Экзаменационные вопросы по экологическому праву

Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды.

Конституционные основы экологического права.

Ст.9 – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на данной территории, могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности.

Ст.36 – земля может находится в частной собственности, осуществление правомочий собственности не должно причинять вреда окружающей среде, нарушать интересы других собственников, условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

Ст.41 – право на охрану здоровья.

Ст.42 – право на благоприятную окружающую среду, право на экологическую информацию, право на возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Ст.58 – обязанность граждан охранять природу.

Ст.72 – относит земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, законодательство об охране окружающей среды к сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Понятие экологического права.

Экологическое право – комплексная отрасль права ("суперотрасль"), совокупность норм, регулирующих общественные отношения в целях рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Система экологического права.

В системе экологического права выделяют общую часть (комплексные нормы, содержащиеся, прежде всего, в ФЗ "Об охране окружающей среды", например, принцип полного возмещения вреда окружающей среде), особенную часть (определяется правовой режим использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, в частности, земельное право, водное право, горное право, воздухоохранительное право, лесное право, фаунистическое право (охрана животного мира)), иногда также специальную часть (например, правовая охрана экологической ситуации в Мировом океане).

Предмет и метод экологического права.

Предмет экологического права образуют общественные отношения, связанные с:

- право собственности на природные объекты и ресурсы;

- природопользованием;

- охраной окружающей среды от разных форм деградации;

- защитой экологических прав и интересов физических и юридических лиц.

Метод – сочетание императивного (административно-правового) и диспозитивного (гражданско-правового) методов правового регулирования.

Общая характеристика закона "Об охране окружающей среды".

Принят в январе 2002г., вступил в силу в феврале 2002г., пока не внесено ни одной поправки.

Закон носит рамочный характер, требует конкретизации на законодательном и подзаконном уровнях (в частности, не раскрываются вопросы природопользования и собственности на природные ресурсы, экологического аудита, экологической сертификации, экологического страхования). Большое внимание уделяется теоретическим понятиям и принципам.

Принципы охраны окружающей среды.

Подробно прописаны в ст.3 ФЗ "Об охране окружающей среды":

Обеспечение благоприятной окружающей среды.

Устойчивое развитие.

Ответственность за нарушение экологического законодательства.

Плотность природопользования.

Независимый контроль.

Международное сотрудничество.

Обязательность проведения ОВОС и экологической экспертизы в установленных законом случаях.

Нормирование воздействия на окружающую среду.

Участие общественности в охране окружающей среды и право на экологическую информацию.

О.А. Жаркова дополнительно выделяет следующие принципы охраны окружающей среды:

1. Гуманность.

2. Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду.

3. Отраслевые принципы (например, приоритет земель сельскохозяйственного назначения в земельном праве).

Понятие и виды природопользования.

Природопользование – извлечение полезных свойств (веществ) из окружающей среды для удовлетворения человеческих потребностей.

Виды:

Общее природопользование – возможность всех свободно, без специального разрешения, пользоваться благами природы, субъектами являются все физические лица. Подразделяется на комплексное (пользование благоприятной окружающей средой в целом) и отраслевое (например, общее водопользование).

Специальное природопользование – использование отдельных природных ресурсов в качестве средства производства материальных благ, регулируется отраслевым законодательством, субъектами могут являться физические лица (достигшие 18-летнего возраста) и юридические лица (обладающие специальной правоспособностью), носит строго целевой характер, возможно только по разрешению уполномоченных органов.

Комплексное природопользование (как частный случай специального природопользования) – использование нескольких природных ресурсов и оказание комплексного воздействия на окружающую среду на определенной территории одним природопользователем.

Основания возникновения и прекращения права природопользования.

По общему правилу специальное природопользование возникает на основе распорядительного акта уполномоченного органа.

Основания прекращения природопользования:

Ликвидация юридического лица, смерть гражданина, переезд гражданина на другое место жительства.

Истечение срока природопользования, минование надобности в природопользовании.

Изъятие природного ресурса (объекта): для государственных (муниципальных) нужд в порядке выкупа или как санкция за совершение экологического правонарушения.

Возникновение чрезвычайно ситуации.

Возникновение условий, предусмотренных лицензией.

Роль лицензирования в охране окружающей среды.

Осуществляя в административно-правовом порядке лицензирование, государство выступает как imperium, осуществляя высшую юридическую власть над всеми видами природных ресурсов.

Функции лицензирования в охране окружающей среды:

Информационная.

Превентивная (установление пределов использования природных ресурсов в целях предупреждения экологического вреда).

Контрольная (контроль за соблюдением требований экологического законодательства).

Гарантия реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды.

Лицензия и договор на природопользование.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности).

