Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии

могли решаться так, как того хотелось бы. Это зависело от политики правительства
и, что немаловажно, от финансовых возможностей, которые у местного
самоуправления практически всегда весьма ограничены. В этом отношении городское самоуправление было в более выгодном положении, поскольку оно имело в своём распоряжении предприятия, людей имевших
возможность привлечь средства государства, а также большую заинтересованность зажиточной, чиновничьей и интеллигентной части населения, стремившейся дать своим детям соответствующее образование.

Реформы 60-70-х годов XIX века предъявили повышенные требования к системе образования, которое было одной из самых отсталых
сфер Российского государства. Необходимо было ликвидировать неграмотность, создать более четкую систему образования и подготовки учителей.

После принятия Положения о школьной реформе стала значительно быстрее развиваться сеть школ. Правительство больше стало предъявлять требований к сельским и городским общественным управлениям за состояние просвещения. Сельские общества, по решению сходов, часто под нажимом начальства, на собственные средства открывали начальные училища.

Развивающееся народное хозяйство Ставрополья нуждалось в квалифицированных кадрах. Это дало толчок для развития профессионального образования. Но не все могли получить образование, и в связи с этим по инициативе Ставропольской городской думы в 1878 году было создано «Общество для содействия распространения народного образования в г. Ставрополе». На Ставрополье также существовали уездные благотворительные общества

Земство отводило вопросам народного образования одно из главных мест и выдвигало эти вопросы на первый план. Народная школа почти всюду сделалась центральным пунктом внимания земств. Быстрый рост школ, вновь возникающие нужды образования заставляли земство неустанно изыскивать средства и способы удовлетворения потребностей просвещения. В целях помощи уездным земствам в школьно-строительном деле губернское земство предполагало учредить особый фонд для выдачи ссуд на постройку школ.

В губернии также развивалось и внешкольное образование. При организованных народных домах и библиотеках управой открыты были воскресные вечерние школы для взрослых.

Для Ставропольской губернии, при неприязненном отношении крестьян к земству, проведение земством просветительных мероприятий было особенно важно. Благодаря действиям органов местного самоуправления в селах стали открываться школы, как начального, так и среднего звена. Население стало понимать необходимость обучения, его совершенствование. На должном уровне было поставлено внешкольное образование. Но, к сожалению, намечавшиеся планы в условиях войны осуществить не удалось. Их реализация была перенесена на послевоенное время. Земские органы за короткое время своего существования проявили себя способными четко улавливать потребность населения в просвещении и принимать меры для развития образования.

Во второй половине XIX века медицинское обслуживание сельского населения находилось на очень низком уровне. Всего по штатному расписанию в 1870 году в Ставропольской губернии имелось два сельских окружных врача в Ставропольском уезде и по одному врачу в Пятигорском и Новогригорьевском уездах, четыре повивальные бабки и 25 участковых фельдшеров. На одного фельдшера приходилось около 7000 жителей, чтобы попасть к фельдшеру или врачу, нередко нужно было преодолевать десятки километров по бездорожью. Поэтому население многих населенных пунктов к ним не обращалось. В связи с этим 17 февраля 1897 года правительство приняло решение о новом положении о сельско-врачебной части Ставропольской губернии.

Сельское население губернии понимало ту большую пользу, которую приносит медицинская служба. Свидетельством является то, что в губернии наблюдалось быстрое увеличение сети фельдшерских волостных пунктов.

С первого года земской жизни губерния делает очень крупный шаг в деле улучшения помощи больным. Число врачей увеличивалось, число врачебных участков росло. Но, в связи с быстрым ростом населения губернии, около 441 тысячи населения Ставропольской губернии проживали на расстоянии более 10 верст от врачебных пунктов. Такое положение отрицательно сказывалось на полноценной медицинской помощи всему населению губернии. В связи с этим земство наметило широкую программу преобразований.

Так, Ставропольское уездное земское собрание постановило руководствоваться в организации медицинской помощи следующими принципами: доступность земской медицины, амбулаторной и стационарной; бесплатная медицинская помощь; посильность работы медицинского персонала; улучшение общественной санитарии и гигиены; коллегиальность ведения медицинского дела.

Во время Первой мировой войны для Ставропольского земства одним из главных вопросов являлась забота о госпиталях на территории губернии. Ни в один военный год здравоохранение не получило в полной мере планируемые ему средства, так как земство испытывало огромную нужду в средствах.

