Бюджетное законодательство РФ
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 18. - Ст.2090
Указ Президента Российской Федерации "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" от 23 мая 1994 г.* установил обязательность постановки на учет в органах Государственной налоговой службы Российской Федерации налогоплательщиков по месту регистрации юридических лиц и лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей без образования юридического лица, и меры к соблюдению порядка кассовых операций.
-----------------
* См. Российские вести. - 1994. - 25 мая
Порядок применения положений этого Указа определен Государственной налоговой службой Российской Федерации (N ВГ-4-13/94от 13 августа 1994 г.), Министерством финансов Российской Федерации (N 104 от 13 августа 1994 г.), Центральным банком Российской Федерации (N 104 от 16 августа 1993 г.)*.
-----------------
* См. Российские вести. - 1994. - 22 сент.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О проведении на территориях субъектов Российской Федерации взаимных зачетов задолженностей предприятий" от 9 августа 1994 г.* рекомендовано проведение зачетов взаимной задолженности (по состоянию на 1 июля 1994 г.) предприятий, расположенных в регионе.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 16. - Ст.1912
Постановлением Правительства Российской Федерации ряду акционерных обществ выделены бюджетные ссуды из средств,предусмотренных в федеральном бюджете на 1994 год для финансирования расходов на возвратной основе по поставкам сельсхозпродукции в продовольственные фонды*.
-----------------
*. См. СЗ РФ. - 1994. - N 18. - Ст.2118
Формирование отраслевых, целевых фондов (кроме фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) с 1 июля 1994 г. осуществляется исключительно путем перечисления предприятиями целевых средств в федеральный бюджет. Порядок их формирования и расходования определяется Правительством Российской Федерации*.
-----------------
* См. Указ Президента РФ "О некоторых вопросах налоговой политики" от 23 мая 1994 г. N 1004. Российские вести. - 1994. - 25мая.
Правительство Российской Федерации Постановлением "О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и транспорте" от 29 августа 1994 г. N 989* образовало целевой финансовый резерв, формируемый за счет средств федерального бюджета и привлеченных внебюджетных средств.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 19. - Ст.2212
Выделение средств из резервного фонда Президента Российской Федерации производилось им на основании распоряжений, например,администрации Коми-Пермяцкого автономного округа выделены средства для продолжения строительства Дома ребенка в г. Кудымкаре*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 18. - Ст.2076
Порядок финансирования чрезвычайных обстоятельств, их учет определены Правительством Российской Федерации и ведомственной инструкцией****.
-----------------
**** См. Российские вести. - 1994. - 1 июня
Из резервного фонда Правительства его распоряжениями выделялись средства, например, акционерному концерну "Деко" для финансирования ремонтно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий пожара*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 17. - Ст.2027
Недавно Правительство Российской Федерации одобрило Соглашение о государственных кредитах с Республиками Армения, Беларусь,Таджикистан, Узбекистан и Кыргызской Республикой*.
-----------------
* См. Постановление правительства Российской Федерации от 29августа 1994 г. СЗ РФ. - 1994. - N 19. - Ст.2225
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 926 утверждено Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 18. - Ст.2027
Для развития бюджетного законодательства важное значение имеет правовое регулирование статуса представительных и исполнительных органов по осуществлению контроля.
Общий контроль в Российской Федерации осуществляет Парламент. В Государственной Думе для этой цели создана счетная палата, ей передан контрольно-бюджетный комитет*****.
-----------------
***** См. Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. -1994. - N 10. - Ст.795;: N 5. - Ст.373
Для информационно-аналитического обеспечения Президента РФ образовано финансово-бюджетное управление и утверждено Положение*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 10. - Ст.774
Проект Федерального закона "О четной палате Российской Федерации" принят в первом чтении и в октябре 1994 г. подлежит рассмотрению в Государственной Думе во втором чтении*.
-----------------
* См. Постановление Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 15 июля 1994 г. N 181-1. СЗ РФ. -1994. - N 14. - Ст.1543
В деле исполнения бюджета большая роль принадлежит органам,осуществляющим финансовый контроль. В условиях развития рыночных отношений, многообразия форм собственности изменяется направление деятельности финансовых, налоговых органов и банковских учреждений.
Недавно принято новое Положение о Министерстве Финансов Российской Федерации*.
-----------------
* См. Постановление правительства Российской Федерации от 19
августа 1994 г. N 984. СЗ РФ. - 1994. - N 19. - Ст.2211
За годы, прошедшие после Октябрьской революции, новое Положение о Министерстве финансов является седьмым. Первое положение* отражало политику становления советской власти; второе** - индустриализации народного хозяйства; третье*** - коллективизации сельского хозяйства; четвертое*** - централизации финансов накануне войны;пятое**** - задачи восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны, шестое***** - создания централизованной финансовой системы, которая перераспределяла более половины национального дохода страны.
-----------------
* См. СУ РСФСР. - 1922. - N 31. - Ст.380
** См. СУ РСФСР. - 1926. - N 6. - Ст.34
*** См. СУ РСФСР. - 1928. - N 125. - Ст.795
**** См. СУ РСФСР. - 1931. - N 56. - Ст.414
***** См. СП РСФСР. - 1972. - N 7. - Ст.34
Министерство Финансов Российской Федерации, согласно новому Положению, проводит единую государственную политику и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Оно координирует деятельность нижестоящих финансовых органов и регулирует деятельность федеральных подведомственных предприятий, учреждений и организаций, составляет и исполняет федеральный бюджет, осуществляет контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств т средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.
Образованное Указом Президента Российской Федерации Федеральное казначейство Российской Федерации действует в составе Министерства финансов Российской Федерации на основе Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. N 864*.
-----------------
* Российские вести. - 1993. - N 172; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1992. - N 24. - Ст. 2101;1993. - N 35. - Ст.3320
Главной задачей Государственной налоговой службы Российской Федерации, образованной на основании Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 г.*, является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и платежей.
-----------------
* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - N 15. - Ст. 492
Положением о Государственной налоговой службе Российской Федерации предусмотрены ее задачи, функции и ей предоставлены широкие права*.
-----------------
* См. Финансовая газета. - 1992. - N 3.; или Российская
газета. - 1992. - 13 янв.
Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г.* определил правовые основы, принципы организации, структуру и полномочия налоговой полиции Российской Федерации.
-----------------
* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 29. - Ст. 1114
Задачи налоговой полиции конкретно определены в Положении.
Одной из главных задач является выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. Порядок прохождения службы в органах налоговой полиции установлено Положением, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г.*.
-----------------
* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 29.
- Ст. 1110
Законы Российской Федерации "О Центральном банке Российской Федерации" и "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990г.* закрепили двухуровневую систему банков.
-----------------
* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1990. - N 27. - Ст. Ст.
356; Российская газета. - 1990. - 11 дек.
Центральный банк является депозитарием федерального бюджета, на него возложено кассовое исполнение бюджета. Ему предоставлено право кассового исполнения бюджета поручать коммерческим банкам.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. N 864* поручено Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с Центральным банком России определить этапы и сроки передачи из банковской системы казначейства функций по кассовому исполнению бюджета, возложенных на казначейство Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О федеральном казначействе".
-----------------
* См. Российские вести, - 1993. - N 172
В целях осуществления согласованных