Помимо лицензии, в ряде случаев необходимо заключение договора на природопользование. Такой договор, заключаемый с органами исполнительной власти субъекта РФ, реализует гражданско-правовой метод правового регулирования в экологическом праве, устанавливает соответствующие права природопользователя (например, право на пользование водными ресурсами).

В соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ в 1996г., Министерство природных ресурсов РФ выдавало лицензии на утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных); проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения. Однако в 2001г. был принят Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", и указанное Положение в 2002г. было отменено. В ст.17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (устанавливает исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии) соответствующие виды деятельности не предусмотрены. Поэтому в настоящее время Министерство природных ресурсов РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002г., занимается лицензированием лишь деятельности по обращению с опасными отходами.

Лицензия аннулируется (приостанавливается) лицензирующим органом в следующих случаях:

По заявлению лицензиата.

При обнаружении недостоверных данных в документах, необходимых для получения лицензии.

При нарушении лицензионных условий и требований.

Невыполнение законных предписаний уполномоченных государственных органов.

Ликвидация юридического лица (прекращение регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя).

Понятие и виды природных объектов.

Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и другие организмы, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Как природные, так и природно-антропогенные объекты имеют естественное происхождение, экологически взаимосвязаны с окружающей природной средой, обладают социально-экономической ценностью (прежде всего, полезностью для человека).

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Виды природных объектов:

Интегрированный природный объект – вся окружающая природная среда.

Комплексный природный объект – определенная территория, на которой расположены различные природные ресурсы.

По компонентам природной среды.

Выделяют природно-заповедные (закрытые для эксплуатации) и природно-хозяйственные объекты.

Понятие и виды природных ресурсов.

Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства, предметов потребления и имеют потребительскую стоимость.

Виды природных ресурсов:

Реальные (уже открыты и используются) и потенциальные (могут быть открыты и использоваться в будущем);

Неисчерпаемые (например, солнечная энергия) и исчерпаемые (включая возобновляемые, например, леса, и невозобновляемые, например, полезные ископаемые).

Заменяемые (например, уголь можно заменить на энергию ветра) и незаменяемые (например, почва).

Специально выделяются комплексные природные ресурсы – особо охраняемые территории, соответствующий статус приобретается по решению компетентных государственных органов (полностью исключаются из хозяйственной и рекреационной деятельности; ограничен режим хозяйственной и рекреационной деятельности; ограничен режим хозяйственного использования).

Право граждан на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду относится к числу фундаментальных прав человека, носит естественный характер, закреплено в ст.42 Конституции РФ. Конкретизация дана в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "О радиационной безопасности населения", ФЗ "Об охране окружающей среды".

Впервые вопрос о праве человека на благоприятные условия жизни был затронут на Стокгольмской конференции ООН в 1972г.

Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В связи с этим граждане имеют право (п.2 ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды") создавать общественные природоохранные объединения; получать экологическую информацию; принимать участие в митингах, шествиях, собраниях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; обжаловать в установленном порядке действия государственных органов (органов местного самоуправления), должностных лиц; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Общественные и иные некоммерческие объединения в области охраны окружающей среды. Правовая охрана экологических прав граждан.

Граждане вправе создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (п.2 ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Такие природоохранные организации вправе, в соответствии с п.1 ст.12 ФЗ "Об охране окружающей среды", в частности, разрабатывать, пропагандировать и реализовывать программы в области охраны окружающей среды; защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды; участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; подавать в органы государственной власти, местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов, деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Гарантии правовой охраны экологических прав граждан:

Установление нормативов качества окружающей среды.

Ужесточение государственного контроля за соблюдением экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды.

Установление мер ответственности за нарушение экологического законодательства.

Не следует относить к гарантиям правовой охраны экологических прав граждан экологическое страхование.

Право собственности на природные ресурсы.

В соответствии с ч.2 ст.9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности.

Государственная (федеральная и субъектов РФ) собственность на природные ресурсы занимает главенствующее положение, в таком случае соединяются полномочия государства как imperium (обладателя высшей юрисдикционной власти) и dominium (как собственника природных ресурсов). В государственной собственности находятся водный фонд, лесной фонд, недра, особо охраняемые природные территории, значительная часть земельного фонда. Полномочия собственника государство реализует через специально уполномоченные государственные органы, хозяйствующих субъектов.

В муниципальной собственности находятся земельные участки, занятые муниципальными объектами; земельные участки, занятые объектами общего пользования; лечебно-оздоровительные местности и курорты; некоторые иные обособленные объекты. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге при разграничении государственной собственности земельные участки в муниципальную собственность не предоставлялись.

