Монополия и монопольная власть

случае на участке Q2*Q3* кривая спроса лежит выше кривой предельных затрат, и значит, есть потребители, готовые возместить предельные затраты на прирост производства от Q2* до Q3*, но не имеющие возможности сделать это из-за монопольного характера рынка. С точки зрения общества и в этом случае оптимальными являются объем выпуска Q3* и цена P3*.      

3.2.Регулирование монополии.

А) Установление предельных цен.

Одним из способов регулирования монополии является установление предельных, или максимально допустимых, цен продукции. Воздействие предельных цен на условия спроса, с которым сталкивается монополист, показано на рис 10.17. Здесь D и MR – кривые спроса и соответственно предельной выручки не регулируемой монополии, Pm – установленная властями, а это может быть правительство или органы местного самоуправления, предельная, или максимально допустимая, цена.

После установления предельной цены, Pm, кривая спроса монополиста изменяется. Часть кривой D, лежащей выше точки А, для монополиста исчезает.

Его действительная, или эффективная, кривая спроса становится ломанной. Она состоит из горизонтального сегмента PmA и сегмента обычной кривой спросаВF, лежашего ниже точки А.

При выпуске, меньшем чем Q’, цена продукции не должна превышать PM, хотя условия спроса не позволяют продавать ее по более высоким ценам.При выпкуске, большем Q’,покупатели не только согласны, но и могут оплачивать продукцию по более низким ценам, в этой области предельная цена, Pm, «не работает».

 P

 Pm A

 R  B D

 0 Q’ F Q

 MR

Установление предельной цены на продукцию монополиста и модификация кривых спроса и предельной выручки

Эффективная кривая предельной выручки также будет состоять из двух сегментов - горизонтального сегмента PmA и имеющего отрицательный наклон сегмента BF. Действительно, согласно «10.2»

MR(Q)=P(Q)+QdP/Dq.

Пока Q<Q’ и действует предельная цена Pm,dP/dQ=0 и, следовательно, MR(Q)=Pm. При Q>Q’ дополнительный объем продукции может быть продан лишь по ценам, более низким, чем Pm, и, следовательно, dP/dQ<0. Очевидно, что в этом случае MR<P. Это значит, что при Q<Q’ эффективная кривая предельной выручки сливается с горизонтальным сигментом эффективной кривой спроса PmA, а при Q>Q’ она соответствует второму, имеющему отрицательный наклон сегменту эффективной кривой спроса. Наконец при Q=Q’ эффективная кривая предельной выручки имеет разрыв АВ. Таким образом, при объеме производства Q=Q’ предельная выручка не определена, тогда как при малом ее приращении сверх Q’ MR< OR’, а при малом сокращении MR=OРm.

Рассмотрим влияние максимально допустимых цен на поведение монополиста подробнее. На рисунке 10.18 оптимум нерегулируемой монополии достигается при выпуске Q* и цене P*. Очевидно, что установление предельной цены выше Р* не изменит решение монополиста, его оптимум останется прежний (Q*,P*).

P,C

P*  SMC

 P1*  A

P2*  C SATC

P3*  B D

 F

0 Q* Q1 Q2 MR Q

Оптимум регулируемого и нерегулируемого монополиста

Однако при более низкой предельной цене прибылемаксимизирующей выпуск монополиста изменяется. Так, если предельную цену установить на уровне Р1, эффективной кривой спроса будет кривая Р1АD, а эффективной кривой предельной выручки – кривая P1ABF. В этом случае кривая предельных затрат «пройдет» через разрыв АВ, а прибылемаксимизирующий выпуск будет равен Q1. При меньшем выпуске эффективная кривая предельной выручки лежит выше кривой предельных затрат и потому у монополиста есть стимул увеличить выпуск до Q1. Напротив, при большой выпуске кривая предельных затрат окажется выше соответствующего сегмента эффективной кривой предельной выручки, BF, имеющего отрицаткльный наклон, и у монополиста есть стимул сократить выпуск до Q1.

Чтобы побудить монополиста увеличить объем производства сверх Q1, необходимо установить предельную цену на еще более низком уровне. В частности, установление предельной цены на уровне Р2 может побудить монополиста довести выпуск до Q2, каким он был в условиях совершенной конкуренции. При максимально допустимой цене Р2 кривая предельных затрат пересечет эффективную кривую предельной выручки в точке С, где SMC=AR=P. Заметим, что минимально возможный уровень предельной цены P3=minSATC, при более низком ее уровне монополист не сможет возместить затраты на производство и в конечном счете покинет рынок.     

В) Налогообложение.

Для уменьшения выгод монопольного положения на рынке могут использоваться налоги, сокращающие положительную экономическую прибыль предприятия – монополиста. Рассмотрим влияние на поведение монополиста двух типов налогов: потоварного, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма зависит, следовательно, от объема выпуска, и паушального, взимаемого независимо от объема выпуска (от нем.pauschal – взимаемые в целом).

Влияние потоварного налога.

Обозначим ставку потоварного налога Т. Тогда прибыль монополиста составит

p(Q)=TR(Q)-STC(Q)-TQ.

Ее максимизация требует, чтобы

dp(Q)/dQ=(dTR(Q)/dQ)-(dSTC(Q)/dQ)-T=0 (10.41)

т.е. чтобы

MR(Q)=MC(Q)+T (10/41*)

Монополист максимизирует свою прибыль(после уплаты налога), уравнивая предельную выручку и суммы предельных затрат и ставки налога. Полный дифференциал (10.41) будет

((DTR(Q)*dQ)/dQ*Q)-((d*dSTC(Q)*dQ)/dQ*Q)-dT=0,

откуда

dQ/dT=1/((d*dTR(Q)/dQ*Q)-(d*dSTC(Q)/dQ*Q). (10.42)

Поскольку, согласно условию максимизации прибыли второго порядка (10.12), требуется, чтобы знаменатель правой части (10.42) был отрицателен, dQ/dT <0 и, значит, введение потоварного налога приведет к снижению выпуска и увеличению цены.

Влияние подтоварного налога на поведение монополиста показано на рисунке 10.19. Здесь SATC1 и SMC1 – кривые средних и предельных затрат короткого периода, Q1 и Р1 – оптимальный выпуск и цена до введения налога. Потоварный налог будет для монополиста дополнительным элементом переменных затрат.

 P,C

 P2 F SMC2

 P1  A SMC1

 C2 G  SATC2

 C1  B SATC1

0 Q1 Q2 MR  Q

Влияние товарного налога на поведение монополиста

Следовательно, SMC2 = SMC1+T. Условия максимизации прибыли (10.41*) предприятия выполняется при объеме выпуска Q2 и цене Р2. Прибыль монополиста в результате введения налога сократится    

(рис.10.19).

Влияние паушального налога.

В отличие от потоварного сумма поушального налога не зависит от объема выпуска. Поэтому он является для монополиста элементом постоянных, а не переменных и предельных затрат (например, стоимость патента или лицензии на исключительное право занятия той или иной деятельностью). В таком случае прибыль монополиста составит

p(Q) = TR(Q) – STC(Q) – G. (10.43)

где G – сумма паушального налога за период. Условием максимизации чистой прибыли монополиста будет

dp(Q)/dQ = MR(Q) – SMC(Q) =0 (10.44)

или

MR(Q) = SMC(Q). (10.44*)

 

Как видно на рисунке 10.20. оптимальный выпуск и цена продукции паушального налога не изменилась, уменьшилась лишь получаемая монопольная прибыль. Значит паушальной налог целиком ложится на монополиста. Его нельзя переложить (даже частично) на покупателей через более высокую цену и меньший объем выпуска, как в случае потоварного налога. Сравнить условия максимизации чистой прибыли (10.41*) и (10.44*), рисунок 10.19 и 10.20.

P,C

  SMC

 P  SATC2

 C2  SATC1

C1  D

0 Q Q

 MR

Влияние паушального налога на поведение монополиста

Такое же, как паушальной налог, влияние оказывает на поведение монополии и налог на прибыль. Если ставка налога на прибыль (в процентах) t, то монополист стремится максимизировать чистую прибыль (pn):

Max(pn(Q))=pn(100-t)=TR(Q)-STC(Q)-t[TR(Q)-STC(Q)]=

( 100-t)[TR(Q)-STC(Q)]. (10.45)

Условием максимизации чистой прибыли, очевидно, будет условие 

dpn(Q)/dQ=(100-t)[MR(Q)-MC(Q)]. (10.46)

Если t<100.(100-t)>0 и, следовательно, MR(Q)-MC(Q)=0, т.е. MR(Q)=MC(Q).Таким образом, и при налогообложении прибыли монополиста оптимальный объём продукции, а значит, и её цена не изменится.

Глава 4 . Государственная политика регулирования монополий в Кыргызской Республике.

Регулированию монополию в Кыргызской Республике с самого начала перехода к рыночным отношениям придавалось огромное значение.

Для этого на базе Государственного комитета цен был создан специальный орган по контролю за ценообразованием и регулированию монополий доставшихся нам со времен плановой социалистической экономики. Основными задачами антимонопольного органа с момента его создания являются:

· предупреждение, ограничение и пересечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции,

· содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства,

· осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства по защите прав потребителей, о рекламе,

· государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в пределах предоставленных полномочий,

· реализация государственной политики поддержки предпринимательства.

Переход к рыночной экономики в Кыргызской Республике сопровождается возникновением в ее экономико-правовой жизни нового явления – антимонопольной политики и антимонопольного законодательства, которые считаются неотъемлемой частью рыночных реформ. Их возникновение вызвано объективной необходимостью государственного регулирования экономических процессов становления и развития рынка, ограничения монополизма и поддержки конкуренции, предпринимательства, создания экономических основ политической демократии.

Переход от административной экономики к рыночной протекает, как правило, в условиях высокомонополизированного хозяйства, неразвитости рыночных институтов и инфраструктуры, глубоко укоренившихся традиций вмешательства государственных органов в предпринимательскую сферу. Большинство крупных предприятий республики, доставшихся нам от плановой экономики, являются единственными производителями. Именно поэтому антимонопольная политика играет активную роль при переходе от администрирования к рынку, оказывая позитивное влияние на этот сложный и противоречивый процесс.

Вместе с тем, антимонопольное законодательство Кыргызской Республики традиционных направлений антимонопольной политики (ограничение, пересечение и предупреждение монополистической деятельности) предполагает также меры созидательного характера – протекционистская политика, демонополизация товарных рынков и развитие конкуренции, поддержка предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса. Если в процессе рассмотрения нарушений доминирующий субъект может доказать, что его действия способствовали или будут способствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышению их конкурентоспособности, в частности на внешнем рынке, то его действия могут быть признаны правомерными.

В 1994 году был принят Закон Кыргызской Республики «Об ограничении монополистической деятельности, развития и защите конкуренции». Некоторые нормы Закона устарели и не отвечают требованиям нынешней экономической ситуации. В настоящее время разработан новый проект Закона «О конкуренции», который находится на стадии согласования с компетентными органами.

Для выполнения задач по развитию конкурентной среды на товарных рынках антимонопольный орган может использовать несколько альтернативных методов демонополизации, включая:

· уменьшение барьеров доступа на рынок новых субъектов экономической деятельности,

· издание предписаний об устранении нарушений, приведений деятельности компаний в соответствии с существующим антимонопольным законодательством,

· разукрупнение фирмы с доминирующим положением и образование на ее месте двух или более компаний, которые будут конкурировать друг с другом,

· применение регулятивных методов контроля, включая временный контроль цен или занесение фирмы в государственный реестр монополистов. Такая мера на наш взгляд, оправдана, так как позволяет держать под контролем деятельность крупнейших субъектов рынка. В Государственный реестр субъектов естественных и разрушенных монополий на 2000 год включено 105 предприятий, осуществляющих свою деятельность на республиканском и региональных товарных рынках.

Необходимо отметить, что сфера государственной монополии и прямого государственного управления хозяйственной деятельностью предприятий на данном этапе значительно сокращена. Первый этап демонополизации экономики в Кыргызстане был тесно связан с приватизацией государственного и муниципального имущества.

Как показала практика переходной экономикой, в том числе в Кыргызской Республике, приватизация государственных предприятий – это важный шаг в процессе перехода к рыночной экономике. Вместе с тем в процессе приватизации наблюдается очевидное противоречие между стремлением государства продать приватизируемые акты по максимально высокой цене, с одной стороны, и необходимостью создания конкурентных рынков, ориентированных на повышение эффективности субъектов экономической деятельности, с другой. Инвесторы готовы больше платить за активы, обеспечивающие им доминирующее положение на рынке. Поэтому антимонопольный орган должен выполнять одну важную роль в процессе приватизации, а именно, обеспечивать такое положение, при котором государственные монополии не превращались бы в частные.

Завершение этого этапа привело к практическому исчерпанию такого широко использовавшегося способа демонополизации, как разделения (выделение структурных подразделений) предприятий. Как показывает экспертиза документов, представляемых субъектами в антимонопольный орган при создании и организации и ликвидации, часто при осуществлении процедур банкротства крупных субъектов, считавшихся монополиями, используется метод так называемой санации предприятий, то есть выделение из него новых субъектов и наделение их жизнеспособными активами обанкротившегося предприятия.

Происходящие в настоящее время экономические процессы характеризуются тенденцией к объединению имущества хозяйствующих субъектов или контроля над ним. При этом новые собственники, как показывает практика, не всегда способствует экономическому развитию.

Это повышает значение предварительного государственного контроля за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединением, а также за приобретением акций в уставном капитале коммерческих организаций, который используется для недопущения появления или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов.

Такая работа ведется на постоянной основе при непосредственном участии органов государственного управления, в частности Министерство юстиции, Национальной комиссии по рынку ценных бумаг Фонда государственного имущества.

Закон Кыргызской Республики «Об ограничении монополистической деятельности, защите и развитии конкуренции» включает в себя три основных правовых предупреждения, пресечения. Ограничение монополистической деятельности - прямое ограничение участков делового оборота (коммерческих и некоммерческих организаций, органов исполнительной власти и их должностных лиц) в правоспособности, в осуществлении определенных действий, в принятии определенных решений. Ограничение реализуется средствами создания законодательством своеобразных рамок, правил поведения, ограничивающих права, свободу и самостоятельность хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти.

Предупреждение монополистической деятельности - осуществляется средствами государственного контроля за концентрацией производства и капитала. Это направление связано с контролем за сделками, в которых принимают участие коммерческие организации, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в процессе создания, реорганизации и ликвидации коммерческих организаций и их объединений, а также приобретение хозяйствующими субъектами и гражданами акций, паев, долей участия в основном капитале других хозяйствующих субъектов.

Пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции - это установленные правовыми актами процедуры, в результате которых действия (бездействия) хозяйствующих субъектов и органов власти могут быть квалифицированы как противоправные. В таком случае определяются меры гражданского, административного и уголовного воздействия, нейстрализующие негативные последствия нарушения антимонопольного законодательства.

По признакам нарушения Закона на основании данных СМИ, жалоб