История правового регулирования трудовых отношений в Беларуси

К. Л. Томашевский

В настоящее время в Беларуси готовится очередная реформа трудового законодательства. За период применения Трудового кодекса Республики Беларусь от 26 июля 1999 г., вступившего в силу с 1 января 2000 г. (далее — ТК Беларуси), и правоприменительная практика, и ученые-юристы выявили в этом кодифицированном акте коллизии, пробелы, ошибки, которые нуждаются в законодательном устранении. Правительством был подготовлен проект закона «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь», предполагающий кардинальные изменения в данном законодательном акте. Указанный законопроект получил довольно невысокую оценку со стороны ученых-трудовиков.[ 1]

В таких условиях актуальна проблема учета правовых традиций, преемственности законодательства, обращения к истории правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений.

Правовое регулирование трудовых отношений в Беларуси, равно как и в России, имеет богатую, многовековую историю. Но до настоящего времени истории трудового права в белорусской юридической науке не уделялось должного внимания. Нет ни одной монографии или диссертации по проблемам истории трудового права Беларуси. В научной и учебной литературе вопросы истории трудового права освещались фрагментарно и охватывали преимущественно советский период, трудовое законодательство РСФСР.

В настоящей статье не ставится задача осветить все или многие правовые институты отрасли трудового права в их историческом развитии. Для этого необходим объемный коллективный труд ведущих белорусских ученых-юристов и историков. Поэтому мы осветим лишь основные вехи в становлении и развитии правового регулирования трудовых отношений в Беларуси.

Временем возникновения трудового права как самостоятельной отрасли права в Беларуси и России обычно называют вторую половину XIX или даже начало ХХ в.[ 2] С данным утверждением в целом следует согласиться, но с некоторыми уточнениями. Хотя отечественная отрасль трудового права насчитывает от одного до полутора веков, но правовые нормы, регулирующие труд (в том числе наемный), существуют много столетий, если не тысячелетий. Можно полностью поддержать мнение Е. Б. Хохлова о том, что «становление и развитие трудового права как самостоятельной отрасли в системе права неразрывно связано с развитием наемного труда и превращением его в социально значимое явление».[ 3]

На протяжении всей истории белорусской государственности (начиная с периода древних белорусских княжеств: Полоцкого, Городельского, Туровского и др.) в нашей системе права существовала группа норм позитивного права, регулирующих трудовые отношения.

Законодательство на территории современной Беларуси возникло после формирования первых древних княжеств. Однако обычное право возникло до государства[ 4] а право непозитивное (естественное) руководило жизнью людей еще до появления позитивного права и государственных образований.

Именно к непозитивному праву восходит ряд правовых принципов (свобода труда, свобода договора, справедливость, равенство, гуманизм и др.). Эти правовые идеи существуют объективно и всегда независимо от того, закреплены ли они в законодательстве и проводятся ли в реальной жизни. Поэтому, характеризуя трудовые отношения в догосударственный период, следует учитывать наличие в правовых отношениях полной свободы, ограниченной только требованиями надпозитивного (в первую очередь божественного) права, а позднее — и правовыми обычаями, в частности связанными с соблюдением норм-запретов (табу).

Период древних княжеств (IX–XIII вв.). Практически невозможно установить точное время возникновения древних княжеств на территории Беларуси. Но первые упоминания о них относятся примерно к IХ–Х вв. н. э. Наиболее крупными княжествами были Полоцкое, Смоленское и Туровское, которые сформировались с центрами в крупных городах.

Эти княжества представляли собой ранние монархии с элементами народной демократии, такими как народные вече, сеймы. Основным источником права в тот период были правовые обычаи, которыми преимущественно и регулировался труд людей. Общественный строй данного периода характеризовался разделением всего населения на две группы: добрые (лучшие, богатые) люди — землевладельцы, торговцы и бедные, меньшие (подлые) — городская беднота и крестьяне. Важной особенностью правового положения населения княжеств являлась личная свобода подавляющего большинства населения, в том числе и бедных земледельцев-крестьян.

Наемный труд уже применялся. Для представителей высшего сословия это могла быть воинская служба или служба князю в различных должностях (конюший, скарбник). При этом переход на службу к другому князю нередко рассматривался как государственная измена. Занятие же другой должности у этого же князя либо князя дружественного государства не влекло неблагоприятных последствий, осуществлялось по милости (с согласия) князя и могло сопровождаться передачей новых земель в собственность или в пользование подданного и сохранением прежних земель.[ 5]

Вопрос о переходе бедных, черных людей на другие земли, переезде в город, смене рода занятий зависел во многом от наличия у них личной свободы. Бедные собственники-крестьяне (смерды) и лично свободные горожане могли изменять место и род своей деятельности самостоятельно, а в случае их работы по найму — по соглашению с хозяевами. Крестьяне-закупы могли покинуть своего феодала, только полностью с ним расплатившись за арендуемую землю, инвентарь, что практически было сделать невозможно. Кроме того, существовали еще и рабы, холопы или челядь, хотя рабство в стране не было распространено. Среди источников рабства В. М. Игнатовский называет плен, самопродажу в рабство, происхождение от зависимых, проступки, неоплаченные долги.[ 6]

Древнему русскому и белорусско-литовскому праву было известно такое обязательство, опосредующее трудовой наем, как договор закупничества. По этому договору, который регламентировался Русской Правдой,[ 7] свободный крестьянин, становясь закупом, обязывался отработать предоставленную господином купу (денежные ценности, орудия труда и другие материальные ценности), выполняя в хозяйстве господина определенную работу в течение конкретного срока. Закуп нес ответственность за ущерб, причиненный имуществу господина. Господин был обязан предоставить купу или земельный участок (отарицу) и вправе был требовать от закупа выполнения работы и бить «про дело», т. е. при наличии к тому оснований.

Как отмечает М. Ф. Владимирский-Буданов, наем в услужение по Русской Правде «только тогда не вел к холопству для нанимающегося, когда это было именно выговорено в договоре».[ 8] Холопы не обладали право- и дееспособностью, поэтому и права переводиться на другую работу у них не было — была только обязанность работать. Место и род их занятий определял хозяин, осуществляя права собственника (правомочия пользования, владения и распоряжения).

Такое положение сохранялось до XIV в. Но с возникновением относительно централизованного государства — Великого княжества Литовского — место правовых обычаев и Русской Правды на землях Беларуси заняло законодательство Великого княжества.

Период Великого княжества Литовского (конец ХIII — середина XVI в.). В конце XIII — начале XIV в. ряд белорусских, украинских и прибалтийских княжеств объединились, образовав крупное восточно-европейское государство — Великое княжество Литовское, или Белорусско-Литовское государство. Причины такого объединения были в основном политические — борьба с общими внешними врагами — татарами на востоке и с немецкими орденами на западе.

Как указывает Ф. И. Леонтович, Великое княжество Литовское «обнимало собою, кроме собственно Литвы, «самую коренную и древнейшую Русь: Киевскую, Северную, Волынскую, Полоцкую и Туровскую земли, то есть территорию зарождения и развития всех правовых институтов древней Руси (Русской Правды)».[ 9] Данное государство представляло собой феодальную сословную монархию, возглавляемую великим князем, отношения которого с удельными князьями строились на основе сюзеренитета-вассалитета.

Среди источников права, регулирующих трудовые отношения, наряду с правовыми обычаями стали активно издаваться и применяться нормативно-правовые акты (привилеи — «частные законы», магдебургское право в городах, а позднее — Статуты). Эти акты фиксировали древние белорусско-литовские правовые обычаи, корректируя их с учетом изменяющихся общественных отношений. Как отмечает И. А. Юхо, к XVI в. «получили значительное развитие нормы, регулирующие … обязанности, связанные с работой по найму...».[ 10]

В этот период сохранялись все те же два основных слоя людей: лучшие и подлые. Но каждая из этих групп делилась на значительное число более мелких. Положение служилых феодалов существенно не изменилось. Они по-прежнему могли переходить на службу к другому князю, хотя и в пределах Великого княжества Литовского. В законодательстве закреплялось, что «князья, паны и бояре могут отлучаться в чужие земли, кроме земель неприятельских, лишь бы в их отсутствие служба великокняжеская (т. е. воинская) с их имений нисколько не страдала».[ 11] Кроме того, согласно арт. 15 раздела третьего Статута Великого княжества Литовского 1529 г. при таком переходе княжеские слуги теряли права на переданные им земли и имения.[ 12] В арт. 30 раздела третьего Статута 1588 г. эта норма была усовершенствована, и закрепила повышенные гарантии переходящих к другим господам служащих: «Если бы который из подданных наших, будучи народу шляхетского, у князей или у панов, либо у кого иного выслужил лежачее имение, и будучи того имения владельцем, он сам либо потомки его, а потом хотел бы прочь, тогда можно будет ему и потомкам его уйти прочь, куда пожелает, со всей живностью, имуществом и со всем своим приобретением и издержками или постройками, что было в то имение вложено...».[ 13]

Существенные изменения произошли в положении крестьян, поскольку активно шел процесс их закрепощения феодалами. По словам В. М. Игнатовского, «…собственник боялся, что юридически свободный крестьянин перейдет на землю другого собственника или на незанятую совсем, спасаясь от трудностей жизни. С первой половины XV в. уже начинается юридическое притеснение свободных крестьян. Господствующий класс правдами и неправдами начинает сражаться с правом крестьянина на свободный уход».[ 14] Закрепощение крестьян осуществлялось поэтапно: началось с Привилея Казимира 1457 г. и Судебника Казимира 1468 г. и окончательно завершилось с принятием и реализацией Статута Великого княжества Литовского 1588 г. Так, ст. 24 Судебника Казимира содержала следующую норму: «А который будеть люди выводити, а любо челядь невольную, а ухватять с лицом — того на шыбеніцу (виселицу. — К. Т.)».[ 15]

К XVI в. еще оставались некоторые категории лично свободных крестьян, такие как закупы и похожие.[ 16] Но первые практически не могли расплатиться с феодалом за землю и покинуть ее, а в отношении вторых в арт. 13 раздела двенадцатого Статута 1588 г. были предусмотрены специальные меры по закрепощению. Так, устанавливалось, что «если похожий проживал в имении одного и того же владельца десятилетний срок, то он лишался права свободного выхода, а должен был, кроме возврата полученной при первоначальном поселении ссуды, откупиться еще от службы десятью копами грошей...».[ 17] В арт. 12 раздела двенадцатого Статута Великого княжества Литовского 1588 г. предусматривались продолжительные сроки сыска беглых зависимых крестьян (10 и 20 лет), а в отношении беглой челяди дворной сыск вообще не ограничивался.[ 18]

Вместе с тем в Статуте 1588 г. содержались и некоторые прогрессивные нормы, закрепляющие правовое положение бедных слоев населения. Так, из известных ранее праву четырех источников рабства сохранялся только один — пленные (арт. 21 раздела двенадцатого).[ 19] Кроме того, разработчики третьего Статута попытались урегулировать механизм (процедуру) найма, в том числе перехода на другую работу. В частности, арт. 24 раздела двенадцатого Статута устанавливал для перехода на новую работу следующие требования:

— получение у старого хозяина открытого листа о том, «что тот слуга или челядинец, служивший у него, отошел от него честно». При неосновательном отказе хозяина предусматривалась специальная процедура перехода без его согласия — произведение записи в книге во вряде и со свидетельства возного;

— новый хозяин должен был уведомлять вряду о новых «наймитах» и об их жизни и «вписывать это в реестры врядовые».[ 20]

Артикулом 22 раздела двенадцатого Статута 1588 г. регулировалась «аренда рабов». Следует согласиться с американским ученым Р. Хелли, что этот институт, по-видимому, существовал, притом не только на бумаге, но и в действительности,[ 21] поскольку Статут включал большинство древних правовых норм — норм обычного права.

Необходимо упомянуть и о нормах двух первых Статутов, запрещающих чужеземцам (и даже из соседних с Великим княжеством Литовским) занимать государственные должности в княжестве и приобретать там земли и имения. Правда, с заключением Люблинской унии 1569 г., данные ограничения не стали распространяться на поляков.

По сравнению с крестьянами горожане (ремесленники, торговцы, чиновники) пользовались свободой передвижения, выбора рода занятий, что находило отражение, кроме общегосударственного законодательства, и в магдебургском праве.[ 22]

Завершая краткий обзор правового регулирования трудовых отношений в период существования Великого княжества Литовского, подчеркнем, что законодательство, принятое в этот период (особенно Статут 1588 г.) продолжало действовать с некоторыми изменениями на протяжении еще примерно двух с половиной веков на территориях современной Беларуси, Украины, Литвы и части западной России.

Период Речи Посполитой двух народов (1569–1795). Речь Посполитая двух народов (далее — Речь Посполитая) как союз двух государств (Великого княжества Литовского и Польши) возникла с заключением Люблинской унии 1569 г. Речь Посполитая представляла собой федеративную монархию с элементами шляхетской демократии.

В этот период практически все крестьяне были закрепощены. Их положение еще более ухудшилось, поскольку количество налогов, барщины возрастало, а законодательство защищало исключительно интересы шляхты, особенно крупных землевладельцев. За шляхтой и за горожанами право менять род занятий сохранялось, как и в период самостоятельности Великого княжества Литовского.

3 мая 1791 г. была принята Конституция Речи Посполитой, которая может считаться и первым Основным законом Беларуси. В Конституции 1791 г. помимо закрепления основ государственного (конституционного) строя гарантировались политические и некоторые социально-экономические права и привилегии, прежде всего для зажиточного дворянства и мещан, сохранялась зависимость крестьян от помещиков, но провозглашалась опека права и правительства над крестьянами. В разделе IV этого документа закреплялся принцип договорного регулирования отношений крестьян и панов.[ 23]

Правда, просуществовал этот Основной закон недолго. Уже в 1793 г. была принята новая Конституция. В 1793 и 1795 г. при короле Станиславе Августе последовательно были произведены второй и третий разделы Речи Посполитой.

Период Российской империи (1795–1918). После третьего раздела Речи Посполитой на белорусских, украинских и литовских землях, вошедших в состав Российской империи, продолжали действовать местные законы и, в частности, Статут Великого княжества Литовского 1588 г. с изменениями, а также обычное право. Поэтому длительное время правовое регулирование трудовых отношений не претерпевало существенных изменений.

С 1830-х годов XIX в., когда прекратил действовать Статут Великого княжества Литовского 1588 г. на большей части белорусских земель, важное значение в регулировании трудовых отношений приобретает законодательство Российской империи. Но до 1835 г. в России не существовало закона, регулирующего вопросы свободного найма работников. До второй половины XIX в. в сфере труда господствовало крепостное право, причем оно охватывало не только значительную часть крестьянства, но и рабочих. Так, в начале XIX столетия в России из 95 000 рабочих было всего 45 625 вольнонаемных, т. е. меньше половины.[ 24] Остальные рабочие — это в основном бывшие крепостные крестьяне, принудительно переведенные на работу на заводы и фабрики. На вотчинных фабриках (принадлежавших помещикам-дворянам) рабочая сила обеспечивалась повелением самого помещика о поручении крепостным крестьянам работы на его фабриках. Владельцы посессионных фабрик (не дворяне) пользовались предоставленным им петровским указом от 18 января 1721 г. правом покупать целые села и деревни для фабрик «дабы те деревни всегда были уже при тех заводах неотлучно». Юридическое положение рабочих вотчинных и посессионных фабрик отличалось. Так, рабочие вотчинных заводов по своему статусу были близки к крепостным крестьянам, т. е. защитой закона в трудовых отношениях вообще не пользовались и были бесправны. В то же время посессионные рабочие не могли быть отделены предпринимателем от фабрики, переведены на другую фабрику или на сельскохозяйственные работы, имели право на «достаточную плату за труд».[ 25] Но фактическое положение рабочих на обоих видах заводов было весьма тяжелым и схожим. А положение рабочих на белорусских землях