Организация призрения является обязанностью общества и государства. Органы и общества в XIX веке, которым была поручена забота о призрении, были очень разнообразны. В Ставропольской губернии очень остро стоял вопрос о бедных людях.

В конце XIX века существовали различные общества помощи бедным. Ставропольская городская дума учредила при городской управе для заведывания городскими делами по призрению бедных городское попечительство о бедных. Плодотворная совместная работа городской управы и попе­чительства благотворно сказывалась в различных многочисленных благотворительных действиях на пользу бедствующим горожанам. Помощь выражалась в разнообразных формах, таких как: ежемесячные денежные пособия нуждающимся многодетным
семьям, одиноким старикам, калекам, слепым; единовременные денежные пособия, которые выдавались в моменты особо острой нужды, перед праздниками и т. д.

В Ставропольской губернии существовало, при содействии Ставропольской городской думы Ставропольское общество содействия воспитанию и защиты детей, которое было открыто 10 октября 1898 года.

Община решала все основные вопросы как жизни села в целом, так и отдельных ее членов. Особую заботу общества вызывали сироты. Так же сельское общество помогало бедным старикам, выделяло средства на восстановление имущества, которое было повреждено пожаром.

В конце XIX в. страна оказалась в труднейшей ситуации из-за неурожая 1891 года. Сбор пожертвований в Ставропольской губернии начался с первых чисел сентября. Во всех сельских обществах прошли массовые сходы, на которых главным стоял вопрос помощи голодающим. Было решено выделять зерно из общественных и личных запасов.

С образованием в губернии зем­ских органов был упразднен приказ общественного призрения. Расходы на общественное призрение покрывались доходами от ка­питалов, переданных Ставропольскому земству приказом общественного призрения, пожертвованиями. Наиболее стабильная помощь со стороны земства была направ­лена на поддержку богадельни Салмина. Также постоянная помощь со стороны земства поступала Ставропольскому отделению попечительства Марии Александровны о слепых, обществу содействия воспитанию и за­щите детей, обществу «Патронат», участковым попечительствам по при­зрению семей нижних чинов. Оказывалась финансовая помощь и уездным благотворительным учреждениям.

С началом Первой мировой войны на военные расходы тратили все имеющиеся материальные ресурсы земства, не оставляя почти ничего на все остальное. Создание Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам и Всероссийского союза городов как централизованных организаций, опиравшихся на структуру из, соответственно, губернских, уездных и городских комитетов, объединение их деятельности в рамках Земгора, значительно оптимизировало работу земств и городских управлений, повысило её эффективность. Первоочередной задачей стало призрение семей призванных воинов. В Ставрополе в 1915 г. проходил съезд, на котором решено было создать на местах такие ячейки, которые могли бы точно обследовать нужды семей призван­ных.

Мировая война вызвала появление такой социальной группы, как беженцы. Создав для них специальные комитеты, местное самоуправление изыскивало помещения для проживания, места для трудоустройства; собирали продовольствие, одежду, средства. С целью привлечения средств устраивались благотворительные концерты, лотереи. Вопросы помощи беженцам обсуждали на сельских сходах. Крестьяне жертвовали продовольствие, предоставляли жильё, работу. Но, несмотря на это, все намеченные мероприятия Ставропольского земства упирались в нехватку средств.

В заключении автор пришел к следующим выводам. В XIX в. основную массу населения Ставрополья составляли государственные крестьяне, являвшиеся податным сословием, были лично свободными и не зависели от прихоти хозяина. Это давало им больше возможностей для решения вопросов в социальной сфере. Структура управления государственных крестьян довольно чётко была отработана по реформе А. Киселёва в конце 30-х годов XIX века. Было создано министерство государственных имуществ, в гу­берниях - палаты, в округах - окружные управления государственных имуществ. На местах было учреждено самоуправление на уровне во­лости, сельского общества. Система местного крестьянского управления, в течение двух десятилетий прошедшая апробацию, легла в основу сельского само­управления по крестьянской реформе 19 февраля 1861 года.

Крестьянская община была основной самоуправляющейся единицей как административного, хозяйственного, так и социального устройства на Ставрополье. В губернии, с преобладанием свободного крестьянского населения, было 122 самостоятельных сельских общества. Община, в лице своего высшего органа - схода и должностных лиц, решала все основные вопросы жизни села.

Местное самоуправление занималось вопросами социальной жизни населения. Сельские общества, по решению сходов, на собственные средства открывали начальные училища, обеспечивая их помещениями и всем необходимым. Городские думы занимались развитием просвещения в городах. При этом правительство значительную часть расходов на содержание учебных заведений возлагало на сельское и городское общественное управление, которые в свою очередь вынуждены были для этих целей увеличивать общественные платежи.

Благодаря деятельности местных органов самоуправления в губернии наблюдался рост сети фельдшерских волостных пунктов, больниц. Все это благотворно отразилось на развитии и качестве медицины.

Общественное призрение было поставлено под контроль государственной власти. Это способствовало развитию слаженной и четкой системы помощи больным, раненым и неимущим слоям населения, особенно в военное время. Во второй половине XIX века на Ставрополье вся деятельность по призрению была сосредоточена в Приказе общественного призрения. Основным его недостатком было практически отсутствие его представительств в уездах губернии. Это приводило к тому, что основная деятельность приказа была сосредоточена в городах.

Важным шагом для решения социальных вопросов имело введение земства. 9 июня 1912 года был издан закон о распространении на Ставропольскую губернию положения о земских учреждениях. Земство на Ставрополье было введено в 1913 году. Ему были переданы все капиталы, предназначавшиеся на развитие просвещения, здравоохранения, призрения. В мирных условиях земству пришлось работать всего год.

Ставропольское земство, стремясь быстрее выйти на уровень развития социальной сферы в старых земствах, которые достигли этого в течение десятилетий, наметили широкую про­грамму преобразований в социальной сфере. Поскольку для этого были необходимы огромные средства, то земство пошло по пути резкого увеличения земских сборов, которые за год возросли в 4-6 раз в зависимости от уезда. Это вызвало сопротивление населе­ния, особенно крестьянства. Многие сельские общества, особенно Благодаринского, Медвеженского и Ставропольского уездов, протестовали против новых сбо­ров, а затем стали уклоняться от их уплаты. Это приводило к конфронтации между земством и крестьянством.

В результате начавшейся Первой мировой войны перед общественными учреждениями, организациями местного управления встали задачи, требующие скорейшего разрешения и немедленного приведения их в исполнение. Прежде всего, это оказание помощи семьям призванных воинов, а также облегчения положения раненых, путем организации санитарных отрядов, устройства лазаретов и госпиталей.

Проблемы взаимоотношений населения с местным са­моуправлением день ото дня обострялись, положение становилось с каждым месяцем все сложнее в условиях войны. Связано это было, прежде всего, с тем, что местное городское и земское самоуправления находились на самом острие экономического кризиса, проявлявшегося, прежде всего в безу­держном росте цен, который особенно ощутимо почувствовали на себе неимущие слои населения. В стране нарастал дефицит товаров широ­кого потребления, а промышленность, не справляясь с военными зака­зами, все уменьшала их выпуск из-за остановки предприятий, которые вынуждены были это делать в связи с нехваткой сырья, неудовлетвори­тельной работой транспорта, неспособностью властей организовать производство даже самого необходимого. В то же время война явилась для земского и городского самоуправ­лений и тяжелейшим испытанием. Им пришлось нести немало новых дополнительных расходов на содержание госпиталей, оказание помощи семьям мобилизованных, инвалидам, беженцам и т.д. Все это тре­бовало огромных средств, которых у них не было. Оставался один главный путь их изыскания — увеличение окладного обложения, что вызы­вало недовольство населения, которое отказывалось их вносить, в связи, с чем росли недоимки, ведущие земство к финансовому банкротству. Земства и городские думы могли бы сделать значительно больше, если бы они располагали необходимыми финансовыми возможностями.

В губернии нарастало недовольство земством. Когда в мае 1917 года Вре­менное правительство приняло решение о введении волостных земств, которые должны были заменить волостные сходы, то население выразило свой протест. Выборы, намеченные на август, оказались сорванными.

Народное губернское собрание 31 декабря 1917 года решая вопрос о передаче власти постановило передать ее в губернии Советам, и поддержало решение съезда кре­стьянских депутатов об упразднении земства. Окон­чательно упразднил земство совет народных комиссаров губернии 14 января 1918 года. Не­смотря на протесты губернской земской управы ничего изменить уже было нельзя. И в марте 1918 года губернское земство прекратило свое существование. Все его функции, в том числе и в социальной сфере, перешли к местным Советам.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Еремина Е., (Измайлова Е.И.) Судавцов Н.Д. Местное самоуправление Юга России и благотворительность в период войн начала XX века. // Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. Ставрополь, 2003. С. 21 – 31.

2. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Роль органов местного самоуправления в развитии народного образования Ставропольской губернии во второй половине XIX – начале XX века. // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 58 – 65.

3. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Роль органов местного самоуправления в развитии медицины Ставропольской губернии в конце XIX – начале XX века. // Вопросы исторической науки: взгляд молодых. Ставрополь, 2005. С. 57– 63.

4. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Решение местным самоуправлением социальных проблем жизни населения в начале XX века на примере Ставропольской губернии. // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Выпуск XIV. М., 2005. С. 65 - 66.

5. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Волостное правление Ставропольской губернии.// Прозрителевские чтения. Выпуск 1. Сборник материалов научно – практической конференции. Ставрополь, 2005. С. 53-55

6. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Деятельность Ставропольского общества помощи бедным в конце XIX - начале XX века. // Запад – Россия – Кавказ. Межвузовский научно – теоретический альманах. Выпуск 3. Ставрополь, 2005. С.236-239.

7. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Развитие земской медицины в Ставропольской губернии. // Местное самоуправление в истории Российской государственности. Ставрополь, 2005. С.53 – 70.

8. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Помощь органов местного самоуправления пострадавшим от неурожая в конце XIX века. // Северный Кавказ и кочевой мир степей Евразии: VII «Минаевские чтения» по археологии, этнографии и краеведению Северного Кавказа. Тезисы докладов межрегиональной конференции посвященной 75 – летию Ставропольского государственного университета (28-29 октября 2005 года). Ставрополь, 2005. С. 147-150

9. Измайлова Е.И. (Еремина Е.И.). Введение земства в Ставропольской губернии (конец XIX - начало XX веков) // Калмыкия – Субъект Российской Федерации. История и современность: Материалы Российской научной конференции. ( 6-7 октября 2005 года ). – Элиста: Изд – во КГУ. 2005. – С. 230-236.

10. Измайлова Е.И. Деятельность Ставропольской городской думы в годы русско-японской войны. // Местное самоуправление в России: история и современность. Ставрополь, 2006. С. 96-98.

11. Измайлова Е.И. Проведение выборов и социальный состав земских гласных в Ставропольской губернии. // Социологическое направление в российском обществе: социальной власти: Вестник Социологического центра РАГС № 6. 2006. М., Изд-во РАГС, 2006. С. 152-162.

12. Измайлова Е.И. Борьба крестьян Ставропольской губернии против земства в 1917 году. // Февральская революция: путь к демократической России. Сб. статей. Ставрополь, 2007. С. 71-75.

1 Теория государства у славянофилов. Сб. статей. СПб., 1898.

2. Лохвицкий А.В. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. Ч.1. СПб., 1864.

3. См: Сергеевич В. И. Лекции и исследования. М., 1886.

4. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года. М., 1865. Васильчиков А. И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений. В 3- х. томах. СПб., 1869-1871.

5. Ковалевский М. М. От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму. Т 1-3. СПб., 1906. Муромцев С. А. Очерки общей теории гражданского права. М., 1877. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Собр. Соч. Т. IX, СПб., 1904. Лазаревский И. И. Самоуправление. // Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 35-46.

1 Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Градовский А.Д. Собр. сочин. Т.9. СПб., 1904. С.30.

2. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. Ч. 2. СПб., 1892. С.291-296.

3. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866. С.518.

4. Матвеев В. Ф. Теории самоуправления в современной науке. // Вестник права. 1905. № 1.

5. Головачев А. Десять лет реформ. СПб., 1872. Белоконский И. П. Земство и конституция. М., 1910. Он же. Земское движение. М., 1914. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет.- В 4-х томах.- СПб.,1909-1911 гг. Он же. Земство и земская реформа. Пг., 1918. Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России. М., 1914. Маслов С. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования. 1864-1914. СПб., 1914.

6. Дитятин И. Устройство и управление городов России. Т. 1. СПб., 1875.

2 Герцен А. Письма в будущее. М., 1882. С. 261; Лавров П. Л. Государственный элемент в будущем обществе. Собр. соч. Вып. YII. Пг., 1897. С. 9.

2. Проект Д.Н. Губарева гражданского управления в России.- СПб.,1986; Ша­рапов С.Ф. Опыт русской политической программы.// Русское дело.-1905.-№13 (приложение).

3. Бентковский И.В. Ставрополь в географическом, историческом, и статистическом отношениях. Ставрополь, 1854; Его же. Ставропольская губерния. Список населенных мест по сведения 1873 г. Ставрополь, 1874; Его же. Крепостная Колонизация в бывшей Кавказской ныне Ставропольской губернии. Ставрополь, Б.г; Его же. Открытие в Ставрополе первых присутственных мест. // Сборник сведений о Северном Кавказе. Т. 6. Ставрополь, 1910.

4. Прозрителев Г. Н. К 125-летию города Ставрополя.// Сборник сведений о Северном Кавказе. Т. 4. Ставрополь, 1910. С. 1-7. Он же. Из прошлого Северного Кавказа. Материалы для истории г. Ставрополя и Ставропольской губернии. Ставрополь, Б.г.

1 Бахутов К. Медико-топографическое и санитарное состояние города Ставрополя. Ставрополь, 1881.

2. Краснов М.В. Историческая записка о Ставропольской гимназии. Ставрополь, 1887. Он же. Историческая справка к 25 – летию общества для содействия распространению народного образования в г. Ставрополе. Ставрополь, 1913. Он же. Просветители Кавказа. Ставрополь, 1913.

3. Твалчрелидзе А. Краткий исторический очерк дирекции народных училищ Ставропольской губернии. Ставрополь, 1902. Он же. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношениях. Ставрополь, 1874, 1991.

4. Баркалов М.О. О значении реформы 19 февраля 1861 года для Ставропольской губернии. Ставрополь, 1911.

5. Сперанский Н. Очерк деятельности Ставропольского губернского распорядительного комитета. // Сборник сведений о Северном Кавказе. Под. ред. Прозрителева Г.Н. Т.8. Ставрополь, 1913. С. 1- 47.

2

См.: Голубев П. Что такое земство? По поводу введения земств в Астраханской, Оренбургской и Ставропольской губернии. Ставрополь, 1912. Он же. Положения о губернских и земских учреждениях. Ставрополь, 1913; Апанасенко О.И. Два слова о земской работе. Ставрополь, 1913; Смирнов М. Очерк хозяйственной деятельности Ставропольской губернии к концу XIX века. Ставрополь, 1913; Колычев А.А. С кого и как взимаются земские сборы? Ставрополь, 1914.

2. Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Предпосылки и сущность реформы. Т.1. М., 1946.

3. Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива? М.: Политиздат, 1991; Эйдельман Н. Я. «Революция сверху» в России. М., 1989; Захарова Л.Г. Россия на переломе (самодержавие и реформы 1861-1874 гг.) // История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX – начала XX вв. М., 1991; Чернуха В. Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX века. Л., 1978. и др.

4.Рыдзюнский П.Г. Городское гражданство дореформенной России. М.: Изд-во АН СССР, 1958; Ерошкин Н.Г. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. М., 1965; Его же. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800-1860 гг.). М., 1985.

5. Зайончковский П.А. Проведение в жизнь крестьянской реформы 1861 г. М., 1958; Его же. Отмена крепостного права в России. М., 1960.

6. Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60 – начале 90 гг. XIX века: правительственная политика. Л., 1984; Ее же. Нарастание оппозиционности органов самоуправления в канун первой российской революции 1905-1907 гг. // Новое о революции 1905-1907 гг. в России. Л., 1989. С. 99-112;

1 Прозрителев Г.Н. Ставропольская губерния в историческом, хозяйственном и бытовом отношении. Ч.2. Ставрополь, 1925; 1917 год в Ставропольской губернии. Под. ред. Ф. Головенченко. Ставрополь, 1927.

2. Крикунов В.П. Крестьянская реформа 1861 года в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1949.

3. Комин В.В. Борьба крестьян Ставропольской губернии с земством в 1913-1915 гг. // Сборник научных трудов Пятигорского государственного педагогического института. Пятигорск, 1949. Вып.4.

4. Иванько Н.И. За власть Советов. Ставрополь, 1957; Краснов Г.Д. Ставрополь на Кавказе. Ставрополь, 1953; Его же. Крестьяне Ставрополья накануне и в период борьбы за власть Советов // Материалы по изучению Ставропольского края. Вып. 8. Ставрополь, 1957; Беликов Т.И. Борьба за установление Советской власти на Ставрополье // Сборник научных трудов СГПИ. Вып. 12. Ставрополь, 1957.

5. Чекменев С. А. Социально – экономическое развитие Ставрополья и Кубани в конце XVIII и в первой половине XIX века. Пятигорск. 1967.

6. Шацкий П. А. Сельское хозяйство Предкавказья в 1861-1905 гг. (историческое исследование). //Некоторые вопросы социально-экономического развития Юго-восточной России. Ставрополь, 1970. С. 3-319.

7. Калмыков А. С. Борьба Ставропольского крестьянства против введения земских учреждений. // К вопросам политического, хозяйственного и культурного развития Северного Кавказа. Ставрополь, 1969; Его же. Введение земских учреждений в Ставропольской губернии и борьба крестьян против земства. Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ростов-на - Дону. 1970.

1 Шацкий П.А., Муравьев В.Н. Ставрополь. Исторический очерк. Ставрополь, 1977; Якунин М.А. Георгиевск (1777-1977): Ист.-краевед. очерк. Ставрополь, 1977.

2. Куприянова Л.В. Города Северного Кавказа во второй половине XIX века: к проблеме развития капитализма вширь. М., 1981.

3. История народов Северного Кавказа XVIII – начала XX вв. М., 1986; Очерки истории Ставропольского края. В 2-х т. Т.1. Ставрополь, 1986.

4. Ратушняк В.Н. Сельскохозяйственное производство Северного Кавказа в конце XIX – начале XX века. (К проблеме развития аграрного капитализма). Ростов- на- Дону, 1989.

5. Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. М., 1995; Местное самоуправление: российский путь. Саратов, 1999; Местное самоуправление на Юге России и в республиках Северного Кавказа. Ростов – на – Дону, 1997.

6. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

1 Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М., Ростов. 1999.

2. Герасименко Г.Г. Опыт земского самоуправления.// Земский вестник. М., 1994. №1. С. 19-22.; Гильченко Л.В. Становление самоуправления в России. // Городское управление. М,1996. №1; Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М,1996; Зотова З.М. Политические аспекты государственного управления: региональный опыт.// Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М.,1997; Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М.,Тула,1997.

3. Абрамов В.Ф. Рос­сийское земство: экономика, финансы и культура. М.,1996.

4. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт исторического исследования. М., 1999; Его же. Местная власть в России: историко-правовой анализ. М., 1999; Его же. Государственная власть и местное самоуправление в России (опыт историко-правового исследования). Дисс. докт. юр. наук. М., 1999.

5. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII - нача­ло ХХ вв.). Учебное пособие. М.,1998; Жукова Л.А. Земское самоуправле­ние и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество 1864-1917гг. М.,1998; Шутов А. Ю. Земские выборы в истории России(1864-1917гг.). М.,1997.

6. Лаптева Л.В. Региональное и местное самоуправление в России (втора половина XIX века). М., 1998.

1 Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление в годы Первой мировой войны. Москва - Ставрополь, 2001; Его же. Земское и городское самоуправление в годы Первой мировой войны. Дисс. док. ист. наук. М., 2002.

2. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало ХХ вв.): Генезис личности, демо­кратической семьи, гражданского общества и правового государства. В 2-х т. СПб., 1999.

3. Кукушкин Ю.С., Тимофеев Н.С. Самоуправление крестьян России (XIX – начало XXI в.). М., 2004.

4. Земское самоуправление в России 1864-1918. Книга 1 и 2. М., 2005.

5. Ряснянская Н.А. Развитие городского самоуправления в России.// Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. Ставрополь, 2003. С. 79-81; Адаменко О.В. Взаимоотношения земств Юго – Востока России с государственными органами власти (1912 – 1914 гг.) //Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 15 – 26; Беликова Т.В. Крестьянское самоуправление в Ставропольской губернии в XIX начале XX вв. //Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 35-41 и др.

1Иманаева И.С., С.И. Спивакова. Село Петровское в первой русской революции 1905-1907. // Первая российская революция и парламентаризм в России. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ноябрь 1995 г. Ставрополь, 1995. С. 27-28; Хлынина М.В. Революционное движение в Медвеженском уезде Ставропольской губернии в 1905-1907 гг. // Первая российская революция и парламентаризм в России. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ноябрь 1995 г. Ставрополь, 1995. С. 79-80; Орехова Е.Н., Аскользина Л.А. Организация медицинской помощи в Ставропольской губернии в годы первой мировой войны. //