Бюджетное законодательство РФ
-----------------
* См. ст.22 Закона Российской Федерации о бюджетных правах субъектов Российской Федерации; Механизм территориального самоуправления и хозяйствования. Ю.А.Тихомиров, А.Ф.Ноздрачев,Б.Б.Хангельдыев, Т.В.Конюхова и др. - М. - 1993, депон. в ИНИОН РАН N 48. - 1993. - 21 июня
Бюджетные фонды создаются в рамках средств бюджета соответствующего уровня, так например, резервный фонд Президента Российской Федерации ( на 1994 г. он составил 49800 млрд. рублей),резервный фонд Правительства Российской Федерации - 412200 млрд.
рублей - и другие*.
-----------------
* См. ст.16 Закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1994 год".
От бюджетных фондов и внебюджетных следует отличать внебюджетные средства. Внебюджетные средства - это средства,получаемые бюджетными учреждениями помимо ассигнований, выделяемых им из соответствующего бюджета. Они поступают в распоряжение бюджетных учреждений и расходуются наряду с бюджетными средствами и,как правило, внебюджетные средства не включаются в бюджет.
Их учет бюджетные учреждения ведут как и учет бюджетных средств. Это могут быть специальные средства (от выполнения бюджетными учреждениями работ и услуг), суммы по поручениям (выплата денежных средств третьим лицам за счет переданных им средств),депозиты и прочее.
Раздел III. "Основы бюджетного процесса" комментируемого Закона Российской Федерации включает в себя основополагающие нормы бюджетного процесса, регулирующие составление, рассмотрение,утверждение и исполнение бюджетов, включая нормы бюджетного регулирования и контроля за исполнением бюджетов.
Нормы об организации бюджетного процесса устанавливают принципы гласности, публичности бюджетного процесса, которые конкретизируются в актах субъектов Российской Федерации, в регламентах деятельности каждого звена представительных и исполнительных органов власти.
Банковская система кассового исполнения бюджета, вероятно,будет заменена казначейской системой кассового исполнения бюджета.
Иначе зачем же создано казначейство Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1993 г. N 1556*.
-----------------
* См. Российские вести. - 1993. - N 172
Согласно Положению, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г.
N 864*, Федеральное казначейство Российской Федерации создано как централизованная система органов федерального казначейства и состоит из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям,городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения, районов и районов в городах).
-----------------
* См. Российские вести. - 1993. - N 172
Несмотря на отсутствие Закона Российской Федерации об информатизации общества в области финансов, в актах различного уровня устанавливается порядок обеспечения информацией общества в области финансов, порядок свободного доступа граждан к информации о финансовой деятельности государства, субъектов Российской Федерации,местного самоуправления, банковской деятельности, финансовой деятельности предприятий, объединений, организаций и учреждений.
Примером этому могут служить закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Российской Федерации и соответствующие законы субъектов Российской Федерации, где включены нормы об обязательности публикации для всеобщего сведения утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
Население широко информируется об утверждении бюджета, его исполнении, поскольку законы о бюджетах и постановления об отчетах исполнения его публикуются в массовой печати.
Жизнь выдвигает требования к принятию норм, изменяющих правовое регулирование не только порядка формирования бюджета, но и ведения учета.
Бухгалтерский и статистический учет отнесен Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации (ст.71, п."р").
Все виды учета - оперативный, бухгалтерский и статистический -включаются в единую систему учета. Они взаимосвязаны. Некоторые данные оперативного учета используются в бухгалтерском, данные бухучета и оперативного учета - в статистическом.
Статистика как особая отрасль практической деятельности связана со сбором, обработкой, анализом и публикацией данных о массовых общественных явлениях. Это в полной мере относится к статистике в области финансов.
Финансовые отношения складываются во всех отраслях народного хозяйства, социальной инфраструктуры и в каждой отрасли народного хозяйства, социальной сферы имеется своя специфика, поэтому сформировался значительный объем ведомственных актов по регулированию информационных отношений в области финансов.
Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации утверждено 20 марта 1992 г. Министерством финансов Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1992 г. N 89*
-----------------
* См. Финансовая газета. - 1992. - N 15; приложение к журналу "Финансы". - 1993. - N 8. - с. 13
В стране действует две формы учета: одна для бюджетных организаций, другая для хозрасчетных.
Разработка закона о бухгалтерском учете и статистике Российской Федерации буде способствовать правильности расчетов с бюджетом,повышению чувства ответственности за соблюдение предписаний этого закона руководителей, работников учета предприятий и организаций,учреждений всех форм собственности, способствовать охране имущественных интересов физических и юридических лиц (в том числе и государства), приобретших акции.
В целях обеспечения правовых основ единого рынка,единообразного исполнения бюджета, получения банками, держателями акций достоверных сведений о финансовом состоянии фирм и предприятий, а также значительная роль будет принадлежать Указу Президента Российской Федерации "Об аудиторской деятельности" и закону Российской Федерации "О ценных бумагах".
Предусмотрен переход на принятую в международной практике систему учета. Создана Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики, утверждено положение о ней* и персональный состав**, -включая представителей Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка России.
-----------------
* См. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - N 19. - Ст.1690
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 12. - Ст.1417
Действующие ныне общие нормы о порядке составления,рассмотрения и утверждения бюджетов подлежат изменению в связи с новой Конституцией Российской Федерации, изменением органов власти и управления и др.
В настоящее время Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе федеральный бюджет (ст.114Конституции Российской Федерации, а не Президент Российской Федерации (как было ранее), соответственно меняется бюджетный процесс и субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в связи с изменением органов власти и управления.
Исполнение федерального бюджета обеспечивает Правительство Российской Федерации, оно же представляет отчет о его исполнении.
Понятие исполнения бюджета в настоящее время в законодательном порядке не определено. На практике оно применяется как к доходной,так и к расходной части бюджета. Все плательщики налоговых и неналоговых платежей обязаны своевременно и в полном объеме вносить их в бюджет. Органы власти всех уровней обязаны своевременно обеспечить финансирование мероприятий из соответствующих бюджетов.
Они могут вносить изменения по доходам и расходам в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации. Статьями для финансирования бюджетных учреждений являются: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения (капитальный ремонт).
Бюджетное регулирование - это одна из форм государственного регулирования экономики и социальных отношений, важнейшее средство перераспределения средств, осуществляемое для сбалансирования доходов и расходов.
Бюджетное регулирование - заключительный этап бюджетного планирования по определению объема расходов каждого бюджета. Оно осуществляется при помощи различных форм и методов.
В настоящее время бюджетное регулирование осуществляется, в основном, путем установления бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам отчислений от федеральных налогов и доходов,поступающих от территорий. В целях расширения доходной базы субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования передаются средства, именуемые в настоящее время трансфертами.
Статьей 22 Закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1994 год" образован в составе федерального бюджета фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и установлен единый подход к определению размеров финансовой помощи регионам и установление прямой зависимости между объемами средств фонда и доходами федерального бюджета.
Этот фонд формируется в размере 22 процентов налога на добавленную стоимость за счет его доли, поступающей в федеральный бюджет (кроме налога на добавленную стоимость на импортные товары,драгоценные металлы и драгоценные камни, сдаваемые в Государственный фонд драгоценных камней Российской Федерации и отпускаемые из него).
Из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации оказывается помощь в случае, если среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в среднем по Российской Федерации (субъекты Российской Федерации, нуждающиеся в поддержке),а также тем субъектам Российской Федерации, у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов (субъекты Российской Федерации, особо нуждающиеся в поддержке).
Порядок формирования и использования названного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации.
Новая методика составления