В частной собственности могут находится земельные участки, обособленные водные объекты. Не могут быть предоставлены в частную собственность объекты, изъятые из оборота (например, захоронения) и ограниченные в обороте (например, лесной фонд). Несколько ограничены права иностранных граждан и лиц без гражданства (в частности, они не могут приобретать в собственность участки в приграничных объектах, возглавлять крестьянские (фермерские) хозяйства, иметь на праве собственности земельные участки в садоводствах).

Понятие, функции, методы государственного управления в области охраны окружающей среды.

Государственное управление в области охраны окружающей среды – совокупность предпринимаемых исполнительными органами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

Функции государственного управления в области охраны окружающей среды (по М.М. Бринчуку):

Подзаконное нормотворчество.

Экологическое лицензирование.

Экологическое нормирование.

Экологическая экспертиза.

Экологический аудит.

Экологический мониторинг.

Планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды.

Экологическое воспитание и образование.

Контроль за использованием и охраной объектов природы.

Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды (по М.М. Бринчуку):

Административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения).

Экономические (создание условий экономической заинтересованности лиц в выполнении требований законодательства).

Моральные (например, награждение государственными наградами).

Система государственных органов управления охраны окружающей среды.

Органы общей компетенции:

Федеральное Собрание РФ (принимает решение об объявлении определенной территории зоной экологического бедствия).

Президент РФ, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Органы специальной компетенции:

Министерство природных ресурсов РФ (в 2000г. ему также переданы функции упраздненных Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства РФ). В разное время называлось Министерством охраны окружающей природной среды и природных ресурсов РФ, Министерство экологии и природных ресурсов РФ. Министерство природных ресурсов РФ является также федеральным органом управления государственным фондом недр, уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, уполномоченным государственным органом в области использования, охраны и защиты лесов, уполномоченным государственным органом по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органом, осуществляющим государственный экологический контроль, организующим проведение государственной экологической экспертизы.

Министерство РФ по атомной энергии (в частности, организует и обеспечивает наблюдение и контроль за радиационной обстановкой на потенциально опасных ядерного комплекса и прилегающих территориях).

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в частности, ведет реестр подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море РФ).

Министерство здравоохранения РФ (санитарно-эпидемиологический надзор).

Министерство имущественных отношений РФ (по общему правилу осуществляет полномочия собственника на природные ресурсы от имени РФ).

Министерство сельского хозяйства РФ (в частности, осуществляет государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, осуществляет государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, является уполномоченным государственным органом в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания).

Государственный комитет РФ по рыболовству (осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Федеральная служба геодезии и картографии РФ.

Федеральная служба земельного кадастра РФ (в 2000г. ей была передана часть функций упраздненного Государственного комитета РФ по земельной политике).

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ("Росгидромет").

Лимиты на природопользование.

Лимиты – ограничения по определенному использованию определенных природных ресурсов.

Виды лимитов на природопользование:

Лимиты изъятия (чего-либо из окружающей среды) – устанавливаются природоресурсовым законодательством (например, норма отвода земельного участка в землепользовании), имеют как природоохранительные, так и экономические функции.

Лимиты выбросов и сбросов – ограничения выбросов и сбросов загрязненных веществ и микроорганизмов, устанавливаются в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Государственный кадастр природных ресурсов.

Кадастр – систематизированный полны свод данных об определенных природных ресурсах, их состоянии, местоположении, количестве и качестве. Единого государственного кадастра природных ресурсов не существует. Каждый государственный кадастр природных ресурсов ведется на основании соответствующего нормативно-правового акта (например, государственный земельный кадастр ведется на основании Федерального закона "О государственном земельном кадастре" 2000г., государственный водный кадастр на основании постановления Правительства РФ "О ведении государственного водного кадастра РФ" 1996г.).

Существуют следующие государственные кадастры природных ресурсов:

Отраслевые кадастры (сведения предоставляются природопользователями):

Кадастры конкретных природных ресурсов.

Кадастры особо охраняемых природных территорий.

Кадастры отходов.

Комплексные территориальные кадастры (на основе показаний отдельных отраслевых кадастров, данных экологического мониторинга). С 1995г., на основании приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ "Об утверждении Временного положения о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов".

Принципы ведения государственных кадастров природных ресурсов:

Принцип законности.

Принцип непрерывности.

Принцип государственного контроля.

Принцип ответственности должностных лиц за правдивость сведений.

Принцип полноты сведений.

Принцип достоверности.

Правовые основы информационного обеспечения охраны окружающей среды.

Право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды закреплено ст.42 Конституции РФ.

Право гражданина на получение в органах государственной власти, местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, у юридических лиц информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг закреплено ст.8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом