Бюджетное законодательство РФ
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 11. - Ст.1324
Параграф 2. Основополагающие акты финансового
законодательства субъектов Российской Федерации
Во всех Конституциях республик, входящих в Российскую Федерацию, включены нормы финансового законодательства, главным образом бюджетного и налогового. Республики формируют, утверждают и исполняют свои бюджеты.
Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. закрепила в ст.61 признание в ведении Российской Федерации и совместном с ней ведении вопросов, перечисленных в Конституции Российской Федерации,и отнесла (ст.63) к ведению Республики Бурятия республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социально-культурного развития.
Степное уложение - Основной закон Калмыкии (ст.2) к ведению Народного Хурала (Парламента) отнесло утверждение республиканского бюджета, осуществление контроля за его выполнением, утверждение отчетов о выполнении и внесении изменений в бюджет в случае необходимости.
Конституция Республики Ингушетия от 24 февраля 1994 г.
определила, что правительство Республики разрабатывает и представляет на утверждение Парламента проект республиканского бюджета и отчета о его выполнении.
В Конституции Республики Башкортостан выделен самостоятельный раздел IV "Финансы и бюджет", которым определена бюджетная система Республики, координация ее бюджетно-финансовой, налоговой,денежно-кредитной, валютной, ценовой политики с политикой Российской Федерации, регламентированы бюджетный процесс, бюджетная автономия городов*.
-----------------
* См. Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1994. - N 4. - Ст. 146
Республика Башкортостан самостоятельно определяет принципы налогообложения с учетом принятия в Российской Федерации законов и дополнительных соглашений с соответствующими федеральными органами.
Установлена подотчетность Национального Банка Башкортостана Государственному собранию Республики и Президенту Республики Башкортостан.
В конституциях некоторых республик, входящих в состав Российской Федерации, введены нормы, аналогичные Конституции Российской Федерации об обязанности каждого платить установленные налоги и сборы. Законы, ухудшающие положение налогоплательщиков обратной силы не имеют. Такие нормы имеются в Конституции Республики Коми от 17 февраля 1994 г., Конституции Республики Карелия от 22января 1994 г. В Конституции Республики Тыва эта обязанность отнесена лишь к гражданам Республики Тыва (ст.60).
Субъект финансового права - это лицо, обладающее правоспособностью, могущее быть участником финансового правоотношения. Субъектом финансовых правоотношений - реальным участником могут быть индивидуальные участники (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства) и коллективные органы (органы федеральной государственной власти,органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, учреждения. предприятия и организации, вне зависимости от формы собственности, иностранные юридические лица).
В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации и основами налоговой системы иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Тыва, подлежат налогообложению федеральными налогами в установленном порядке.
Насколько остро встает вопрос о разграничении полномочий Российской Федерации и предметов ведения ее субъектов в правовом регулировании налогообложения, в установлении региональных и местных налогов может свидетельствовать следующее. Указами Президента Российской Федерации, принятыми в один день - 22 декабря 1993 г. до введения в действие Конституции Российской Федерации, вопрос о порядке установления региональных налогов решался различно.
Так*, одним Указом было поручено Правительству Российской Федерации подготовить предложения Федеральному Собранию о предоставлении права субъектам Федерации устанавливать налоги и сборы сверх перечня, предусмотренного законом Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а другим Указом Президента Российской Федерации это право предоставлено субъектам Российской Федерации.
-----------------
* См. Указ Президента Российской Федерации "О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации в 1994 году" от 22 декабря 1993 г.
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. - N 52. - Ст. 5074.
Названные Указы Президента Российской Федерации, принятые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г.*, т.е. до введения в действие Конституции Российской Федерации, подлежат утверждению Федеральным Собранием.
-----------------
* См. п.2 Указа Президента Российской Федерации "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" от 7 октября 1993 г.
В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации Указы Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
К исключительному ведению Российской Федерации отнесены вопросы федеральных налогов.
К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации относиться установление основных принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст.72). Органы местного самоуправления лишь устанавливают местные налоги и сборы (ст.132).
По предметам совместного ведения (ст.76 Конституции Российской Федерации) издаются федеральные законы и нормативные акты субъектов Федерации. Поэтому на федеральном уровне должен действовать акт,который в законодательном порядке определил бы основные принципы налогового законодательства, при этом не суть важно, будет ли это отдельно взятый закон, либо нормы основ налогового законодательства или кодекса Российской Федерации (свод законов), будет ли в нем перечень региональных и местных налогов или нет.
В настоящее время (до его принятия) субъекты Российской Федерации могут вводить дополнительные налоги сверх предусмотренных законом РФ об Основах налогового законодательства.
Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией России и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта России (ст.66).
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
Такие акты сейчас разрабатываются.
Отношения автономных округов, входящих в состав края, области,могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно,органами государственной власти края или области.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. В конституциях республик, входящих в состав Российской Федерации, и отдельных конституционных актах субъектов Российской Федерации определены права местного самоуправления в части утверждения местного бюджета и установления местных налогов и сборов.
Глава II. Бюджетное законодательство
Параграф 1. Понятие бюджетного законодательства
Бюджетное законодательство является одним из главных разделов финансового законодательства.
В Своде законов РСФСР бюджетные акты помещены во втором параграфе "Бюджетное законодательство" главы "Финансы и кредит"раздела IV "Законодательство о народном хозяйстве" сразу после параграфа "Общие вопросы".
Бюджетное право как институт финансового права - это совокупность юридических норм, устанавливающих бюджетное устройство государства, субъектов Федерации, местного самоуправления,регулирующих отношения по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разных уровней, их расходования и исполнения бюджетов.
Бюджетное законодательство - это совокупность актов, включающих бюджетно-правовые нормы, при этом определяющее влияние на бюджетное законодательство оказывают нормы конституционного права, а также государственного и административного.
Бюджетное законодательство как и все финансовое законодательство, действовавшее на территории СССР и РСФСР*, было создано в другой политической и экономической обстановке и других условиях хозяйствования.
-----------------
* См. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. - М. - 1971
Оно обслуживало планово-распорядительную систему и потенциальноуже не могло быть приспособлено к рыночной экономике, более того,оно было тормозом в развитии рыночных отношений.
Бюджетное законодательство ранее было направлено главным образом на перераспределение доходов от того, кто работал хорошо, к тому, кто работал плохо; это относилось как к производителям, так и к перераспределению между регионами бывшего СССР.
В настоящее время бюджетное законодательство Российской Федерации стремится учитывать особенности развития производительных сил каждого региона, создать примерно равные условия, единые "правила игры" для всех предпринимательских структур.
Бюджетное законодательство регулирует отношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по поводу составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов Российской Федерации. Вопрос о правовом регулировании бюджетных взаимоотношений всегда имел важное значение,а в настоящее время в условиях инфляции приобрел важнейшее значение.
Российское бюджетное законодательство включает в себя финансовые акты разного уровня: акты Российской Федерации, акты субъектов Федерации.
Следует иметь в виду, что