КубаньНИИгипрозем, городском комитете по земельным ресурсам и т.д.

В-третьих, следует иметь специальное независимое от подрядчиков подразделение по разработке цен, причем это подразделение необходимо обеспечить не только систематическими заказами на разработку цен, но и систематически обеспечивать информацией об изменении уровня тарифов по районам края.

Непосредственно сами расчеты по расчету цен могут идти в двух направлениях.

Во-первых, посредством отдельных заказов по разработке цен в условиях отсутствия единой по краю технологии и в условиях, когда в проектно-изыскательских предприятиях по землеустройству не ведутся работы по нормированию труда. На разработку таких «цен» требуется незначительное количество денежных средств, но при этом эффективность цен очень низкая, так как они (цены) отклоняются от нормативных на 50 и более процентов.

Во-вторых, как уже указывалось выше, посредством создания системы, включающей разработку единых технологий выполнения работ в крае, обоснованное нормирование труда, систематическую разработку (совершенствование) цен путем калькулирования и своевременную их индексацию. Это направление обеспечивает наиболее высокий уровень обоснованности цен. При этом следует иметь в виду, что в современных условиях разрабатывать цены с очень высокой степенью обоснованности (отклонение от нормативных менее 5 процентов) является малоэффективным, так как расходы, затрачиваемые на разработку таких цен, примерно равны экономии, получаемой от их применения.

Надо отметить, что организация и выполнение работ по разработке цен требует определенных денежных затрат. Теория и практика показывают, что работы по ценообразованию являются одним из самых высокоэффективных экономических мероприятий. В условиях Краснодарского края эффективность показана в таблице 19.

Технологически работу по ценообразованию следует организовать с учетом следующих стадий:

Стадия 1. Уточнение (разработка по отдельным видам) технологии выполнения конкретных видов проектно-изыскательских работ, включаемых в Сборник цен. Рассмотрение и утверждение краевым земельным комитетом технологии (содержания) выполнения проектно-изыскательских работ на территории Краснодарского края.

Стадия 2. Сбор и анализ по районам края информации о сложившейся по состоянию на 1.01.2003 г. ГСМ (бензин АИ-76 за литр); наем жилья (проживание в гостинице за сутки); бумага для ксерокопий иностранного производства (за 1 пачку – 500 листов); зарплата рабочего, занятого на изысканиях (руб. за 1 рабочий день).

Стадия 3. Уточнение (или определение по отдельным видам работ) типовых нормативных затрат труда, необходимых исполнителям (инженерам, техникам и т.д.) на выполнение конкретной работы в условиях края. Согласование и утверждение в краевом земельном комитете.

Стадия 4. Разработка по состоянию на 1.01.2003 г. на конкретные виды проектно-изыскательских работ, выполняемые в типовых условиях края. Разработка поправочных коэффициентов по ценовым зонам и видам проектно-изыскательских работ.

Таблица 19

Экономическая эффективность работ по ценообразованию


Условия организации работ

по ценообразованию

Отклонение расчетных цен от нормативных

(в процентах)

Затраты на разработку цен

(в процентах от

объема проектно-изыскательских работ)

1.Отсутствие единых по краю технологий и при отсутствии достоверных норм труда


2.Системное выполнение работ по ценообразованию (единая технология, обоснованное нормирование труда, систематическая работа по совершенствованию цен и их индексации) при следующих параметрах:


+50 и более


+ 30

+ 10

+ 5 и более


0,1 – 0,2


1,0 – 1,2

2,0 – 2,5

5,0 и более


Формирование Сборника цен, состоящего из следующих частей:

- общие указания, характеризующие основные положения по применению Сборника для определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ;

- цены на конкретные виды работ: содержание работы, основные технологические моменты, конечная продукция и ее параметры, цена за единицу, поправочные коэффициенты на конкретные условия производства;

- приложения: а) Коэффициенты по ценовым зонам

б) Группировка таблиц Сборника с учетом ценовых цен

в) Типовая структура расходов, учтенных в цене

г) Методические рекомендации по применению Сборника цен для определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ, выполняемых на территории Краснодарского края.

Стадия 5. Сборник и анализ по районам края информации о сложившейся по состоянию на 1.01.2003 года стоимости: ГСМ (бензин АИ-76 за литр); наем жилья (проживание в гостинице за сутки); бумага для ксерокопий иностранного производства (за 1 пачку – 500 листов); зарплата рабочего, занятого на изысканиях (руб. за 1 рабочий день).

Стадия 6. Пересчет цен на проектно-изыскательские работы с учетом происшедших изменений за период с 1.01.2003 г. по 31.12.2003 г. Внесение соответствующих изменений в Сборник цен, формирование его и представление краевому земельному комитету для последующего рассмотрения и утверждения.

Ниже приведен примерный перечень видов проектно-изыскательских работ, предполагаемых для включения в Сборник цен по Краснодарскому краю.

  1. Вычисление общей площади землепользований.

  2. Вычисление площадей контуров земельных угодий и составление экспликации.

  3. Вычисление площадей земельных угодий по уклонам.

  4. Составление карты крутизны склонов.

  5. Оформление плана для ведения графического учета земель.

  6. Составление сводной экспликации земель в границах района.

  7. Нанесение на плановую основу границ землепользований.

  8. Расчет земельного налога по землям сельскохозяйственного назначения.

  9. Разработка ТЭО по отводу земель для создания новых хозяйств (землепользований).

  10. Определение убытков и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель.

  11. Подготовка землеустроительного дела по отводу земель.

  12. Подготовительные работы для выдачи свидетельства на право собственности на землю.

  13. Составление и вычерчивание плана границ землепользования.

  14. Заполнение свидетельства на право собственности на землю.

  15. Описание и согласование границ землепользований.

  16. Разработка проекта организации территории коллективных садов.

  17. Установление (восстановление) границ землепользования.

  18. Перенесение в натуру проектов по организации коллективных садов и огородных участков.

  19. Перенесение в натуру местоположения посадки защитных лесных полос.

  20. Участие в осуществлении контроля за использованием земель.

  21. Инвентаризация земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве.

  22. Инвентаризация земель сельских населенных пунктов, поселков городского типа и городов.

  23. Окраска планов, карт и картограмм.

  24. Изготовление ксерокопий.

  25. Машинописные работы.

Кроме того, имеется перечень проектно-изыскательских работ, необходимых для включения в Сборник цен по Краснодарскому краю, но требующих специальных исследований по затратам труда и расходов.

  1. Инструментальная съемка границ землепользований (межевание) в сельских населенных пунктах и городах.

  2. То же дачных участков.

  3. Составление проектов ландшафтно-экологического устройства территории, включая разработку картограмм по ограничению в использовании земель.

  4. Оценка земель с целью определения эффективности возделывания сельскохозяйственных культур и перевода непродуктивной пашни в другие угодия.

В приведенных выше перечнях работ имеется целый ряд работ, включенных в существующий Сборник цен Роскомзема 1996 г. Однако, приведенные там цены не отражают специфику и условия Краснодарского края и тем более временной промежуток после утверждения Сборника.


5 Результативность проекта и его осуществление


Рассматривая вопрос результативности проекта необходимо отметить, что количественные и качественные характеристики этого процесса будут отражены прежде всего, в улучшении экологических и социальных показателях жизнедеятельности населения города.

Осуществление намеченных проектом мероприятий приведет как минимум к улучшению довольно напряженной экологической обстановки города, создаст надежную базу для уменьшения заболеваемости жителей города, позволит снять социальную напряженность в городе среди горожан, из-за порой возникающих стрессовых ситуаций по причине недостаточности мест отдыха, мест рекреации и т.д.

Ниже в таблице 20 приведены показатели результативности осуществления намеченных проектно-изыскательных работ по землеустройству.


Таблица 20

Результативность проекта и этапы его осуществления


п/п


Намечаемые

мероприятия


Количес-тво

Планируемый

эффект

Период

осуществления

экологический

соци-альный

2003-

2005

2005-

2010

1 2 3 4 5 6 7

1.


