Закон о крестьянском хозяйстве
Льготы, установленные при взимании земельного налога, на арендную плату не распространяются.
Платежи за землю поступают в бюджет и идут исключительно на охрану земель, повышение их качества, землеустройство, на материальное стимулирование собственников, владельцев и арендаторов,осуществляющих эти мероприятия. Местные Советы народных депутатов обязаны ежегодно отчитываться перед налогоплательщиками за использование средств, полученных в порядке платежей за землю.
Кто и как контролирует использование земли
В Российской Федерации действует система органов государственного контроля за правильным использованием и охраной земель всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств. Прежде всего, это Советы народных депутатов, осуществляющие функции общего государственного контроля. В этой своей деятельности они опираются на специально уполномоченные органы государственного контроля. К ним относятся:
Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации и его органы на местах, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России и его органы на местах,Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора и его органы на местах, Российское министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства и местные органы архитектурно-строительного надзора. Все они действуют в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденным Постановлением Правительства России от 17 августа 1992 года (далее Положение о контроле). В Положении определено, какой орган и чем должен в данной сфере заниматься.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, его органы на местах осуществляют контроль за:
- соблюдением земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
- пресечением самовольного занятия земельных участков;
- предоставлением достоверных сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также информации о свободном земельном фонде;
- своевременной рекультивацией нарушенных земель,восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием,использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением поверхности земли;
- проектированием, размещением и строительством объектов,оказывающих влияние на состояние земель;
- своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации эрозии почв,засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения,переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов,вызывающих деградацию земель;
- соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков;
- установлением и сохранностью межевых знаков;
- своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование.
Как видно из перечисленных функций, Комитет по земельным ресурсам, его органы выполняют основной объем работы по государственному контролю за использованием и охраной земель.
Контроль со стороны других органов ограничен их специализацией.
Так, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов и его органы на местах следят за:
- выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;
- соблюдением экологических норм при разработке новой техники,технологий и материалов для обработки почв, а также при размещении,проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов;
- предотвращением захламления земель, а также загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами;
- соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и реакрезационного назначения, пресечением их самовольного захвата;
- достоверностью сведений, используемых при ведении государственного земельного кадастра, мониторинга и землеустройства;
- выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почв, деградации земель и консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель;
- соблюдением других требований законодательство об охране земель.
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора и его органы на местах осуществляют контроль за:
- соблюдением санитарного законодательства и санитарных правил при использовании земельных участков, установлении охранных,санитарных, защитных, оздоровительных и реакрезационных зон, при проектировании и эксплуатации промышленных предприятий и объектов по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных,бытовых материалов и отходов;
- предотвращением заражения земель бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами и загрязнения ее химическими и радиоактивными веществами.
В функции Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства и местных органов архитектурно-строительного надзора входят:
- предотвращение самостоятельного строительства;
- соблюдение градостроительных требований при использовании земель для строительства объектов.
В соответствии с возложенными на органы государственного контроля задачами их должностные лица имеют право:
- направлять в соответствующие государственные органы материалы о нарушениях земельного законодательства для привлечения виновных к ответственности;
- предъявлять иски в суде и арбитражном суде о взыскании ущерба, причиненного нарушением земельного законодательства;
- вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии земель при использовании их не по назначению,способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшения экологической обстановки и т.д.;
- приостанавливать строительство, эксплуатацию хозяйственных объектов, агротехнические и другие работы, ведущие к нарушениям требований земельного законодательства;
- беспрепятственно посещать предприятия и хозяйства любой ведомственной подчиненности с целью обследования земельных участков;
- давать обязательные для исполнения указания и предписания в отношении охраны земель и устранения нарушений земельного законодательства.
Должностные лица органов государственного контроля в установленном законом порядке решают вопросы привлечения виновных к ответственности за допущенные ими нарушения. Наиболее распространенным видом ответственности является штраф. В Положении о контроле указано, какие органы и за какие нарушения могут привлекать виновных лиц к штрафу.
Местные органы Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам налагают штрафы за: самовольное занятие земельных участков,захламление земель, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы,размещение и строительство объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, за искажение сведений о состоянии и использовании земель, уничтожение межевых знаков (ст.125 Земельного кодекса).
Местные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов вправе привлекать к этому виду административной ответственности за: самовольное занятие земель природоохранного и природнозаповедного назначения, их захламление; загрязнение земель токсичными и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами; порчу и уничтожение плодородного слоя почвы;проектирование, размещение и строительство объектов, отрицательно влияющих на экологическое состояние земель.
Местные органы архитектурно-строительного надзора налагают штрафы за самовольное строительство и нарушения других строительных норм и правил.
Местные органы Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора прибегают к этой санкции за самовольное строительство при нарушениях санитарно-гигиенических правил и норм охраны почв, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, заражение бактериальными, паразитическими и карантинными вредными организмами.
Правовой режим имущества крестьянского хозяйства
В ст.14-15 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве (разд.12) содержаться правовые нормы об имуществе крестьянского хозяйства, закрепляющие специфику этого имущества, его режим. Но чтобы полнее раскрыть данный вопрос, необходимо учитывать общие нормы законодательства. Это в первую очередь Основы гражданского законодательства (ст.44-56 разд.II "Право собственности. Другие вещные права"), Закон о собственности в РСФСР, Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности (ст.5).
Итак, имущество крестьянского хозяйства составляют прежде всего насаждения. речь идет о лесных массивах (вне лесного фонда),лесополосе, лесных колках, кустарниках, декоративных растениях,плодово-ягодных и других насаждениях. Кроме того, в имущество включаются жилые и хозяйственные постройки: жилой дом или несколько жилых строений, в том числе коттедж, всевозможные хозяйственные постройки (фермы, теплицы, бани, перерабатывающие пункты, гаражи,зернохранилища и элеваторы, хранилища плодовоовощной продукции,кормоцеха и т.д.), мелиоративные и другие сооружения (поливальные установки, строительные каналы, водозаборные сооружения, ветряные мельницы, плотины, колодцы и пр.). К имуществу хозяйства относятся продуктивный и рабочий скот, птица. У крестьянского хозяйства имеются сельскохозяйственная и иная техника, транспортные средства,инвентарь и другое оборудование, необходимое для сельскохозяйственного производства. Таким образом, перечень объектов крестьянского хозяйства довольно обширный. Однако следует подчеркнуть, что в законодательстве не учтены такие важные объекты права собственности фермера, как растительность (луга, пастбища,сенокосы, посевы зерновой и плодовоовощной продукции и др.),произведенная растениеводческая и животноводческая продукция и продукты ее переработки. А ведь это плоды его повседневного труда.
Имущество хозяйства не обязательно должно находиться на его территории (например, фирменный магазин в городе, собственность,отданная во временное пользование или аренду другому лицу).
Источниками формирования имущества крестьянского хозяйства являются: