Сельскохозяйственное страхование от чрезвычайных ситуаций

border="0" /> - уязвимость j-ой сельскохозяйственной культуры или группы культур

- стоимость урожая j-ой сельскохозяйственной культуры или группы культур

Под уязвимостью (Vj) понимают степень гибели посевов сельскохозяйственных культур от природных ЧС и определяют отношением площадей погибших посевов сельскохозяйственных культур к их посевной площади:

где - площадь гибели посевов j-ой сельскохозяйственной культуры или группы культур

- посевная площадь j-ой сельскохозяйственной культуры или группы культур

Оценка экономического ущерба в растениеводстве от природных ЧС, представленная динамическим временным рядом, на любом уровне хозяйствония характеризуется следующими показателями:

- средней величиной экономического ущерба за годы ЧС

- экономическим ущербом в растениеводстве от природных ЧС на 100 га площади гибели посевов сельскохозяйственных культур

Средняя величина экономического ущерба в растениеводстве от природных ЧС за годы ЧС (U’) вычисляется по формуле:

где Ut - фактический экономический ущерб в растениеводстве от природных ЧС в t-ом году

k - число ЧС за наблюдаемый период

Экономический ущерб в растениеводстве от природных ЧС на 100 га гибели посевов сельскохозяйственных культур. При наличии временного динамического ряда значений экономического ущерба от гибели посевов сельскохозяйственных культур и соответствующих этим данным уровней фактических площадей гибели посевов сельскохозяйственных культур можно оценить величину экономического ущерба на 100 га погибших посевов сельскохозяйственных культур. Экономический ущерб от природных ЧС на 100 га площади гибели посевов сельскохозяйственных культур за наблюдаемый период рассчитывается как средняя арифметическая величина:

где - экономический ущерб от природных ЧС на 100 га площади гибели посевов сельскохозяйственных культур в t-ом году

n - число лет в периоде

При этом экономический ущерб от природных ЧС на 100 га площади гибели посевов сельскохозяйственных культур в t-ом году определяется:

где - фактический экономический ущерб от гибели посевов сельскохозяйственных культур в t-ом году

- площадь гибели посевов сельскохозяйственных культур от природных ЧС в T-ом году (с учётом структуры гибели посевов).

Оценка ущерба от гибели многолетних насаждений

Особенностью оценки ущерба в отрасли растениеводства при возникновении природных ЧС является оценка ущерба от гибели или повреждения плодовых деревьев, плодово-ягодных и других многолетних насаждений. Ущерб в результате гибели многолетних насаждений как основных средств производственного назначения оценивается с учётом их первоначальной восстановительной стоимости и амортизации погибших насаждений согласно бухгалтерскому учёту. В связи с инфляцией балансовая стоимость многолетних насаждений периодически переоценивается, тем самым отражая их стоимость в реально действующих ценах.

Принцип расчёта величины ущерба по многолетним насаждениям основан на определении остаточной балансовой стоимости. Если многолетние насаждения полностью отслужили амортизационный срок - ущерб не рассчитывается.

Процент амортизации берётся из «Единых норма амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства».

Оценка ущерба в отрасли животноводства

Потери в отрасли животноводства складываются в результате гибели или вынужденного убоя продуктивных сельскохозяйственных животных.

Оценка ущерба проводится по отдельным видам сельскохозяйственных животных с учётом их половозрастных групп. Расчёт ущерба от погибшего или вынужденно забитого поголовья основного стада животных основан на первоначальной восстановительной (балансовой) стоимости 1 головы основного стада.

Ущерб от гибели и вынужденно забитого поголовья молодняка и скота на откорме определяется массой этого поголовья и ценой реализации продукции. В случае реализации поголовья животных, подлежащих вынужденному забою, стоимость живой массы вычитается из общего ущерба.

Учитывая вышесказанное, ущерб в отрасли животноводства (Уж) можно представить формулой:

Уж = N0 * Бс + Nмо * ncp * Cp  N’ * M’ * Cp

где: N0 - численность погибших и вынужденно забитых животных основного стада, гол.

Бс - балансовая стоимость 1 головы погибших и вынужденно забитых животных, руб.

Nмо - численность погибшего и вынужденно забитого поголовья молодняка и скота на откорме, гол.

ncp - средняя за двухлетний период до ЧС продуктивность молодняка и скота на откорме, кг/год

Cp - цена реализации основной продукции животноводства, руб./ц

N’ - численность вынужденно забитых животных, гол.

M’ - средняя живая масса вынужденно забитого поголовья животных, ц/гол.

Оценка ущерба в рыбоводческих хозяйствах

Ущерб в рыбоводческих хозяйствах в случае гибели от природных ЧС (размыв плотин, сильная жара и др.) определяется исходя из объёмов потерь. Расчёт ущерба проводится по каждому виду и возрасту погибшей рыбы. Исходной информацией для расчёта экономического ущерба от гибели поголовья рыбы является площадь прудов (га) или садков (м2), количество рыбы на единицу площади (тыс. шт/га или тыс. шт/ м2) до и после возникновения СБ, масса штуки (г), себестоимость прироста 1 т продукции (тыс. руб./т), балансовая стоимость 1 производителя (руб.), цена реализации продукции (тыс. руб./т).

Ущерб от гибели самцов и самок оценивается количеством погибшей рыбы данного вида и их балансовой стоимостью на момент гибели. Ущерб от гибели товарной рыбы зависит от поголовья, погибшего в результате ЧС (разница поголовья до и после СБ), средней массы одной штуки и цены реализации продукции. Ущерб от молодняка рыбы оценивается с учётом себестоимости прироста 1 т продукции.

Оценка ущерба объектам инфраструктуры

Ущерб от воздействия на объекты инфраструктуры сельского хозяйства (производственные здания и сооружения сельскохозяйственного назначения) оценивается стоимостью аварийно-восстановительных работ по конкретному объекту. Стоимость работ определяется при составлении сметы расходов требуемых материалов для восстановления объекта с указанием их необходимых объёмов, цены реализации и стоимости.

Экономический ущерб, связанный с затратами на аварийно-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации включает в себя затраты, направленные на локализацию поражающих факторов ЧС, спасение людей и сельскохозяйственных животных, построек и сооружений, посевов сельскохозяйственных культур и продукции, других материальных ценностей, на оказание помощи и жизнеобеспечение пострадавшего сельского населения.

Более детально рассматривается оценка материальных затрат на проведение первоочередных восстановительных работ при гибели посевов сельскохозяйственных культур и при разрушении или повреждении объектов инфраструктуры.

При расчёте потребности материально-технических ресурсов под намеченные объёмы работ по пересеву погибших посевов сельскохозяйственных культур используется нормативно-технологический принцип расчёта затрат. При этом учитывается последовательность обоснованных упрощённых технологических операций по пересеву сельскохозяйственных культур в конкретных природно-климатических условиях региона.

С учётом нормативов затрат на проведение единицы работ по принятым технологиям определяют затраты материально-технических ресурсов (труд, семена, удобрения, пестициды, ГСМ, техника) на проведение всего объёма намеченных работ. В соответствии с определённой потребностью в ресурсах на базе реально действующих цен рассчитывается потребность в финансовых средствах.

Затраты на аварийно-восстановительные работы по объектам инфраструктуры определяются стоимостью работ, которую рассчитывают при составлении сметы расходов для восстановления объекта.

При возникновении стихийного бедствия пострадавшие организации в возможно короткий срок, но не позднее трёх суток предоставляют информацию в орган местного самоуправления и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При объявлении чрезвычайно ситуации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее, чем в трёхдневный срок направляет в Минсельхоз России донесение по форме 1-СБ (приложение 1), объединяющей формы 2/ЧС, 3/ЧС и 4/ЧС (в части сельского хозяйства), введённые в действие Приказом МЧС России от 7 июля 1997 г. №382. Форма 1-СБ содержит характеристики и основные параметры стихийного бедствия, по причине которого объявлена чрезвычайная ситуация, а также состав сил и средств, привлечённых к участию в ликвидации ЧС, предварительную сумму ущерба и затрат на аварийно-спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы.

При чрезвычайных ситуациях регионального и федерального уровней в соответствии с Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённым постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. №1094, организуется выезд экспертов в зону бедствия с целью подтверждения факта чрезвычайной ситуации и заявленных объёмов ущерба.

В случае обращения администрации субъекта Российской Федерации в Правительство Российской Федерации о необходимости оказания помощи сельским товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайно ситуации, за счёт средств федерального бюджета, комплект обосновывающих документов, оформляемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направляется на экспертизу в Минсельхоз России не позднее 1 месяца после объявления чрезвычайной ситуации, как это предусмотрено Правилами выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. №810.

Перечень и содержание обосновывающих документов, предоставляемых при ЧС

Сельскохозяйственными предприятиями и учреждениями. Обоснование размера запрашиваемых средств на проведение аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ производится пострадавшими от чрезвычайных ситуаций предприятиями и учреждениями посредством предоставления следующего комплекта документов:

– Акт обследования пострадавших от чрезвычайной ситуации объектов сельского хозяйства, находящихся на балансе предприятия (учреждения). Акт обследования готовится отдельно для каждой отрасли сельского хозяйства, формы актов по растениеводству, многолетним насаждениям, животноводству, рыбоводству, объектам инфраструктуры, техническим и материальным ценностям, объектам лесного хозяйства, аварийно-спасательным работам.

– Справку страховых организаций, содержащую полный перечень застрахованных посевов сельскохозяйственных культур, животных и других объектов с указанием страховых сумм, либо указывается, что страхование объектов не производилось и страховых выплат не предусмотрено;

– Диагностическое заключение областной (краевой, республиканской) ветеринарной лаборатории или соответствующего профильного НИИ ветеринарии об установлении инфекционного заболевания (при гибели сельскохозяйственных животных и птицы в результате инфекционного заболевания);

– Локальную смету на неотложные аварийно-восстановительные работы (при повреждении или разрушении объектов инфраструктуры). Смета на объект, подлежащий восстановлению составляется в ценах 2001 года (ТЕР, ФЕР) либо в ценах 1984 года (ЕРЕР) до момента официальной отмены их действия, при этом указываются номера расценок и производится дальнейший перевод затрат (с накладными расходами) в стоимость аварийно-восстановительных работ на текущий год. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.94 № 967 «Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценки основных фондов», письма Минфина России от 19.09.94 № 126 «О порядке отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций, связанных с применением механизма ускоренной амортизации и переоценкой основных средств по состоянию на 1 января 1995 года» начисление износа (амортизации) основных средств производится исходя из восстановленной их стоимости и норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных средств, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.10.90 № 1072. Для объектов, поставленных на баланс после 2001 года начисление износа производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.02 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». Сметы представляются на все пострадавшие объекты (здания и сооружения), поврежденные (разрушенные) в результате чрезвычайной ситуации, независимо от сроков возведения, по их балансовой стоимости на начало соответствующего года и указанных на эту дату амортизационных отчислений (износа), при этом сметная сумма не должна превышать остаточную стоимость объекта;

– Заключение районной Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (при повреждении сельскохозяйственной техники и оборудования);

– Копии договоров со сторонними организациями, платежные ведомости по ним и акты сдачи работ (при проведении аварийно-спасательных работ с привлечением организаций, имеющих специальную технику). В договоре должны быть указаны объемы работ, сроки их выполнения, применяемые расценки. К акту сдачи работ прилагается ведомость (реестр) выполненных работ, с указанием состава используемых агрегатов, перечень израсходованных материалов и общие израсходованные суммы затрат по объектам. Вместе с ведомостью представляются копии нарядов, учетных листов, актов приемки объектов, счетов и платежных ведомостей на приобретенные материалы.

– Фото- и (или) видеодокументы с четкими изображениями повреждений пострадавших объектов. На обороте каждой фотографии указывается дата и время съемки, источник чрезвычайной ситуации, наименование предприятия (учреждения) и точное название пострадавшего объекта, заверенное подписью и печатью руководителя. Фото и (или) видеодокументы должны сопровождаться краткими комментариями.

Комплект обосновывающих документов представляется в районную комиссию по чрезвычайным ситуациям (КЧС).

Субъекы РФ. Обосновывающие документы направляются органом государственного управления АПК субъекта Российской Федерации в Минсельхоз России для проведения оценки ущерба и определения затрат на аварийно-спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы. Комплект обосновывающих документов включает:

– Протокол заседания КЧС, об объявлении чрезвычайной ситуации в субъекте Российской Федерации. В преамбуле к постановляющей части протокола дается характеристика ЧС, масштаб распространения и возможные негативные последствия. В постановляющей части объявляется режим чрезвычайной ситуации на конкретный период и даются необходимые поручения главам администраций пострадавших районов и соответствующим службам по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. В случае необходимости излагается просьба к главе администрации субъекта Российской Федерации об обращении в Правительство Российской Федерации о выделении средств на финансирование аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ;

– Сводные таблицы в разрезе пострадавших объектов, предприятий и учреждений по формам актов обследования последствий чрезвычайной ситуации, утвержденные председателем КЧС субъекта Российской Федерации. Сводные таблицы представляются в бумажном и электронном виде на магнитных или оптических носителях;

– Справку региональной гидрометеослужбы с указанием зоны распространения, продолжительности и интенсивности стихийного бедствия, метеорологических и гидрологических показателей по дням (декадам) за период стихийного бедствия в сравнении со среднемноголетними их значениями;

– Справку региональных органов статистики, подтверждающую гибель сельскохозяйственных культур от стихийного бедствия;

– Комплект обосновывающих документов от всех пострадавших предприятий и учреждений (п. 2.2.);

– Справку регионального учреждения по ценообразованию в строительстве о размере рыночного коэффициента на момент чрезвычайной ситуации (при повреждении и разрушении объектов инфраструктуры);

Экспертиза ущерба, нанесенного чрезвычайными ситуациями

Мероприятия по оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в АПК выполняет Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научно-технический центр по чрезвычайным ситуациям» (ФГУП «РосНТЦагроЧС») Минсельхоза России, которое является единственным исполнителем этих видов работ.

По результатам проведенных экспертиз вносятся предложения в Правительство Российской Федерации об оказании помощи пострадавшим сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Экспертиза ущерба от чрезвычайных ситуаций проводится на основании данных обследования экспертом погибших посевов, осмотра пострадавших зданий и сооружений, а также на основании документов представленных из органов государственного управления АПК субъектов РФ.

Подготовка документов и их представление на экспертизу является важным этапом формирования информационной базы для проведения работ по оценки ущерба, а также проведения аналитических работ с целью разработки комплекса мероприятий по предупреждения ЧС, а также снижения их последствий.

Обработка поступившей информации осуществляется с использованием комплекса программных средств являющихся важнейшим блоком информационно-аналитической системы.

Составляющие информационно-аналитической системы необходимые для проведения экспертной оценки ущерба от чрезвычайный ситуаций на объектах сельскохозяйственного производства:

Базовое программное обеспечение (операционная система, система управления базами данных, драйверы устройств, текстовые редакторы) ;

Справочная система;

Комплекс программ ввода и корректировки первичных данных в органах управления АПК регионов РФ;

Нормативная база (методики разработки контрольных показателей, программное средства расчета контрольных показателей в соответствии с разработанными методиками и на основании накопленных статистических данных);

База данных, а также служебные программы утилиты для её администрирования;

Программные средства, реализующие алгоритм расчета экспертных значений и вывод отчетных печатных форм как результатов экспертизы, так и аналитических запросов.

В результате экспертизы оценивается ущерб нанесенный сельхозтоваропроизводителям, но из фондов Правительства РФ оказывается помощь только на проведение аварийно-восстановительных работ, поэтому также в ходе экспертизы определяются затраты на их проведение, а также формируются предложения в Правительство РФ о размерах возмещения затрат из фондов Правительства.

Методы информационной системы

Методами информационной системы являются технологии и правила взаимодействия составляющих ее элементов с целью достижения результатов поставленных задач.

Обеспечение базовыми аппаратными средствами по сути является практическим началом разработки ИС. В процессе производственного внедрения и эксплуатации количество аппаратных средств, в частности рабочих станций и сетевого оборудования, должно увеличиваться по мере загрузки ИС в целом.

Правила взаимодействия аппаратных средств с программным обеспечением определяется на начальном этапе разработки ИС и является неизменным в процессе разработки и эксплуатации ИС. Таковыми правилами являются как технические условия к программно-аппаратным ресурсам, так и языки программирования базы данных, расчетных алгоритмов и пользовательского интерфейса.

Программное обеспечение информационной системы строится на клиент-серверной технологии, с целью использования единой базы данных на сервере (ПЭВМ со специальным базовым программным обеспечением). Ограничения на количество рабочих станций с клиентскими приложениями отсутствуют.

Информация ИС должна храниться в базе данных реляционной структуры, что позволит реализовывать доступ ко всем хранимым данным клиентских приложений необходимых как в производственном процессе, так и аналитической и научной работе. Это требование обосновывается практическим отсутствием ограничений на методы автоматизированной обработки этой информации, в связи с чем такая организация хранения информационных массивов и получила широкое распространение в корпоративных структурах в последние 10 лет и является доминирующей технологией на современном рынке информационных технологий.

Методы работы специалистов в ИС включают, в первую очередь, их взаимодействие с программными приложениями, обеспечивающими

а) систематизированный доступ к данным в базе данных

б) механизмы расчета и получения стандартных отчетных форм

в) механизмы нестандартных запросов к данным. Для администрирования базы данных могут использоваться и стандартные программные средства, разработанные для этих целей.

III. Основная часть

Данные о чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Российской Федерации в 2003 году

Министерство сельского хозяйства России осуществляет государственную экспертизу ущерба от чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в АПК и представляет в установленном порядке предложения по оказанию финансовой помощи пострадавшим сельскохозяйственным товаропроизводителям.

По данным экспертизы в 2003 году в агропромышленном комплексе России произошло 108 чрезвычайных ситуаций природного характера, ущерб от которых составил 37824,8 млн. рублей (по данным с мест). Наибольший ущерб нанесён чрезвычайными ситуациями, источниками которых были аномальные колебания температур (выпревание растений, заморозки, ледяная корка на почве, сильный мороз, выпирание растений и проч.) (43,2%), засуха (30,2%) и осадки (сильные и длительные дожди, дождевой паводок, переувлажнение почвы, сильный дождь с ветром, затопление дождевыми паводками, вымокание растений и проч.) (14,5%). На долю остальных ЧС (град, сильный ветер, наводнения, землетрясения, лесные пожары и проч.) приходится около 12% от общего ущерба (таблица 1).

Таблица 2. Ущерб от ЧС природного характера в 2003 году, млрд. руб.
Наименование ЧС	Всего ЧС	Общий ущерб	% суммарного ущерба	Ущерб по затратам	Предложения МСХ
Засуха	21	11,4	30,0	2,3	2,0
Осадки	24	5,5	14,6	1,2	1,0
Град	18	1,6	4,3	0,3	0,2
Сильный ветер	9	2,2	5,8	0,3	0,3
Аномальные колебания температуры	29	16,3	43,2	2,6	2,3
Наводнения	2	0,1	0,1	0,0	0,0
Прочие	5	0,7	1,9	0,2	0,1
Итого:	108	37,8	х	6,9	5,9

Графическое представление таблицы 2 отображено на рис. 1 и 2:

Ущерб в растениеводстве составил 28.6 млрд. руб. (97.4% от всего ущерба), в животноводстве – 6.4 млн. руб. (0.02%), на объектах инфраструктуры – 334.6 млн. руб. (1.14%). Посевы пострадали на площади 8.4 млн. га, погибло 2.6 тыс. голов скота, было повреждено или разрушено 1.9 тыс. объектов инфраструктуры, потеряны материальные ценности на сумму более 6.6 млн. руб. (см. таблицы 3 и 4, рис. 3–10).

Таблица 3. Ущерб компонентам АПК от ЧС природного характера, произошедших в 2003 году  Вид ЧС Ущерб, млрд. руб. Общий В растениеводстве В животноводстве Объектам инфраструктуры Ущерб (м)* Затраты на АВР (м) Ущерб (э) Затраты на АВР (э) Ущерб (м) Затраты на АВР (м) Ущерб (э) Затраты на АВР (э) Ущерб (м) Затраты на АВР (м) Ущерб (э) Затраты на АВР (э) Ущерб (м) Затраты на АВР (м) Ущерб (э) Затраты на АВР (э) Засуха 11,27 4,25 8,12 11,27 11,02 4,25 8,05 2,35 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Осадки 6,23 2,73 4,4 6,23 6,47 2,56 4,34 1,27 0,00 0,00 0,00 0,00 0,16 0,16 0,06 0,06 Град 1,42 0,63 1,06 1,42 1,53 0,54 1,03 0,26 0,00 0,00 0,00 0,00 0,09 0,09 0,03 0,03 Сильный ветер 2,09 0,75 1,22 2,09 2,10 0,66 1,58 0,30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,09 0,09 0,04 0,04 Аномальные колебания температуры 16,13 5,06 13,59 16,13 16,52 5,05 13,98 2,59 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Наводнения 0,02 0,02 0,01 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 0,02 0,01 0,01 Прочие 0,72 0,28 0,54 0,72 0,66 0,19 0,58 0,12 0,01 0,01 0,01 0,01 0,09 0,09 0,05 0,05 Итого: 37,9 13,7 29,0 7,1 38,3 13,2 29,6 6,9 0,01 0,01 0,01 0,0 0,4 0,4 0,2 0,2 % от общего: 97,4 96,6 98,7 97,0 0,02 0,06 0,02 0,1 1,1 3,3 0,7 2,8 Таблица 4. Материальные потери от ЧС природного характера в 2003 году
Вид ЧС	Составляющие АПК
	Растениеводство, тыс. га		Животноводство, гол		Многолетние насаждения, га		Объекты инфраструктуры, шт.		Материальные ценности, тыс. руб.
	(м)	(э)	(м)	(э)	(м)	(э)	(м)	(э)	(м)	(э)
Засуха	3 022,2	2 736,4	0,0	0,0	727,6	197,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Осадки	936,3	854,9	34,0	0,0	1,5	0,0	149,0	119,0	3 900,0	3 900,0
Град	258,0	241,0	0,0	0,0	2 264,7	2 247,9	571,0	384,0	2 751,5	2 751,5
Сильный ветер	240,5	223,3	79,0	79,0	0,0	0,0	798,0	658,0	0,8	0,8
Аномальные колебания температуры	3 754,1	3 700,4	0,0	0,0	215,7	208,7	0,0	0,0	1,6	1,6
Наводнения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	42,0	25,0	0,0	0,0
Прочие	113,1	113,1	2 511,0	2 511,0	0,0	0,0	396,0	392,0	0,0	0,0
Итого	8 424,7	7 969,5	2 624,0	2 590,0	3 209,5	2 653,6	1 956,0	1 578,0	6 653,9	6 653,9
Итого, %	х	94,6	х	98,7	х	82,7	х	80,7	х	100,0

* – (м) – ущерб по данным с мест, (э) – экспертная оценка

Ущерб субъектам Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного характера, произошедших в 2003 году.

Таблица 5. Количество ЧС природного характера в АПК, произошедших на территории субъектов Российской Федерации в 2003 году и экономический ущерб от них (млн. руб.).
Субъект	Коли–чество случаев	Общий ущерб по данным с мест	Общий ущерб по экспертизе	Ущерб по затратам по экспертизе	Предложение МСХ о помощи
1	2	3	4	5	6
Южный ФО	33	13 550,20	10 455,12	2 087,08	1 848,38
Ростовская область	7	3 819,60	2 700,99	544,55	488,10
Краснодарский край	3	3 589,93	2 820,86	450,52	399,18
Волгоградская область	4	2 433,45	2 182,12	415,99	377,19
Ставропольский край	8	1 828,65	1 470,49	340,84	298,54
Республика Адыгея	1	664,48	450,54	94,04	85,36
Кабардино-Балкарская Республика	2	363,03	212,45	46,53	39,98
Республика Калмыкия	2	308,53	242,06	82,97	61,45
Карачаево-Черкесская Республика	2	244,14	147,75	38,24	32,06
Республика Северная Осетия Алания	2	190,82	143,79	35,70	32,26
Республика Ингушетия	1	98,20	76,63	35,59	32,35
Астраханская область	1	9,37	7,44	2,10	1,91
Центральный ФО	31	7 734,60	5 703,08	1 314,99	1 134,49
Воронежская область	3	1 338,87	1 050,13	188,22	170,22
Орловская область	4	975,20	774,45	143,91	130,33
Рязанская область	2	912,34	667,59	124,28	112,96
Курская область	3	852,02	653,99	128,20	114,79
Тамбовская область	2	789,03	669,79	118,11	103,15
Липецкая область	2	544,30	477,62	89,03	80,30
Ярославская область	2	429,09	219,93	64,69	49,84
Тульская область	1	339,23	236,90	79,29	30,58
Смоленская область	2	319,28	191,67	90,13	81,62
Калужская область	2	252,39	131,65	42,76	38,91
Тверская область	2	248,60	123,45	69,36	62,79
Костромская область	3	233,26	143,73	64,23	57,08
Ивановская область	1	222,51	149,49	60,26	54,61
Владимирская область	1	153,11	125,84	21,31	19,38
Брянская область	1	125,37	86,85	31,22	27,93
Уральский ФО	3	671,23	485,51	143,18	129,80
Курганская область	1	552,12	393,03	115,62	105,08
Тюменская область	2	119,11	92,47	27,56	24,72
Сибирский ФО	12	6 537,49	4 926,54	1 563,93	1 259,10
Новосибирская область	1	1 722,55	1 443,97	371,19	316,21
Омская область	1	1 320,23	821,66	231,48	207,55
Алтайский край	2	1 291,02	957,65	306,45	178,54
Читинская область	1	665,73	499,80	144,72	131,61
Иркутская область	1	458,89	375,89	155,70	141,41
Республика Бурятия	1	398,82	274,55	116,23	105,77
Кемеровская область	1	289,73	276,54	98,24	88,80
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	1	271,53	203,33	88,20	45,12
Республика Алтай	2	63,96	30,86	30,86	25,13
Агинский Бурятский автономный округ	1	55,03	42,28	20,85	18,97
Северо–Западный ФО	4	241,58	137,01	43,72	39,13
Калининградская область	1	137,27	73,13	9,63	8,76
Псковская область	2	76,64	43,42	26,92	24,00
Новгородская область	1	27,67	20,46	7,17	6,37
Приволжский ФО	20	7 936,13	6 352,32	1 365,90	1 217,99
Саратовская область	2	1 376,33	1 280,40	246,55	223,97
Республика Мордовия	3	1 260,17	883,58	182,78	164,46
Республика Башкортостан	2	1 079,74	634,23	177,00	157,93
Республика Татарстан	1	1 009,69	946,81	177,58	154,84
Чувашская Республика	2	738,09	498,50	107,26	96,89
Самарская область	2	673,78	558,57	137,33	123,56
Ульяновская область	1	589,44	481,29	101,58	92,44
Пензенская область	2	543,63	454,81	97,06	79,21
Кировская область	2	254,31	291,69	60,24	54,12
Оренбургская область	2	249,67	210,95	49,54	44,52
Республика Марий Эл	1	161,29	111,50	28,97	26,06
Дальневосточный ФО	5	1 153,60	912,24	285,43	256,25
Амурская область	5	1 153,60	912,24	285,43	256,25
Всего по РФ:	108	37 824,81	28 971,82	6 804,22	5 885,14

Графическое изображение таблицы 5 представлено на рис.11–15

Таблица 6. Абсолютные и относительные показатели ущерба по субъектам, наиболее пострадавшим в 2003 году.
№ п/п	Субъект	Федеральный Округ	Количество случаев	Количественные показатели, млн. руб.				Относительные показатели, %
				Общий ущерб по данным с мест	Общий ущерб по экспертизе	Ущерб по затратам по экспертизе	Предло–жение МСХ	Помощь/ с мест	Помощь/ экспертиза	Экспертиза/ с мест	Затраты/ экспертиза
1	Ростовская область	Южный	7	3 819,6	2 701,0	544,6	488,1	12,8	18,1	70,7	20,2
2	Краснодарский край	Южный	3	3 589,9	2 820,9	450,5	399,2	11,1	14,2	78,6	16,0
3	Волгоградская область	Южный	4	2 433,4	2 182,1	416,0	377,2	15,5	17,3	89,7	19,1
4	Ставропольский край	Южный	8	1 828,7	1 470,5	340,8	298,5	16,3	20,3	80,4	23,2
5	Новосибирская область	Сибирский	1	1 722,5	1 444,0	371,2	316,2	18,4	21,9	83,8	25,7
6	Саратовская область	Приволжский	2	1 376,3	1 280,4	246,5	224,0	16,3	17,5	93,0	19,3
7	Воронежская область	Центральный	3	1 338,9	1 050,1	188,2	170,2	12,7	16,2	78,4	17,9
8	Омская область	Сибирский	1	1 320,2	821,7	231,5	207,5	15,7	25,3	62,2	28,2
9	Алтайский край	Сибирский	2	1 291,0	957,7	306,5	178,5	13,8	18,6	74,2	32,0
10	Республика Мордовия	Приволжский	3	1 260,2	883,6	182,8	164,5	13,1	18,6	70,1	20,7
11	Амурская область	Дальневосточный	5	1 153,6	912,2	285,4	256,2	22,2	28,1	79,1	31,3
12	Республика Башкортостан	Приволжский	2	1 079,7	634,2	177,0	157,9	14,6	24,9	58,7	27,9

В 2003 году наибольшее количество ЧС природного характера произошло на территории Ставропольского края и Ростовской области (Южный Федеральный Округ) (8 и 7 ЧС, 1,4 и 2,7 млрд. руб. ущерба соответственно), Амурской области (Дальневосточный ФО) (5 ЧС и 0,9 млрд. ущерба). К субъектам, сильно пострадавшим от ЧС, можно так же отнести Краснодарский и Алтайский края, Республики Мордовия и Башкортостан, Волгоградскую, Новосибирскую, Саратовскую, Воронежскую и Омскую области (ущерб по каждому субъекту приближается к 1 млрд. рублей) (таблица 6, рис. 16–20)

Динамика чрезвычайных ситуаций природного характера, происходивших на территории РФ в 1999–2003 годы

В 2003 году на территории Российской Федерации зафиксировано 108 чрезвычайных ситуаций природного характера, что почти на треть (30 и 23 %) меньше, чем в 2002 и 2001 годах соответственно. Наибольшее количество ЧС приходится на долю аномальных колебаний температур, что объясняется аномально тёплой погодой, установившейся на территории ряда субъектов РФ с частой повторяемостью январских и мартовских оттепелей (22 – 38 раз).

Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций представлена в таблице 7 и на рис. 21.

Таблица 7. Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера, произошедших в 2001–2003 годах
Наименование ЧС	Количество ЧС			% к 2001	% к 2002
	2001 год	2002 год	2003 год
Засуха	27	38	21	77,8	55,3
Осадки (сильный дождь, сильный снегопад, переувлажнение почвы)	15	37	24	160,0	64,9
Град	34	19	18	52,9	94,7
Сильный ветер (бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные метели)	18	5	9	50,0	180,0
Аномальные колебания температуры (заморозки, оттепели, сильные морозы, выпревание, ледяная корка, вымерзание, вымокание)	36	31	29	80,6	93,5
Наводнения	10	6	2	20,0	33,3
Прочие (землетрясения, крупные лесные пожары)	0	18	5	x	27,8
Всего ЧС:	140	154	108	77,1	70,1

По природно–климатическим условиям большая часть территории России расположена в зоне рискованного сельскохозяйственного производства, вследствие чего оно ежегодно несёт огромные потери. Стихийные бедствия ежегодно охватывают территории от 50 до 70 субъектов Российской Федерации. Ущерб от чрезвычайных ситуаций в агропромышленном комплексе России варьирует по годам от 15.4 до 28.9 млрд. рублей (таблица 8, рис. 22)

Таблица 8. Динамика ущерба по источникам ЧС и направлениям сельскохозяйственного производства в РФ за 1999–2003 годы (млн. руб. в действовавших ценах)
Наименование ЧС	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
По видам ЧС
Засуха	12 229,0	4 718,0	5 726,9	6 628,8	7 946,2
Осадки (сильный дождь, сильный снегопад, переувлажнение почвы)	381,0	4 144,0	5 346,1	5 920,6	4 289,3
Град	320,0	2 237,0	4 206,7	1 205,9	1 064,3
Сильный ветер (бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные метели)	878,0	163,0	841,5	548,9	1 680,6
Аномальные колебания температуры (заморозки, оттепели, сильные морозы, выпревание, ледяная корка, вымерзание, вымокание)	3 330,0	6 833,0	3 130,9	5 360,1	13 974,2
Наводнения	295,0	27,0	155,9	465,3	17,2
По направлениям сельскохозяйственного производства
Растениеводство	17 563,0	16 426,0	14 692,5	17 999,8	28 630,4
Животноводство	4,0	16,0	40,5	73,7	6,4
Производственные	205,0	292,0	714,8	751,9	334,6
Всего:	17 772,0	16 734,0	15 447,8	18 825,4	28 971,8

Таблица 9. Распределение дотаций по федеральным округам в 1999-2003 гг.
Федеральный округ	1999		2000		2001		2002		2003
	Помощь	%	Помощь	%	Помощь	%	Помощь	%	Помощь	%
Приволжский	1 406,4	31,6	845,2	26,2	1 049,3	36,5	1 139,5	28,4	1 259,1	21,4
Центральный	1 150,3	25,9	655,8	20,4	487,9	17,0	1 149,4	28,7	1 848,4	31,4
Южный	939,5	21,1	703,3	21,8	610,2	21,2	774,9	19,3	1 218,0	20,7
Сибирский	807,9	18,2	738,2	22,9	394,6	13,7	409,3	10,2	39,1	0,7
Северо-Западный	91,7	2,1	18,1	0,6	33,2	1,2	82,6	2,1	1 134,5	19,3
Дальневосточный	52,1	1,2	183,9	5,7	179,3	6,2	151,4	3,8	129,8	2,2
Уральский	0,7	0,0	76,1	2,4	123,5	4,3	298,9	7,5	256,2	4,4
Российская Федерация	4 448,6	100,0	3 220,6	100,0	2 878,0	100,0	4 006,0	100,0	5 885,1	100,0

Как видно из таблицы 9, наибольшая доля оказываемой Правительством РФ помощи приходится на Приволжский федеральный округ (28.8% от общей помощи в среднем за 5 лет), затем - на Центральный и Южный (24.7 и 20.8% соответственно). На долю остальных четырёх округов - Сибирского, Северо-Западного, Дальневосточного и Уральского - приходится примерно 25% всей оказываемой помощи (рис. 23).

Оценка и управление рисками в сельском хозяйстве

Преобразование отношений собственности в системе агропромышленного комплекса страны существенно снизили государственные гарантии, обеспечивающие устойчивое функционирование сельскохозяйственных предприятий. Экономическая нестабильность, разрыв хозяйственных связей углубляют степень риска, а проблемы, связанные с принятием решений в условиях рискованного сельскохозяйственного производства, разработаны гораздо слабее, чем в других отраслях народного хозяйства. В сложившихся условиях информационно-консультационным службам необходим переход к новым формам деятельности, предоставления услуг, отсутствующих на аграрном рынке и показавших высокую эффективность в других отраслях. Одним из таких направлений является управление рисками. Вопрос управления рисками, или риск-менеджмент наиболее изучен в банковской и страховой деятельности, в промышленности. Теории управления рисками в нашей стране уделяется недостаточное внимание, хотя зарубежные экономисты первостепенной задачей считают не управление прибылью, а управление рисковыми ситуациями. Наличие специалистов — консультантов по риск-менеджменту позволит информационно-консультационным службам оказывать услуги более высокого уровня. Например, многие информационно-консультационные службы накопили достаточный опыт по бизнес-планированию, но правильно оценить его в плане рисков и особенно в части сокращения или предотвращения рисков могут далеко не все специалисты.

Практически во всем мире ведение сельскохозяйственного производства в условиях риска является закономерным процессом. В условиях формирования рыночных отношений в аграрном секторе экономики обостряются противоречия между процессом производства сельскохозяйственной продукции и эффективностью принятия решений в сфере управления рисками. Многие управленческие решения необходимо реализовать в условиях не только природного, но и экономического рисков. Для решения проблем консультанты должны уметь оценить риск, если он произошел, а также предупредить или попытаться снизить величину риска. Необходимо учесть, что риски связаны с потерями, т. е. с непредвиденными, дополнительно возможными расходами ресурсов. Они могут возникнуть вследствие природных явлений или отклонения реального хода производственно-хозяйственной деятельности от нормативного.

Известны различные классификации рисков, но на практике все виды тесно взаимосвязаны и часто их весьма сложно разграничить. Некоторые авторы считают возможным выделение внешних и внутренних рисков, другие предлагают разные формы производственных рисков: денежные (риск наличия финансовых средств, договорный риск, риск бизнес-планирования, риск учета движения финансовых и нефинансовых средств), производительные (технологический, технический, инновационный), товарные (риск реализации конечного продукта, риск качества).

Одна из наиболее полных классификаций — это классификация рисков сельскохозяйственного предприятия по видам деятельности и рисков. Развитие сельскохозяйственного производства в современных условиях хозяйствования требует учета потерь, существенно влияющих на динамику следующих рисков: риск увеличения сумм основных затрат сельскохозяйственного предприятия на производство сельскохозяйственной продукции в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий; риск уменьшения суммы выручки от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий. Для сельскохозяйственного производства характерны все виды хозяйственного риска. Но в настоящее время наиболее актуальным и менее изученным в сельском хозяйстве является экономический риск. Он