Военно-политическое сотрудничество стран Ближнего Востока со странами Западной Европы и США
Алжир. До начала 90-х годов внешнеполитический курс страны характеризовался четкой антиимпериалистической направленностью, а основным партнером АНДР в военной области являлся СССР. Изменения, произошедшие как внутри страны, так и в мире, привели к существенным коррективам алжирской внешней политики. В последние годы отмечается рост контактов Алжира с НАТО и США по военной линии: осуществляются (хотя и в ограниченных объемах) поставки в АНДР оружия и военной техники, растет число алжирских военнослужащих, направляемых на учебу в страны Запада, происходит активный обмен визитами военных делегаций.
Первые официальные контакты представителей АНДР и Североатлантического союза состоялись в 1997 г. С 1998 г. в Брюсселе при штаб-квартире НАТО действует алжирское бюро по связям. Проведено несколько совместных учений ВМС Алжира, США и Италии. В октябре 2000 г. президент АНДР А.Бутефлика посетил штаб-квартиру НАТО – это было первое ее посещение главой арабского государства.
Джибути. В день провозглашения независимости 27 июня 1977 г. Джибути и Франция подписали договор о дружбе и сотрудничестве, который предусматривал оказание французской стороной военной помощи в случае, если республика подвергнется агрессии. Одновременно было заключено соглашение о военном сотрудничестве, включающее оказание Францией помощи в создании и обучении национальной армии. На территории Джибути находится французская военная база, где размещаются подразделения сухопутных войск, ВВС и ВМС. По существу, Франция является гарантом сохранения независимости республики. А нахождение на ее территории французских войск представляет собой важный элемент обеспечения внешней безопасности Джибути.
В начале 90-х годов правительство республики во время внутреннего вооруженного конфликта обратилось к Франции с просьбой о предоставлении военной помощи, мотивируя это тем, что боевые отряды оппозиции совершают нападения с территории Эфиопии. Однако французы отказали, заявив, что конфликт не носит характера нападения извне.
В 2001 г. в Джибути было размещено 152-е оперативное соединение государств-участников антитеррористической операции – США, Великобритании, Франции, ФРГ, Испании и ряда других стран. Соединение обеспечивает безопасность судоходства в Красном море и Персидском заливе. В 2002 г. в республике разместились подразделения американского спецназа. Командование ВС США намерено также использовать территорию республики для обучения своих войск боевым действиям в условиях пустыни.
Египет. В начале 50-х годов Египет не стал участником антисоветских военно-политических союзов, которые активно пытались создавать на Ближнем и Среднем Востоке США и их союзники. Более того, в годы правления Г.А.Насера Египет постепенно становится в регионе важным военно-политическим партнером СССР. Москва оказывала Каиру политико-дипломатическую поддержку, экономическую и военную помощь. Именно благодаря советской помощи египтяне смогли быстро восстановить боеспособность своей армии после поражений в войнах 1956 и 1967 гг. После арабо-израильской войны 1967 г. египетское правительство предоставило льготы для кораблей и судов ВМФ СССР в портах Александрия, Порт-Саид, Эс-Саллум, Мерса-Матрух. Заинтересованность в этом была обоюдная: Египет нуждался в присутствии советских военных кораблей, чтобы обезопасить себя от израильских ударов, а для Советского Союза было важно иметь постоянные пункты базирования ВМФ в Средиземном море. В 1970 г. для прикрытия важных объектов страны от усиливавшихся ударов израильской авиации в Египет были направлены советские части ПВО и ВВС. Тем не менее Насер не шел на формальное договорное закрепление стратегического партнерства между нашими странами.
Это сделал его преемник А.Садат, который в мае 1971 г. подписал договор о дружбе и сотрудничестве с СССР. Однако он же вскоре пошел на резкое изменение внешнеполитической ориентации АРЕ, взяв курс на установление партнерских отношений с США. В 1976 г. Садат расторг договор с Советским Союзом.
Со второй половины 70-х годов, особенно после заключения в 1979 г. мирного договора между АРЕ и Израилем, происходит все более тесное политическое и военное сближение Египта и Соединенных Штатов. Каир становится одним из главных стратегических партнеров Вашингтона на Ближнем Востоке. Курс на развитие военно-политического сотрудничества с США продолжает и нынешний глава египетского государства X.Мубарак, хотя он и стремится сделать внешнюю политику АРЕ более сбалансированной.
Ориентация на США на современном этапе обосновывается правящими кругами страны тем, что Египет по-прежнему сильно нуждается в американской военной и экономической помощи, без которой политическая и экономическая стабильность в АРЕ может нарушиться или даже рухнуть (аналогичной точки зрения придерживаются и многие американские политики). Следовательно, необходимо всячески укреплять двустороннее сотрудничество. В Каире также полагают, что упрочение Египтом своего лидирующего места в арабском мире будет способствовать усилению позиций АРЕ как одного из наиболее значимых союзников США. Попытки же демонстративного оппонирования американской политике в регионе неизбежно окажутся неудачными и поэтому будут негативно отражаться на национальной мощи.
Поддержание и развитие египетско-американского военно-политического партнерства обусловлено в немалой степени общностью интересов двух государств по таким проблемам, как поддержание стабильности на Ближнем Востоке, сдерживание исламского радикализма и терроризма, успешное решение вопросов, связанных с арабо-израильским урегулированием.
Вашингтон, учитывая сохраняющуюся значимость Египта для продвижения американских интересов на Ближнем Востоке, заинтересован в дальнейшем укреплении отношений с Каиром и рассматривает Египет в качестве одного из ведущих партнеров в арабском мире. В 1988 г. АРЕ получила статус «союзника США вне НАТО», что означает возможность приобретения египтянами той же военной техники, на какую имеют право страны-члены альянса. Американская администрация не отказывается от предоставления ежегодной безвозмездной помощи АРЕ в размере 1,3 млрд. долл. на военные нужды, а также значительных сумм на экономические цели. На сегодняшний день Египет является крупнейшим получателем американской помощи среди арабских стран.
Основными официальными целями военно-политического курса США в отношении Египта являются: повышение возможностей вооруженных сил АРЕ противодействовать внешним угрозам, обеспечение доступа США к Суэцкому каналу и другим объектам египетской инфраструктуры, поощрение руководства АРЕ к поиску конструктивного диалога с внутренними оппозиционными силами.
Соединенные Штаты считают, что оказание содействия в реорганизации вооруженных сил АРЕ позволит улучшить их боевую сочетаемость с американскими войсками и армиями других стран НАТО, а также облегчит египтянам участие в коалиционных военных действиях, подобных операции «Буря в пустыне», и акциях по поддержанию мира. В Вашингтоне также полагают, что сильная зависимость египетской военной машины от американских поставок и материально-технического обеспечения служит своего рода страховкой от возможного возврата АРЕ к конфронтации с Израилем. При этом американцы считают, что «сила египетских военных, их связи с Соединенными Штатами являются лучшей гарантией стабильности Египта и его прозападного курса».
Со своей стороны египтяне предоставили ОЦК ВС США значительные льготы по использованию территории, воздушного пространства и портов АРЕ вплоть до складирования имущества СБР. Имеется соглашение о передаче в оперативное пользование 6-го флота ВМС США главной базы египетских ВМС Александрии на Средиземном море, пункта базирования Рас-Банас и порта Шарм-эш-Шейх на Красном море. ОЦК ВС США обладает возможностью (по предварительному согласованию) использовать аэродромы Вади-Кена, Каир (Международный), Каир (Западный), Рас-Банас, Эль-Ариш, Рас-Кусрани.
Есть все основания полагать, что Египет, учитывая стратегическую значимость для него американской помощи, продолжит курс на приоритетное развитие военно-политического сотрудничества с США.
Мавритания. В июле 1961 г. республика подписала соглашение об обороне и военной помощи с Францией, по которому французы брали на себя обязательство обучать и вооружать мавританскую армию, а также получили право размещать на территории страны свои военные базы. С середины 60-х годов прошлого века по мере укрепления внутри- и внешнеполитического положения мавританского государства масштабы военного сотрудничества с Францией сокращаются. Утрачивает свою силу соглашение об обороне. В 1966 г. французские войска покинули территорию страны. Ситуация изменилась в конце 1977 г., когда Франция оказала военную помощь Мавритании в войне против западносахарского Фронта ПОЛИСАРИО. С 1999 г. после прекращения военных связей с Францией отмечается расширение военных связей Мавритании с США.
Марокко. С первых лет независимости руководство Марокко в вопросах внешней политики и обеспечения национальной безопасности отдавало приоритет развитию военно-политических связей с государствами Запада. Особенно активно они стали развиваться во время войны в Западной Сахаре (1975–1991 гг.), когда страны НАТО, используя трудности, испытываемые Рабатом, сумели еще прочнее привязать к себе королевство, вынудив его идти в русле западной политики по многим важным международным вопросам. Однако утверждать, что марокканцы полностью следуют этой линии, было бы неверным. С другой стороны, Рабат никогда не получал от западных партнеров официальных гарантий своей безопасности.
Важное стратегическое положение Марокко во многом объясняет внимание Вашингтона к этой стране. США неоднократно заявляли о своей непосредственной заинтересованности в укреплении безопасности королевства. В 1982 г. создан и регулярно проводит свои заседания совместный комитет по вопросам военного и военно-технического сотрудничества. Оно развивается по следующим основным направлениям: участие США в подготовке марокканских военных кадров, продажа или передача королевской армии на безвозмездной основе (ежегодно на сумму до 50 млн. долл.) оружия и военной техники, проведение совместных мероприятий по оперативной и боевой подготовке штабов и войск, обмен военными делегациями и визитами военных кораблей. Важным элементом сотрудничества является предоставление американцам права на использование целого ряда объектов военной инфраструктуры Марокко. Так, по соглашению 1982 г. США получили возможность использовать ВВБ в Кенитре, Сиди-Слимане и Бен-Герире «в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на Ближнем Востоке и в Африке». С 1987 г. США могут использовать ВВБ Бен-Герир и в качестве запасного аэродрома для аварийной посадки космических кораблей многоразового использования.
Следует отметить, что военная помощь США носит дозированный характер и не имеет тенденции к существенному расширению. Как правило, американцы стараются направлять свои усилия преимущественно на развитие необходимых им элементов марокканской инфраструктуры, что не всегда отвечает интересам страны. Кроме того, в Рабате не скрывают своего недовольства американо-французской договоренностью о том, что объемы военной помощи и поставок оружия королевству не должны нарушать баланса сил между Марокко и Алжиром даже в случае обострения отношений между соседними государствами.
Давние традиции имеет военно-политическое партнерство Марокко с Францией. С Парижем заключено несколько соглашений о сотрудничестве в военной области. Проводятся совместные учения. Франция сохраняет за собой позиции одного из ведущих поставщиков военной техники для марокканских вооруженных сил.
Прочные военно-политические связи поддерживает Марокко с Испанией. В 1989 г. страны заключили договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Ранее, в 1984 г., было подписано соглашение о военном сотрудничестве. Мадрид оказывал Рабату помощь в войне против Фронта ПОЛИСАРИО. На регулярной основе проводятся совместные учения. В целом сотрудничество с Испанией рассматривается марокканским руководством как важный фактор стабильности в Западном Средиземноморье.
Есть в мароккано-испанских отношениях и ряд серьезных нерешенных проблем. Главная из них – вопрос о принадлежности анклавов Сеута и Мелилья, которые Марокко стремится вернуть под свой контроль. Однако Испания категорически отказывается сделать это. Оба города включены в единое оборонное пространство НАТО.
В июле 2002 г. обострился мароккано-испанский спор из-за принадлежности маленького острова Лейла (Перехиль). Кроме того, спорными территориями считается и ряд других прибрежных островов. В последнее время обостряется конфликт из-за линии прохождения морской границы между Канарскими островами и марокканским регионом Тарфия. Причем в спорном районе возможно залегание крупных запасов нефти.
Между двумя государствами имеются также противоречия по вопросам разграничения зон рыболовства в Средиземном море и в Атлантическом океане. Мадрид и Рабат выступают с взаимными обвинениями в содействии пограничной мафии в деле нелегальной иммиграции и наркоторговле. Вместе с тем спецслужбы двух стран наладили сотрудничество в деле борьбы с терроризмом.
Марокко развивает активное военное сотрудничество и с другими странами НАТО, с которыми заключены двусторонние договоры и соглашения о совместных мероприятиях по боевой подготовке, военно-техническому сотрудничеству, о предоставлении марокканской территории для проведения учений подразделениями иностранных армий. Так, с Великобританией имеются соглашения о военном сотрудничестве и использовании марокканской территории для учений британских ВВС. С Италией в 1991 г. заключен договор о дружбе и сотрудничестве, а ранее, в 1977 г., подписано соглашение о военном сотрудничестве. С Португалией в 1994 г. заключен договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Имеется соглашение с Бельгией о предоставлении марокканской территории для проведения мероприятий по боевой подготовке бельгийской армии. В то же время следует отметить, что с окончанием холодной войны внимание к Марокко со стороны западных партнеров ослабевает.
Тунис. Важную роль в политике республики играла и продолжает играть в целом прозападная ориентация Туниса, его тесные связи с США и Францией, в т.ч. по вопросам обороны и обеспечения безопасности. Тем не менее тунисское руководство не идет на заключение специальных договоров со странами Запада, которые бы официально закрепили и регулировали фактически существующие союзнические отношения с ними.
В 1957 г. Тунис был одной из немногих арабских стран, одобривших «доктрину Эйзенхауэра», предусматривавшую усиление американского влияния на Ближнем и Среднем Востоке, после чего Вашингтон начал оказывать республике экономическую, финансовую, а вскоре и военную помощь. На сегодняшний день Тунис наряду с Марокко является основным военно-политическим партнером Вашингтона в Арабском Магрибе.
В конце 60-х годов нормализуются отношения с Францией. Более того, по целому ряду вопросов Тунис начинает координировать свою внешнюю политику с Парижем. Получает развитие двустороннее сотрудничество в военной сфере.
В 1980 г. резко ухудшились отношения между Тунисом и Ливией. По обе стороны границы началась концентрация войск. Руководство республики обратилось к Западу за поддержкой для отражения возможной ливийской агрессии. В ответ Франция и США заявили о готовности оказать военную помощь Тунису и направили свои боевые корабли к ливийскому побережью, что охладило пыл М. Каддафи.
В октябре 2003 г. подписано соглашение о сотрудничестве в военной области с Германией. Оно предусматривает обмен специалистами, совместные действия двух армий при ликвидации последствий катастроф, сотрудничество в сфере военной медицины, спорте, изучении военной истории.
Страны Запада, оказывая Тунису разностороннюю помощь, в том числе военно-техническую, стремятся прочнее привязать страну к своему внешнеполитическому курсу, поставить ее в зависимое положение, дабы иметь в лице Туниса возможного партнера в осуществлении собственных планов в Средиземноморье. Что касается тунисского руководства, то оно, развивая политические и военные отношения с государствами Запада, делает упор на получении от них гарантированной помощи в случае нападения со стороны соседей. Это также позволяет Тунису меньше заботиться о собственных вооруженных силах, экономить на военных расходах. При этом республика не идет на предоставление своей территории для создания на постоянной основе иностранных военных баз или пунктов базирования иностранных войск.
Обеспечение национальной безопасности и создание благоприятных внешнеполитических условий для социально-экономического развития страны тунисское руководство тесно связывает со стабильной обстановкой в Европе и Средиземноморье. Президент Бен Али подчеркивает, что «Тунис должен стать расширенным европейским пространством». Республика выступает за превращение Средиземного моря в «озеро мира и сотрудничества».
Осознавая военную слабость своего государства, руководство Туниса в вопросах обороны будет и впредь ориентироваться на получение военной помощи от стран Запада.
Иордания. Незадолго до обретения независимости в марте 1946 г. в Лондоне был подписан англо-иорданский договор о дружбе и союзе, который во многом ограничивал суверенитет страны. На территории королевства продолжали дислоцироваться английские войска. Иорданская армия («Арабский легион») осталась под командованием британских офицеров и на содержании английского казначейства.
15 марта 1948 г. с Великобританией был подписан новый союзный договор. Из Иордании выводилась большая часть британских войск, но в распоряжении английского командования оставались две ВВБ в Аммане и Эль-Мафраке. Великобритания сохраняла право на ввод войск в страну в случае войны или ее угрозы, а также право свободного прохода войск через иорданскую территорию. Был создан совместный англо-иорданский совет обороны.
В середине 50-х годов в Иордании усиливается движение за достижение полной независимости. Королевство отказывается от присоединения к Багдадскому пакту. В марте 1956 г. в отставку был отправлен командующий «Арабским легионом» английский генерал Глабб. Вместе с тем король Хусейн и его окружение не хотели идти на полный разрыв с Великобританией и продолжали рассматривать ее в качестве основного гаранта существования монархического режима.
Летом 1958 г., опасаясь возможных негативных последствий для своей страны, связанных с революцией в Ираке, король Хусейн согласился на ввод в Иорданию английских войск, однако вскоре ситуация стабилизировалась и в ноябре англичане покинули страну.
В 70–80-е годы внешнеполитический курс Иордании в значительной степени был ориентирован на США. Между двумя странами поддерживались тесные военно-политические и экономические связи. Американские военные получили право на периодическое использование ВВБ Амман и ВМБ Акаба. Одновременно сохранялись традиционные политические и военные связи с Великобританией, развивались военные отношения с Францией.
В начале 90-х годов внешнеполитическое положение Иордании значительно ухудшилось. Это было вызвано позицией, занятой королевством во время кризиса в зоне Персидского залива. Тогда Иордания, во многом в силу внутриполитических причин, хотя и с оговорками, поддержала Ирак. В ответ США отказались в 1990 г. предоставить Иордании ежегодную военную помощь. Корабли ВМС стран антииракской коалиции строго контролировали прохождение судов в Акабский залив.
В трудной внешнеполитической ситуации, сложившейся вокруг Иордании, король Хусейн решил форсировать процесс урегулирования отношений с Израилем. Одобрив это решение Иордании, США и другие страны НАТО возобновили военную помощь королевству.
В 1996 г. Иордания получила статус «союзника США вне НАТО». Было подписано соглашение о доступе американских вооруженных сил на иорданские военные объекты. С 1996 г. иорданские военно-воздушные базы используются американской авиацией для перелетов в зону Персидского залива и перебросок подразделений морской пехоты. В этот период успешно развивались военно-политические и военно-технические связи с Великобританией и рядом других натовских стран. Подразделения королевских ВС постоянно участвуют в миротворческих операциях, проводимых под руководством США и НАТО (Сомали, Босния, Афганистан).
Иордания предоставила свою территорию для американских сил специального назначения во время военной операции США и Великобритании против Ирака в марте-апреле 2003 г. В королевстве перед войной были также размещены американские ЗРК «Патриот», а на аэродромах – подразделения ВВС.
Иорданское руководство в условиях сохраняющейся напряженности на Ближнем Востоке продолжает рассматривать США в качестве главной опоры в деле обеспечения внешней безопасности королевства, а также гаранта стабильности монархического режима внутри страны. Вашингтон, в свою очередь, успешно использует различные рычаги воздействия на Иорданию в целях закрепления ее в качестве политического партнера США на Ближнем Востоке и необходимого рычага американской концепции «гибкого военного присутствия» в регионе. Американцы гарантировали Амману оказание безвозмездной финансовой помощи на нужды обороны и безопасности, льготные поставки оружия и военной техники, содействие в реорганизации армии и подготовке военных кадров. Для рассмотрения этих вопросов создана и действует двусторонняя военная комиссия. Регулярно происходят встречи на высшем уровне военных деятелей обоих государств. Фактически военно-политические отношения США и Иордании представляют собой неформальный союз.
Ирак. Соединенные Штаты еще в марте 2004 г. намеревались подписать с Временным управляющим советом Ирака договор о статусе пребывания американских войск в стране, по которому США получили бы право на размещение военных баз (4–6) в стратегически важных районах Ирака. Однако подписание договора было отложено до времени создания в стране легитимного правительства.
Йемен. В последние годы все более интенсивно развиваются военно-политические связи Йемена с США. Правительство республики оказывает американской стороне содействие в борьбе с международным терроризмом. В ходе визита в США в 2001 г. президента ЙР А.А.Салеха было подписано соглашение о сотрудничестве между двумя странами в области безопасности. Развиваются и военные связи. Одновременно Йемен активно взаимодействует в военно-технической сфере с Россией.
Израиль. На протяжении 50-х – первой половины 60-х годов минувшего столетия Израиль в военно-политической сфере наиболее плодотворно и активно сотрудничал с Францией. С середины 60-х годов все более интенсивное и масштабное развитие получают израильско-американские отношения. После войны 1967 г. США становятся главным поставщиком вооружения и военной техники для израильской армии, Вашингтон оказывает израильтянам эффективную политико-дипломатическую поддержку.
30 ноября 1981 г. был подписан американо-израильский «Меморандум о взаимопонимании в области стратегического сотрудничества», что на деле означало оформление военно-политического союза между двумя странами.
В 1983 г. формируется совместный военно-политический комитет для разработки основ двусторонних связей по ближневосточным проблемам и создаются постоянные рабочие группы по военно-политическим, экономическим и техническим вопросам, планированию военной помощи.
В ноябре 1987 г. стороны подписали очередной меморандум, по которому снижены лимиты на военные поставки в Израиль и продажу израильского вооружения США. Израиль стал первой страной на Ближнем Востоке, получившей статус «союзника США вне НАТО».
Меморандум от ноября 1988 г. отразил постоянные обязательства США по обеспечению безопасности Израиля.
Во время конфликта в зоне Персидского залива в 1990–1991 гг. американцы перебросили в Израиль свои зенитные комплексы «Патриот», которые были активно задействованы для перехвата иракских баллистических ракет.
По имеющимся договоренностям американские военные имеют возможность использовать инфраструктуру Израиля для складирования вооружения и материальных средств, а также для переброски войск в зоны возможных конфликтов в ближневосточном регионе.
В Вашингтоне считают, что «совместные с ВС США планирование, проведение учений и заблаговременное складирование на его (Израиля.) территории оружия и военной техники позволит этому государству и дальше сохранять свое качественное военное превосходство перед лицом долговременных вызовов безопасности региона». Также успешно развивается сотрудничество с США в области военных НИОКР и военного производства.
Американо-израильские меморандумы и соглашения составляют юридическую основу военно-политических отношений между двумя государствами и одновременно свидетельствуют о ключевой роли, отводимой Соединенными Штатами Израилю на Ближнем Востоке.
В заключение подчеркнем, что процесс расширения военно-политического влияния Запада, главным образом США, в странах Ближнего Востока и Северной Африки будет продолжаться. Вашингтон и его партнеры по НАТО стремятся закрепить и расширить свое присутствие в регионе, обеспечить надежный долгосрочный доступ к его природным и финансовым ресурсам, контролировать происходящие здесь политические и экономические процессы, оградить себя от ударов региональных структур международного терроризма. При этом для решения перечисленных задач далеко не последнее место занимают военно-силовые методы, как в виде закрепления (а по возможности расширения) военного присутствия, так и использования, если это будет сочтено необходимым, прямой военной силы. Продолжится активная экспансия западных стран на ближневосточном и североафриканском рынках вооружений, вытеснение оттуда конкурентов, в том числе России.
политика ближневосточный военный стратегический
Список источников и литературы
1. Ближний и Средний Восток: проблемы региональной безопасности. М., 2000.
2. Звягельская И. Д. «Конфликтная политика» США на Ближнем и Среднем Востоке (середина 70-х – вторая половина 80-х годов). М., 1990.
3. Abdel Monem Said. Egypt – U. S. relations and egyptian foreign policy, www. washingtoninstitute. org, 24. 03. 2000.
4. Fernanda Faria, Alvaro Vasconcelos. Security in Northern Africa: ambi guity and reality. Paris, 1996.
5. Kennet Katzman. The Persian Gulf: Issues for U. S. Policy, 2003. Report for Congress. Washington, 2002.
6. Robert Satloff, Patrick Clawson. U. S. military aid to Egypt: assessment and recommendations, www.washingtoninstitute, 7.08.1998.
Размещено на