Понятие международного договора

В отношении заключаемых от имени Российской Федерации и подлежащих утверж­дению, принятию международных договоров (за исключением тех договоров, утвержде­ние, принятие которых производится в форме Федерального закона) утверждение, принятие осуществляются Президентом; в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства, а также договоров, заключаемых от имени Правительства, - Правительством РФ.

Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера ограничиваются случаями, когда договором предусматривается вступление его в силу после утверждения, принятия, и осуществляются федеральными органами исполнитель­ной власти, от имени которых они подписаны.

Если государство с самого начала не было участником договора, оно может присоединиться к нему на условиях, предусмотренных договором. Обычно присоеди­нение применяется в отношении многосторонних договоров.

В подп. «а» п. 1 ст. 21 Федерального закона «О международных договорах РФ» устанавливается, что в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, указанным в п. 1 ст. 15 данного закона, присоединение осуществляется в форме Федерального закона [1.3 -1.4].

В отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации (за исключением тех договоров, присоединение к которым осуществляется в форме федерального закона), решения о присоединении принимаются Президентом; в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства, а также договоров, присоединение к которым производится от имени Правительства, - Правительством РФ.

Решение о проведении переговоров о присоединении к межведомственному договору принимается Правительством, а решение о присоединении к нему - федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые договором, по согласованию с Министерством иностранных дел.

Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами (п. 1 ст. 24 Федерального закона «О международных договорах РФ»)[1.3-1.4].

Регистрация и опубликование договоров. Хотя регистрация и опубликование не входят в про­цесс заключения международных договоров, они тесно связаны с ним.

Федеральным законом «О международных договорах РФ» на Министерство иностранных дел возлагается обязанность регистрировать международные договоры РФ в Секретариате ООН и в соответствующих органах других международных организаций.

Ст. 30 вышеупомянутого закона предусматривает следующий порядок опубликова­ния международных договоров. Вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых были приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации. Остальные международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально публикуются в Бюллетене международных договоров. Договоры межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

Внутригосударственная публикация носит наименование промульгации.

Закон также предусматривает создание Единой государственной системы регист­рации и учета международных договоров Российской Федерации, находящейся в ведении Министерства иностранных дел.

Толкование – выяснение действительного смысла и содержания договора.

Известны принципы толкования. Это, прежде всего, то, что договор должен толковаться добросовестно. Также толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любыми соглашением, относящимся к договору. При этом во внимание принимается любой документ, составленный одним или несколькими участниками в качестве документа, относящегося к договору. При толковании учитывается любое последующее соглашение относительно толкования применения договора, последующая практика применения договора и любые нормы международного права, которые применяются между участниками.

Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое толкование называется аутентичным. Об этом шла речь выше. Можно добавить, что этот вид толкования обладает высшей юридической силой.

Наряду с аутентичным широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре либо согласована его участниками особо. Так, в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года указывается, что ее участники по взаимному согласию могут обращаться в Международный Суд ООН в связи с возникновением между ними спора относительно толкования положений Конвенции.

Органы государства, заключившего договор, очень часто дают толкование договора либо его отдельных положений. Это одностороннее толкование, и, в сущности, оно связывает только то государство, чьи органы в соответствии с внутренним правом имеют право давать такое толкование. Этот вид толкования называется внутригосудар­ственным. Оно может иметь форму заявления, декларации и т.п., которые государства могут делать как при подписании, ратификации, утверждении, принятии или присоединении, так и при применении вступившего в силу международного договора.

Существует и так называемое неофициальное толкование. Оно может осуществ­ляться научными коллективами, отдельными учеными и т.д.

Толкование осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся грамматическое (словесное), логическое, историческое и системати­ческое толкование договоров.

Применение международных договоров предполагает осуществление внутри­государственных мер по выполнению договорных обязательств. В ряде договоров прямо предусматривается, какие меры обязаны принимать их участники.

Поскольку международные договоры России являются составной частью ее право­вой системы, то отсюда следует, что если международные договоры для своего применения не требуют каких-либо нормативных актов, они действуют непосредственно.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона «О международных договорах РФ» международные договоры России подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией РФ, Федеральным законом «О международных договорах РФ», иными актами законодательства РФ. Здесь конкретизируется один из основных принципов международного права - принцип добросовестного выполнения обязательств, представля­ющий собой основополагающую норму, юридически обязывающую субъектов международного права добросовестно осуществлять свои международные права и обязанности. Он служит концентрированным выражением юридической природы международного права.

Также Федеральный закон «О международных договорах РФ» возлагает на государство обязанность не лишать договор объекта и цели до вступления его в силу, то есть не предпринимать действий, которые сделали бы выполнение договора невозможным или затруднительным. Эта обязанность возникает не из самого договора, который еще не вступил в силу, а из нормы общего международного права. Рассматриваемая обязанность существует с момента подписания договора под условием его последующего утверждения и до тех пор, пока государство не выразит своего намерения не утверждать его.

В случае нарушения обязательств по международному договору РФ другими участниками Президенту или в Правительство (в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором) представляются предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора. Предложения представляются Министерством иностранных дел либо иными федеральными органами исполнительной власти совместно с Министерством иностранных дел.

Согласно статьи 34 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным конституционным законом¹⁸, разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с заключением международных договоров Российской Федерации. Не вступившие в силу для Российской Федерации между­народные договоры, признанные Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, не подлежат введению в действие и применению.

Сложным и недостаточно изученным является вопрос о контроле за соответствием международных договоров Конституции РФ. Не наработана практика относительно обращений в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ. Конституционный Суд наделен правом осуществлять предварительный контроль в единственном случае - в отношении междуна­родных договоров, не вступивших в силу.

Представляется, что в целях обеспечения единства правовой системы государства Конституционный Суд вправе рассматривать вопрос о конституционности междуна­родного договора в любой момент до его вступления в силу.

§ 2. Недействительность международных договоров

Право договоров исходит из презумпции действительности договоров. Договор рассматривается как действительный, за исключением тех случаев, когда иное установлено в соответствии с международным правом. Эта презумпция нашла отражение и в формулировке принципа “pacta sunt servanda” в Венских конвенциях: “Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться” [1.5-1.6].

Действительность договора имеет два аспекта - процессуальный и материальный. Первый состоит в правомерности процесса заключения. Материальная действительность состоит в том, что содержание договора законно с точки зрения международного права. Поэтому действительным является законно заключенный договор с правомерным содержанием. Но есть и еще один аспект. Осуществление договора должно также протекать в рамках международного права. Если последующая практика применения договора, выражающая согласие участников, приводит к нарушению норм международного права, то возникает вопрос о его действительности.

Международной практике известны случаи прекращения договора одной из сторон на том основании, что при пользовании вытекающими из него правами другая сторона нарушила нормы международного права. Недействительность может быть относительной и абсолютной. Первая делает договор оспоримым. Ее основаниями явля­ются: ошибка, обман, подкуп представителя. Абсолютная недействительность означает ничтожность договора с самого начала. Ее основания: принуждение представителя, принуждение государства, противоречие императивной норме общего международного права. Случаи относительной недействительности встречаются сравнительно редко.

Абсолютная недействительность - сравнительно новое явление, вносящее серьез­ные изменения во все международное право и характеризующее степень его развития.

В международном праве существовало парадоксальное положение - принуждение представителя государства делало договор недействительным, а принуждение самого государства считалось законным. Утверждение в международном праве нормы о недействительности навязанных силой договоров - важный шаг на пути прогрессивного развития этого права. Венские конвенции содержат эту норму в следующем виде: “Договор является ничтожным, если его заключение явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций”. До самого принятия Венской конвенции 1969 г. в доктрине встречались высказывания о том, что сила, примененная против самого государства, вообще не считается влияющей на действительность договоров. Между тем Лига Наций еще в 1932 г. приняла резолюцию, подтверждающую эту норму. Сегодня она обусловлена принципом неприменения силы, закрепленным Уставом ООН. Поэтому Комиссия международного права с полным основанием констатировала, что упомянутая норма представляет собой принцип, являющийся “lex lata” в международном праве наших дней. Договор недействителен в случае, если сила применялась в наруше­ние принципов Устава ООН. Применение силы в соответствии с этими принципами не делает договор недействительным. В отношении мирных договоров, заключенных в результате второй мировой войны, это прямо предусмотрено ст. 107 Устава. На будущее такая возможность предусмотрена статьями Венских конвенций. В прошлом считалось, что неравномерное обременение одного из участников за счет другого не является препятствием для обязательности трактатов. Неравноправные договоры получили широкое распространение.

Сегодня недействительность договоров, противоречащих основным принципам международного права, можно считать общепризнанной. Она вытекает из ст. 103 Устава ООН, предусматривающей преимущественную силу вытекающих из него обязательств в случае противоречия с обязательствами члена по какому-либо другому международному соглашению. Ст. 53 Венской конвенции установила: “Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международ­ного права” [1.5]. Главное место среди императивных норм занимают основные принципы международного права. Возникновение новой императивной нормы делает недействительными противоречащие ей договоры, которые были заключены до этого. Положения договора, недействительность которого установлена, не имеют юридической силы. Каждый из участников вправе требовать от другого участника восстановить по возможности положение, которое сложилось до осуществления договора [1.3, 1.5-1.6, 1.8 и др.].

§ 3. Прекращение и приостановление письменных форм международных договоров

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязательства. Приостановление действия международного договора - это перерыв в действии договора на какой-то период времени. На время приостановления действия договора участники не могут пользоваться вытекающими из него правами и не обязаны выполнять соответствующие обязательства.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О международных договорах РФ» прекра­щение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами между­народного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность для РФ международного договора. Однако есть исключение: Президент вправе принимать, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, согласие на обязательность которых для РФ давалось Правительством. Эта норма учитывает особую роль Президента, на которого согласно Конституции (ст. 86) возложено осуществление руководства внешней политикой страны.

Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ (порядок их представления устанавливает ст. 36 Федерального закона «О международных договорах РФ») рассматриваются Государственной Думой в соответствии с ее регламентом. Принятый Государственной Думой федеральный закон о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международного договора РФ в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Рассмотрение Государственной Думой законопроектов о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, а Советом Федерации принятых ею законов осу­ществляется в таком же порядке, как и по вопросам ратификации договоров. Федеральный закон о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международного договора РФ, принятый Федеральным Собранием, направляется в соответствии с Конституцией Президенту для подписания и обнародования.

В п. 4 ст. 37 Федерального закона «О международных договорах Российской Феде­рации» сформулировано право Президента приостанавливать действие международного договора РФ, решение о согласии на обязательность которого для РФ принималось в форме федерального закона. Такое приостановление может быть осуществлено Президентом в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

Решение о прекращении или приостановлении действия международного договора межведомственного характера принимается Правительством, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов России. В остальных случаях прекращение и приостановление действия международного договора меж­ведомственного характера осуществляются с разрешения Правительства. Прекращение и приостановление действия международного договора межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством иностранных дел, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Официальные сообщения Министерства иностранных дел о прекращении или приостановлении действия международных договоров России подлежат опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации, если решение о прекращении или приостановлении действия международного договора было принято в форме федерального закона. Официальные сообщения Министерства иностранных дел о прекращении или приостановлении действия международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства, опубликовываются также в Бюллетене международных договоров (ст. 40 Федерального закона «О международных договорах РФ»).

Выводы и рекомендации по работе в Заключении научного реферата.

Заключение: Выводы и рекомендации

Таким образом, данный научный реферат представляет собой теоретико-правовое исследование, проведенное на основе общедоступных нормативно-правовых актов и научных трудов известных ученых [1-2].

В частности, работа над Венскими конвенциями о праве международных договоров 1969 и 1986 гг. исторически явилась объективно закономерной. Необходимость выработки подобных актов назрела именно к тому моменту, когда перед человечеством встали глобальные проблемы, имеющие жизненное значение для судеб цивилизации. Речь идёт об охране окружающей среды, о воздушном и космическом пространстве, Мировом океане, ресурсах планеты, о гонке вооружений, о необ­ходимос­ти покончить с голодом, нищетой, об использовании достижений научно-технического прогресса на благо всего человечества. Стало очевидным, что ни одно государство не в состоянии решить эти проблемы в одиночку. Только международное сотрудничество, с учетом интересов и при полной свободе выбора всех участников международного сообщества, позволит решать эти проблемы и идти по пути прогресса. Появление глобальных проблем поставило, в частности, перед государствами вопрос о непосред­ственном их влиянии на поиск путей и средств выживания человека, на использование тех общепризнанных принципов и норм поведения в международном общении, которы­ми цивилизация уже обогащена, и на создание новых правил общения, новых междуна­родных механизмов. На нашей планете назрела необходимость в новых правилах общежития, соответствующих новым потребностям и изменившимся условиям.

В этих условиях международный договор должен стать основным инструментом правового регулирования международных отношений.

В процессе исследования темы нашего реферата решены следующие задачи:

• определены формы и юридическая значимость международных договоров;

• проведен анализ основных форм применения международных договоров России и др.

Вместе с тем, в заключении мы пришли к выводу, что форма, структура и наименование (договор, контракт, соглашение, конвенция, декларация, пакт, протокол, статут, обмен нотами и др.) не влияет на юридическую силу и действительность международного договора.

В международном праве нет общеобязательной формы для международных договоров, их действительность определяется не формой, а содержанием, изложенным в тексте. Могут быть и неформальные и устные договоренности, как мы уже отмечали, которые также считаются международными договорами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Законодательные и нормативно-правовые акты

   1. Конституция Российской Федерации. – М., 1999.

   2. Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. В.Д.Карповича. – М., 2002.

   3. Федеральный Закон от 15 июля 1995г. № 101-ФЗ “О международных договорах РФ” // Собрание Законодательства РФ, 1995.- №29.-Ст. 2757.

   4. Постатейный комментарий к Федеральному Закону “О международ­ных договорах РФ” / Под ред. В.П.Звекова, Б.Н.Осминина. – М., 1996.

   5. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1986.- №37.-Ст. 772.

   6. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986г. (на 1 января 2004г. в силу не вступила) // Действующее международное право в 3-х томах. Т.1. – М., 1996.-С. 372-409.

   7. Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики от 27 августа 1928г., ратифицирован ЦИК Союза ССР от 13 февраля 1929г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – М., 1930.-Вып. V.

   8. Регистрация и опубликование договоров и международных соглашений, правила для введения в действие статьи 102 Устава ООН // Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946г. с изменениями и дополнениями.

   9. Мирный Договор между Рамсесом II и хеттским царем Хаттусили (XIII в до н.э.) // Антология мировой правовой мысли в 5-ти томах. Т.1. Античность. Восточные цивилизации. – М.: “Мысль”, 1999.-С. 36-39.

   10. Международные договоры России: ратификация и денонсация международных до­говоров в Госдуме Федерального Собрания РФ. – М.: Изд-во Госдумы, 2001.

   11. Текст договора, заключенного между великим монгольским ханом Мангу и киликийским армянским царем Тер-Гетумом (Гетумом I) // Авакян Р.О. Памятники армянского права. – Ереван, 2000.-С. 546-548 (приложение VII).

   12. Международное право: сборник документов / Отв. ред. А.Н.Талалаев. – М.: “Юридическая литература”, 2000.-816с.

   13. История Древнего Мира. Древний Восток: Египет, Шумер, Вавилон, Западная Азия / Н.М.Волчек, А.Н.Бадак, И.Е.Войнич и др.. – Мн.: “Харвест”, 1998. – С. 277-305, 456 – 552.

2. Литература

   1. Дружков М.П. Заключение международных договоров в рамках и под эгидой международных организаций. – Киев, 1996.

   2. Евинтов В.Н. Многоязычные договоры в современном международном праве. – Киев, 1991.

   3. Ефремов Л.В. О некоторых вопросах применения международных дого­воров о взаимном оказании правовой помощи в работе арбитражных судов // Вестник Арбитражного суда РФ, 1998.-№3.

   4. Игнатенко Г.В., Марочник С.Ю., Суворова В.Я. Федеральный Закон “О междуна­родных договорах РФ” // Российский юридический журнал, 1995.-№4.

   5. Каламкарян Р.А. Фактор времени в праве международных договоров. – М., 1989.

   6. Лукашук И.И. Международное право. Особенняа часть. – М., 1997. – 410 с.

   7. Лукашук И.И. Форма международных договоров. – М., 2001.

   8. Лукашук И.И. Право международной ответственности. – М., 2004.-432с.

   9. Международное право / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. – М., 2000.-720с.

   10. Международное право / Отв. ред. Г.В.Игнатенко и проф. О.И.Тиунов. – М.: “Норма-Инфра-М”, 2000.-584с.

   11. Суворова В.Я. Право международных договоров // Международное право / Отв. ред. Г.В.Игнатенко и проф. О.И.Тиунов. – М.: “Норма”, 2004.-С.283-307.

   12. Талалаев А.Н. Международные договоры в современном мире // Вопросы права международных договоров в свете работы Венской конвенции ООН. – М., 1973.

   13. Талалаев А.Н. Юридическая природа международных договоров. – М., 1969.

   14. Талалаев А.Н. Право международных договоров. Действие и применение. – М., 1985.

   15. Тиунов О.И. Принцип соблюдения договоров в международном праве. – Пермь, 1976.

   16. Тиунов О.И., Игнатенко Г.В. Международное право. – М.: “Норма», 2004.-624с.

   17. Ушаков Н.А. Право международных договоров // Международное право. – М.: “Юристъ”, 2004.-С. 212-221.

   18. Шуршалов В.М. Право международных договоров. – М., 1979.

1 А.Н.Талалаев. Юридическая природа международного договора М., 1963 С.105.

² Л.Камаровский. К учению о трактатах // Юридический вестник, 1887 № 5-6  382.

³ В.Уляницкий. Международное правоТомск, 1911С. 151-152.

⁴ Ф.Лист. Международное правоЮрьев, 1902 С. 206-207.

5 А.Н.Талалаев. Юридическая природа международного договора, с. 106-107.

6 А.Н.Талалаев. Юридическая природа международного договора, с. 107.

7 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1986 № 37.-Ст. 772.

8 А.Н.Талалаев. Международные договоры в современном мире. Вопросы права международных договоров в свете работы Венской конференции ООН М., 1973 С. 11.

9⁹ Международное торговое право. Некоторые вопросы теории и практики.-М.: Международные отношения, 1979.- С. 141.

1⁰ Постатейный комментарий к Федеральному закону «О международных договорах РФ» / Под ред. В.П.Звекова и Б.И. Осминина М., 1996 [1.4].

1¹ Вестник Конституционного Суда РФ, 1997 .-№ 5С. 33.

1² Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д.Карповича.-М., 2002.

1³ Г.Я. Тункин. Теория международного права .- М., 1970.-С.40.

1⁴ См.: ст. 13 Федерального закона «О международных договорах РФ» от 15 июля 1995 года.

1⁵ Постатейный комментарий к Федеральному закону «О международных договорах РФ» / Под ред. В.П.Звекова, Б.И.Осминина .-М., 1996 г.

1⁶ См.: п. «г» ст. 106 Конституции РФ [1.1-1.2].

1⁷ Международные договоры России: ратификация и денонсация международных договоров в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации .-М.: Изд. Государственной Думы, 2001.-С. 4.

1⁸ Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ .-1994 .-№ 13, .-Ст. 1447.