2.


I Проектно-изыскательные

работы


Схема установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель


Проект перераспределения земель в связи с установлением границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель


1


4 хоз-ва


+


+


+


+


+


+


-


-

Продолжение таблицы 20

1 2 3 4 5 6 7

3.


4.


5.


6.


7.


8.


Корректировка проектов внутрихозяйственного землеустройства на эколого-ландшафтной основе


Межевание земель особо охраняемых природных территорий и подготовка необходимых документов для постановки на государственный кадастровый учет


Осуществление мероприятий по государственной регистрации прав на особо охраняемые природные территории в органах юстиции


Составление дежурных карт ограничений и обременений в использовании земель


Создание тематических карт и атласов


Корректировка планово-картографического материала и внесение текущих изменений



3 хоз-ва


38,4

тыс. га


38,4

тыс. га


48 хоз-в


1

комплект


58,7

тыс. га


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


-


-


+


-


+

Продолжение таблицы 20

1 2 3 4 5 6 7

9.


10.


11.


12.


13.


14.

Комплекс землеустроительных работ для обеспечения функционирования земельного оборота


Внесение изменений в документы, удостоверяющие право на землю (договора аренды и т.д.)


Работы, связанные с обеспечением ведения земельного кадастра


Проведение работ по корректировке почвенного обследования


Мониторинговые наблюдения и исследования по проблемам земельных отношений

в городе


Авторский надзор и землеустроительное обслуживание


87,5

тыс. га


48 ед.


87,5

тыс. га


68,2

тыс. га


87,5

тыс. га


3 хоз-ва


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


+


Анализ данной таблицы свидетельствует, прежде всего, о необходимости решения вопросов организации выполнения землеустроительных и кадастровых работ и о безотлагательном решении финансирования работ, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий и выделением особо ценных земель в городе Краснодаре.

6 Оценка воздействий на окружающую среду


6.1 Общие положения


Кубань называют жемчужиной России. По природному потенциалу территория Краснодарского края уникальна от Кубанских черноземов, растительных и животных ресурсов до курортных и лечебно-оздоровительных зон. Однако потребительское отношение к природе, не регулирование хозяйственной деятельности многочисленных управлений, ведомств и предприятий, привело к деградации Кубанских черноземов, водных артерий, исчезновению многочисленных гнездовий редких видов птиц, некоторых видов растительности. Быстрыми темпами растет площадь загрязнения почв края тяжелыми металлами, пестициды обнаруживаются практически повсеместно в почвах, поверхностных и подземных водах, в донных отложениях минеральных вод и лечебных грязях курортов Черного моря, отмечается их наличие в личинках, икре, тканях и органах рыб, вызывающих их гибель. Значительную антропогенную нагрузку испытывают не только почвы края, но и водные объекты.

При безусловно огромном климаторегулирующем, водорегулирующем и почвозащитном значении лесов, в крае ведется сплошная вырубка, нарушающая баланс древесины в эксплутационных лесах. Прорезка дорог, волоков приводит к деградации ландшафтов, смыву почв, нарушению гидрологического режима, истощению Азово-Кубанского артезианского бассейна.

В условиях резкого ухудшения экологической обстановки в крае необходимо уделять особое внимание для поддержания экологического равновесия и охраны природного потенциала территории пригородной зоны города Краснодара.

В соответствии закона РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды», предприятия, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и комплексы, предприятия перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнения почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов.

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затопления, подтопления и предупреждению других вредных последствий для окружающей природной среды.

Возможность и эффективность соблюдения изложенных выше положений Закона в значительной степени зависит от того, насколько полно и правильно разработан комплекс природоохранных мероприятий в землеустроительных проектах.


6.2 Охрана почв и сельскохозяйственных культур от загрязнения


Транспорт является одним из основных источников загрязнения природной среды. В отработанных газах двигателей современных транспортных средств выявлено десять соединений фенольной группы, содержание которых составляет 0,03-0,18 мг/м3. Выхлопные газы автомобилей являются главным источником свинца в дорожной пыли вблизи и на значительном расстоянии от дороги.

Статистически достоверное влияние транспорта на загрязнение почв и растительности свинцом прослеживается на расстоянии 140-200 м от дороги. Наиболее сильное загрязнение растений свинцом наблюдается на расстоянии 60 м от дороги, причем значительную роль (до 50 %) в накоплении свинца растениями играет поверхностное загрязнение их пылью, содержащей соединения свинца от выхлопных газов автомобилей.

Огромную роль в задержании воздушной миграции соединений свинца от выхлопных газов автотранспорта выполняют придорожные лесополосы. Наиболее высокие концентрации свинца в растениях имеют место в придорожной полосе, в то время как за лесополосой содержание его в тех же растениях в 5-10 раз меньше. Таким образом, лесополосы выступают в роли барьера, задерживающего значительную часть загрязненных веществ и предупреждают их поступление в почву.

Площадь загрязненных земель придорожных полос автотранспортом на основных автомагистралях приводится в таблице 21.


6.3 Сохранение почвенного плодородия


Почвенное плодородие обеспечивается определенным запасом элементов минерального питания для растений, которое образуется в значительной степени путем разложения органического вещества почвы – гумуса. Уменьшение гумуса в пахотном слое свидетельствует о снижении почвенного плодородия.

Разрушение гумуса происходит вследствие доступа воздуха и влаги в почву при ее обработке. Больше всего гумуса минерализуется при возделывании пропашных культур, меньше – при возделывании культур сплошного сева и многолетних трав. Поэтому при составлении проекта необходимо рекомендовать такие севообороты, которые позволили бы поддерживать положительный баланс гумуса в почве. Запасы гумуса пополняются за счет гумификации растительных остатков и органических удобрений. При нехватке в современных условиях органических удобрений, необходимо производить запашку сидератов.

Обустраиваемая территория испещрена разной величины и конфигурации бессточными понижениями (западинами). Почвы большинства западин значительно позднее окружающих почв поспевают к обработке. Более мелкие западины, в которых сформировались луговато-черноземные уплотненные почвы используются в пашне с улучшением водно-физических свойств, как правило, под поздние яровые культуры, а более глубокие с лугово-черноземными слитыми почвами рекомендуется не распахивать, а оставить их в пастбищах. Это будет служить созданием более устойчивого агроландшафта данной местности.

Кроме того, на этих почвах происходит интенсивная агрофизическая деградация, то есть происходит разрушение зернисто ореховатой структуры (особенно в верхнем слое), увеличение глыбистости, дисперсности, набухания, и, как следствие,


существенное увеличение плотности, твердости и трещиноватости в сухом состоянии.

Главными теоретическими предпосылками развития агрофизической деградации почв являются:

  1. Исходно высокое содержание физической глины и ила.

  2. Отсутствие свободного карбоната кальция в гумусовом горизонте;

  3. Низкая гумуссированность почвы (3,2-4,2% гумуса в верхнем горизонте).

Определяющими внешними факторами агрофизической деградации почв являются:

  1. Периодическое чередование интенсивного увлажнения почвы и резкого ее высыхания;

  2. Высокие нагрузки сельскохозяйственной техники на почву при ее многократной обработке, часто в переувлажненном состоянии, и в период уборки урожая.

Все вышеуказанные теоретические предпосылки и факторы агрофизической деградации почв находят свое подтверждение на почвах города Краснодара.

Одним, наиболее приемлемым решением задачи управления агрофизическим состоянием почв на данном этапе является перевод пашни, расположенной в подтопляемых западинах в менее ценные виды сельскохозяйственных угодий – пастбища, а также создание лесонасаждений.

Площади пашни, переводимые в пастбища необходимо залужить многолетними травами, которые хорошо переносят переувлажнение.


6.4 Мероприятия по защите почв от эрозии


На территории землепользований города Краснодара все черноземы по отношению к ветровой эрозии являются эрозионно-опасными, так как в период пыльных бурь они подвергаются дефляции.

Для надежной защиты почв от ветровой эрозии предусматривается комплекс противоэрозионных мероприятий: организационно-хозяйственных, агротехнических и лесомелиоративных.

Организационно-хозяйственными мероприятиями предусмотрено совершенствование структуры посевных площадей, размещение полей севооборотов и рабочих участков поперек направления эрозионно-опасных ветров, на склонах – выделение пашни в отдельные участки с указанием направления обработки.

Значительная роль в защите почв от эрозии отводится агротехническим мероприятиям. В основу почвозащитной технологии положена плоскорезная обработка почвы. Как показывает опыт, накопленный научно-техническими учреждениями и хозяйствами края, плоскорезная обработка почвы улучшает условия развития озимых культур, способствует накоплению влаги в почве, предохраняет растения от вымерзания. Сток воды на склонах при ливневых дождях, на полях обработанных плоскорезными орудиями, уменьшается в 2-6 раз, а смыв почв в 3-12 раз по сравнению с обработкой почвы дисковыми лущильниками. Мульча, оставленная после плоскорезной обработки, предохраняет почвы от дефляции.


6.5 Водоохранные зоны водных объектов


Бессистемная вырубка лесов, распашка поймы реки Кубани привели к заиливанию водоемов, ухудшению их санитарного состояния и гидрологического режима.

Установление водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, поведение не дорогостоящих природоохранных мероприятий и установление на территории водоохранных зон специального режима хозяйственной и иной деятельности является одной из первостепенных задач по охране и восстановлению поверхностных водных объектов, улучшению их гидрологического режима и санитарного состояния.

Методические указания по проектированию водоохранных зон водных объектов утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 августа 1998 года №198.

Институтом КубаньНИИгипрозем разработаны и утверждены проектные предложения по установлению водоохранных зон реки Кубань и Краснодарского водохранилища.

Часть хозяйств г.Краснодара примыкает к Краснодарскому водохранилищу и к р.Кубани. Вокруг Краснодарского водохранилища устанавливается водоохранная зона шириною 2 км, реки Кубань – 500 метров.

В пределах водоохранных зон предусматривается следующий режим ведения сельского хозяйства.

В водоохранных зонах запрещается:

- применение опыливания ядохимикатами при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками;

- размещение складов для хранения ядохимикатов и минеральных удобрений, животноводческих комплексов, ферм и оросительных систем с использованием навозосодержащих сточных вод, мест захоронения, складирования навоза, свалка мусора, отходов производства, а также устройство взлетно-посадочных полос для ведения авиационно-химических работ;

- строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий;

- стоянка, заправка топливом, мойка и ремонт автотракторного парка;

- проведение без согласия с органами по регулированию использования и охране вод Министерства природных ресурсов РФ и органами рыбного хозяйства замыва пойменных озер и стариц.

Для предотвращения попадания неочищенных сточных вод и навоза в водные источники, в первую очередь, предусматривается обвалование животноводческих ферм, расположенных в пределах водоохраной зоны. В последствии, по мере амортизации производственных построек, фермы намечено разместить за пределами водоохранной зоны.

В целях охраны окружающей среды, а также защиты человека и животных от вредных загрязнений предусматривается регламентированное применение удобрений и пестицидов. Проводить авиаобработки сельскохозяйственных культур, намечено не ближе 1 км от населенных пунктов и животноводческих ферм.

Для предотвращения вредного влияния пестицидов, при массовом их применении намечено чередовать их использование с различным механизмом действия. Это позволяет уменьшить накопление пестицидов в окружающей среде и предотвратить появление устойчивых к их воздействию видов вредных насекомых. По мере роста дозировки удобрений предусматривается их ограничение (не более 3 ц азота на гектар) и особенно на территориях, предназначенных для водозабора.

Снижение загрязнения водоисточников азотными удобрениями будет достигнуто и такими мерами, как соблюдение сроков внесения, введение промежуточных культур, использование медленно действующих форм удобрений.

Обработку растений намечено производить только пестицидами указанными в «Списках химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями, сорняками и регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве». По мере уточнения списка, дозы и сроки внесения пестицидов предусмотрено корректировать.


7 Безопасность жизнедеятельности


7.1 Принципы обеспечения безопасности

жизнедеятельности в землеустройстве


Землеустройство наиболее полно связано с безопасностью жизнедеятельности. Межхозяйственное (территориальное) и внутрихозяйственное землеустройство, упорядочение землевладений и землепользований, организация, использование и охрана земель и т.п. природоохранные мероприятия осуществляются во благо настоящего и будущего человечества.

Безопасность жизнедеятельности (БЖД) - система знаний, обеспечивающих безопасность обитания человека в производственной и непроизводственной сфере развития деятельности по обеспечению безопасности в перспективах с учетом антропогенного влияния на среду обитания.

Безопасность человека определяется отсутствием производственных и непроизводственных аварий, стихийных и других производственных бедствий, опасных факторов, вызывающих травмы или резкое ухудшение здоровья, вредных факторов, вызывающих заболевание человека и снижающих его работоспособность. При обеспечении безопасности жизнедеятельности нельзя не учитывать результаты качества полезного труда.

За основу методов познания деятельности безопасности жизнедеятельности применяют основные методы диалектического материализма; моделирование, наблюдение, эксперимент, математическую статистику, анализ, синтез, системный подход.

Все принципы по признаку сферы реализации можно условно разделить на три группы: общественно-методологические, медико-биологические и инженерно-технические.

Общественно-методологические принципы - всеобщие, огранизационно-ориентирующие. Включают принципы системности нормирования, информации, классификации, организации, планирования, контроля, анализа, управления, однозначности решений, рациональной организации территории и т.д.

1. Принцип рациональной организации территории в форме организации транспортных связей с культурными, образовательными, медицинскими, информационными, торговыми и др. объектами. Оборудование зон озеленения, источников водоснабжения, утилизации, энергообеспечения. Учета природных процессов, преобладающих ветров, осадков, пыльных бурь и т.д.

2. Принципы нормирования заключается в установлении таких параметров, соблюдение которых обеспечивает защиту человека от соответствующей опасности.

3. Принципы медико-профилактического предупреждения реализуется в форме профилактических медосмотров на приеме на работу, организации медицинских пунктов и профилакториев на предприятиях; выдача спецпитания и молока, моющих средств и т.д.

4. Принцип санитарного зонирования реализуются в форме установления защитных зон в зависимости от класса предприятия, ограничение круга обслуживающего персонала в опасной зоне, установление особого режима в опасной зоне.

5. Принцип блокировки – обеспечение механического, электрического или другого принудительного взаимодействия между частями оборудования или параметры технического процесса, при котором достигается требуемая степень безопасности.

6. Принцип резервирования - одновременное применение нескольких устройств, способов, приемов, обеспечения безопасности.

К медико-биологическим можно отнести принцип: медико-профилактического предупреждения, компенсации, санитарного зонирования и др.

Инженерно-технические принципы самые многочисленные. Это принцип экранирования, прочности, слабого звена, недоступности, блокировки, герметизации, ограничения, резервирования и т.д.


7. 2 Основные направления деятельности руководителей

и специалистов по охране труда


Основным направлением государственной политики в области охраны труда является: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, принятие и реализация федеральных законов и других нормативно-правовых актов РФ (ст.4, ФЗ «Об основах охраны труда РФ»).

Охрана труда - это система законодательных актов, социально-экономических, санитарно-гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранения здоровья и работоспособность человека в процессе труда.

В Конституции России говорится о заботе правительства об улучшении условий охраны, а также о праве трудящихся на отдых и охрану здоровья.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда закон возлагает на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Добиваться этого администрация должна путем применения современных средств безопасности и обеспечения санитарно-гигиенических условий,

Если Вам нужна помощь с академической работой (курсовая, контрольная, диплом, реферат и т.д.), обратитесь к нашим специалистам. Более 90000 специалистов готовы Вам помочь.
Бесплатные корректировки и доработки. Бесплатная оценка стоимости работы.

Поможем написать работу на аналогичную тему

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту

Похожие рефераты: