Политическая коммуникация
Анализ роли СМИ в осуществлении политики приводит к следующим выводам:
1) ни одна общественно-политическая группа (институт) не добьется значительных успехов в открытой политике, если не будет иметь возможность ее апробации на телевидении и других СМИ; [c.322]
2) ни один кандидат в представительные общенациональные политические органы не будет иметь серьезных шансов на избрание, если не сможет использовать СМИ и, прежде всего, ТВ;
3) группы опытных политических имиджмейкеров, используя возможности СМИ, могут “повысить” стартовый рейтинг способного политика или кандидата в политики не менее чем на 10–12%.
§ 3. СМИ и право
В 1990 г. ученые из Европейского института средств массовой информации заявили, что вещание является национальным достоянием и должно использоваться на благо всего населения, а не отдельной его части. Следовательно, оно должно находиться под общественным контролем, обеспечивающим охрану интересов всех социальных групп. Чем крупнее и разнообразнее сообщество, на которое направлено вещание, тем внимательнее нужно подходить к составлению телевизионных программ. Необходимо учитывать религиозные, национальные, психологические, возрастные и другие различия людей, чтобы иметь возможность удовлетворить потребность каждого человека соотнести себя как с мировым сообществом в целом, так и с определенной группой людей, с их специфическими интересами, следить за тем, чтобы ни одна часть аудитории не оказалась дискриминированной. Совершенно недопустимы способы консолидации той или иной общности путем противопоставления ее остальному миру, что может вызвать нежелательные последствия.
Телевидение, имея реальную возможность оказывать воздействие на миллионы жителей не только своей, но и других стран, регионов и целых континентов, превратилось в один из важнейших факторов, обусловливающих взаимосвязанность, взаимозависимость и определенную целостность современного мира. В связи с этим неизмеримо выросла ответственность телевидения в деле поддержания чувства сопричастности каждого ко всем. Консолидирующая функция ТВ должна быть направлена на формирование и укрепление общенациональных и общечеловеческих ценностей, поиск путей решения глобальных проблем, предотвращение опасных для человечества тенденций развития. Следует отметить эффективность использования международных телемостов, в результате которых люди разных стран могут ощутить себя не только партнерами по диалогу, но и равноправными членами единого сообщества. В частности, важны такие мероприятия между членами СНГ. Укреплению общего информационного поля, которое обусловлено общностью исторически сложившихся экономических, культурных и других связей, необходимо всемерно содействовать. [c.323]
Поскольку массовая информация приобрела в наше время глобальный характер, а ее распространение стало одним из основных элементов международных отношений, многие государства выступают за то, чтобы информация служила делу мира и прогресса. В частности, принятая ЮНЕСКО в 1978 г. “Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне” нацелена на исправление сложившихся диспропорций в области распространения информации, на ограничение идеологической экспансии “монополий слова” и подчинение ее четким международным нормам. Резолюция 38-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН “Вопросы, касающиеся информации” от 15 декабря 1983 г. призывает содействовать устранению препятствий, стоящих на пути свободного распространения и обмена новостями и программами между государствами; заручиться помощью СМИ в деле улучшения международного взаимопонимания и уважения прав человека, укрепления мира, участия в обеспечении равенства мужчин и женщин; отмечает, что сотрудничество в области распространения и обмена информацией должно способствовать росту доверия и развитию взаимопонимания между народами.
Существенную роль в управлении средствами массовой информации играет государство6. Важным документом в правовом регулировании информационных процессов в России является Закон “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 г. с изменениями от 6 июня 1995 г.7 Закон провозгласил, что поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение... владение, пользование и владение ими... не подлежат ограничениям за исключением предусмотренных законодательством” случаев (ст. 1). Цензура отменяется (ст. 3). Закон не допускает злоупотребления свободой массовой информации, в том числе использование их для разглашения государственной тайны, призыва к насильственному изменению конституционного строя и целостности государства.
В ст. 38 говорится о праве граждан на получение через средства массовой информации “достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц”. Соответственно, редакции получили право запрашивать информацию (ст. 39). Кроме того, в ст. 43–46 сформулированы права граждан и организаций “на опровержение” и “на ответ”, разработан порядок “опровержения” и условия основания “отказа в опровержении”. [c.324] В ст. 47–48 изложены права и обязанности журналиста, который имеет право посещать государственные органы или их пресс-службы, получать доступ к документам, присутствовать на митингах, демонстрациях и др. В то же время журналист обязан проверять достоверность информации, быть аккредитованным государственными органами при условии соблюдения им правил аккредитации, установленных этими органами. Не допускается использовать права журналиста для скрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений.
В целом закон о СМИ, с одной стороны, содействовал демократизации процессов политической коммуникации; с другой – предоставил государству важные правовые средства воздействия на массовую политическую коммуникацию, посредством влияния на ее потоки и направленность.
Растущая роль новых, информационно-компьютерных технологий в политике нашла отражение в Указе Президента РФ от 5 апреля 1994 г. № 662 “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных Законов” и других постановлениях8. В них говорится, в частности, об использовании компьютерных сетей в качестве официального канала распространения государственной информации. Так, тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации “Система”, являются официальными.
В заключение следует сказать, что “эра телевидения” в политической коммуникации, приобретает новые черты. По крайней мере три новых технологических фактора подрывают сегодня гегемонию традиционного телевидения: диалоговый режим общения, возможность перевода информации в числовую форму и сети передачи данных. Уже в начале 90-х гг. стал очевидным тот факт, что персональные компьютеры отвлекли внимание значительной части их пользователей от телевизионных экранов. Персональные компьютеры, подключенные к Интернету, Национальным российским центрам политической и правовой информации, становятся серьезными конкурентами телевидения. Диалектическое совмещение ПК и ТВ, очевидно, будет знаменовать новый шаг в развитии современных коммуникационных технологий и их использование в политике. [c.325]
§ 4. Компьютерно-коммуникационные технологии в политике
При изучении современных политико-коммуникационных процессов широко используются достижения компьютерных технологий. Компьютерно-коммуникационные технологии в политике (от греч. techne – искусство, мастерство; от лат. computo – считаю; от греч. logos – слово, наука) – система целенаправленных, последовательных, заведомо эффективных действий на основе использования компьютерной техники и ее возможностей, рассчитанных на достижение необходимого (заданного) политического результата. Компьютерные технологии в политике включают в себя как приемы и методики достижения немедленного локального результата (тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного политического эффекта (стратегия), посредством использования специальных компьютерных моделей и программ.
Вступление человечества в информационную эпоху, высокие требования предъявляемые ей к скорости и качеству обработки информации, с одной стороны, и появление компьютерной техники (компьютеры, принтеры, сканеры, модемы и др.) – с другой, сделали весьма актуальными разработку и применение компьютерных технологий в политике. Прежние политические технологии, предполагавшие для их реализации наличие громоздкого исполнительного аппарата и минимальную техническую оснащенность на уровне обычных телефонов, телевизоров и пишущих машинок, с начала 90-х гг. XX в. стали дополняться или замещаться компьютерными технологиями в политике9. Эти новые технологии несут с собой как более совершенную, компьютерную основу, так и современные, приспособленные под компьютерную технику, соответствующие ее возможностям, новейшие методики и программы политических технологий.
Сфера применений компьютерных технологий в политике практически безгранична. Любой политический деятель, активный участник политики и обычный избиратель может использовать для сбора, получения и обработки необходимой политической информации современные компьютеры, национальные и специальные компьютерные базы данных, систему Интернет. Компьютерные технологии широко распространены в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов власти, СМИ. [c.326]
Особенно активно компьютерные технологии используются при анализе и определении методов воздействия властных органов и политических деятелей на различные политических процессы, во время избирательных кампаний. Для этого в соответствующих центрах или специально создаваемых компьютерно-аналитических группах разрабатываются конкретные прикладные программы и методики изучения, “сопровождения” и прогнозирования политических и особенно электоральных процессов. Использование политическими лидерами и институтами передовых компьютерных технологий может существенно повышать эффективность их политической деятельности и влияния на политику в целом.
Широко используются компьютерные технологии в деятельности представительных органов власти: регистрация депутатов, электронное голосование, доступ к мировым информационным центрам и справочным базам данных при разработке и экспертизе сотен законов, мгновенное копирование и тиражирование любых документов, прогнозирование участия и голосования депутатов и их фракций при прохождении различных законопроектов, обработка выступлений депутатов и избирателей, информации от избирательных округов, связь с регионами и т.д.
Компьютерные технологии позволяют использовать принцип не только однолинейной, но и многофункциональной, диалоговой связи, создающей новые возможности для участия в политико-информационном обмене. Ряд информационно-аналитических центров исполнительных органов используют следующие технологии: электронные таблицы вопросов направляются с помощью модемной связи в интересующие регионы; ответы респондентов таким же образом попадают в компьютеры исследовательского центра, обрабатываются и могут служить основой для формирования соответствующих подходов со стороны управленческих структур в отношении тех или иных субъектов управления, проведения избирательной политики, изучения, формирования и манипулирования общественным мнением.
Компьютерные ситуационные аналитике-политические центры существуют в ряде развитых стран при центральных органах власти. Эти структуры представляют собой уникальные локальные компьютерные сети с подключением к ним внешних источников информации, что позволяет не только моделировать политическую ситуацию, но и постоянно вносить в нее самую свежую и актуальную информацию, с высокой точностью прогнозировать развитие исследуемой ситуации и вырабатывать эффективные управленческие решения. Подобная структура, в частности, существует с 1996 г. в кремлевской резиденции Президента России.
Технологии двусторонней политической коммуникации при их широком распространении и использовании раскрывают как свои достоинства, так и “узкие”, проблемные стороны. [c.327] С одной стороны, данные этой технологии открывают дорогу плюрализму и гласности, дают возможность любому пользователю компьютера мгновенно зафиксировать и сообщить свое мнение в аналитический центр по актуальному вопросу политики, дополнять или даже в перспективе замещать представительную демократию “демократией компьютерного участия” или “телекомпьютерной демократией”. Однако, с другой стороны, технологии двусторонней компьютерной политической коммуникации содержат в себе широкие возможности для политического манипулирования со стороны аналитических компьютерных центров, организаторов телевизионных программ.
Существует и опасность развития тоталитарных тенденций в компьютерных технологиях двусторонней политической коммуникации, в том случае, если они будут контролироваться соответствующими властными структурами, задавать жесткие и предопределенные программы обсуждения политических проблем, ограничивая выбор вариантов или даже “снимать” стадии обсуждения проблем и лишь регистрировать (возможно, искажая) персональные мнения избирателей. В этой связи многие аналитики отмечают как сильные, так и слабые места электронных систем голосования, в том числе и Государственную автоматизированную систему “Выборы” в России, которая, несомненно, облегчая и ускоряя процесс обработки итогов голосования на избирательных участках, создает и определенные возможности несанкционированного оперативного использования информации о выборах, создания электронных досье на российских граждан.
В компьютерных технологиях широко используются системный подход к политике и моделирование на его основе соответствующих политических процессов и явлений. Компьютерный анализ предполагает выделение в заданном объекте или субъекте политики системных качеств и построения его концептуально-математическо-компьютерной модели для соответствующего исследования. Для создания такой модели необходимо сформулировать единое теоретическое представление об объекте анализа, перевести его на математический, а затем компьютерный язык и приступить к анализу возможных вариантов развития, вводя дополнительные характеристики или изменяя необходимые параметры “вторичного компьютерного объекта”. В результате анализа модели политического объекта или процесса можно составить эффективные политологические рекомендации прикладного характера. В целом использование современных компьютерных технологий в политической жизни общества позволяет существенно усиливать воздействие властных и специальных политико-аналитических структур на различные параметры политического развития. [c.328]
1. Какая разница между СМИ и политической коммуникацией?
2. В чем состоят отличительные особенности компьютерных технологии в политике по сравнению с телевидением, радио и печатью?
3. С какими видами СМИ лучше всего взаимодействовать при использовании компьютерных технологий?
4. Какие способы и каналы политической коммуникации являются наиболее эффективными в России?
5. Какова роль политико-коммуникационной системы общества в его политической системе?
6. Каковы наиболее актуальные направления развития политической коммуникации в России в современных условиях? [c.329]
Список литературы
1 Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология: В 3 ч. / Пер. с фр. М., 1992. Ч. 1. С. 174.
2 Коммуникации политические // Основы политологии: Краткий словарь терминов и понятий / Под. ред. Г.А. Белова, В.П. Пугачева. М., 1993. С. 54.
3 Теле-Спутник. М., 1997. № 8. С. 82.
4 Кочетков А.В. США и глобализация телевидения. М., 1996. С. 4.
5 Существует эффект 25-го кадра. Дело в Том, что кинопленка движется со скоростью 24 кадров в минуту. Но если после каждого 24-го кадра вставить дополнительный 25-й кадр с определенным текстом, то на осознанном уровне мы его не воспримем, а подсознание эту информацию зафиксирует. В принципе использование этого эффекта запрещено.
6 См.: Овсянко А.М. Административное право. М., 1997. С. 347–353.
7 См.: Ведомости. 1992. №7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2870.
8 См.: Российская газета. 1994. 6 апреля.
9 В 1995 г. в США на каждую 1000 жителей насчитывалось 365 компьютеров, в Японии – 145; 23% американских рабочих имели персональные компьютеры, подключенные к “Интернету”. В 1995 г. в США впервые расходы на персональные компьютеры превысили расходы на покупку телевизоров.