Основы развития строительной отрасли и инвестиционной деятельности в Российской Федерации
Повышение эффективности деятельности организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов на территории Нижегородской области, в том числе путем содействия внедрению инноваций, прогрессивных технологий (в том числе ресурсосберегающих) и современных методов управления, повышения профессионального уровня кадров.
В сфере формирования и реализации государственной политики, государственного управления, определения приоритетных направлений развития строительного комплекса и промышленности строительных материалов на территории Нижегородской области:
Управляет инвестиционными проектами в области строительства, в том числе осуществляемыми на принципах государственно-частного партнерства.
Осуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Нижегородской области в области строительства и промышленности строительных материалов.
Осуществляет функции заказчика (застройщика) при инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Осуществляет функции заказчика (застройщика) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Осуществляет планирование строительного производства и организует ведение контроля за качеством строительно-монтажных работ на объектах капитального строительства.
Осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств в установленном законом порядке.
Выдает разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий.
Содействует продвижению продукции нижегородских производителей строительных материалов на региональном рынке и рынках субъектов Российской Федерации.
В пределах компетенции участвует в проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов в военное время, создании и поддержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств.
Участвует в подготовке документов для представления в порядке, установленном законодательством, лучших работников организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов Нижегородской области к награждению государственными наградами Российской Федерации, Нижегородской области и ведомственными наградами.
Формирует инвестиционные заявки на предоставление земельных участков под строительство объектов в инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области, в том числе участвует в работе по формированию и освоению таких земельных участков.
В сфере содействия созданию правовых и экономических основ, способствующих эффективному и устойчивому функционированию и развитию организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов на территории Нижегородской области:
Разрабатывает и представляет в установленном порядке на рассмотрение Губернатору и Правительству Нижегородской области проекты законов Нижегородской области и иных нормативных правовых актов в области строительства и промышленности строительных материалов.
Участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития Нижегородской области в части показателей строительного комплекса и промышленности строительных материалов.
Участвует в разработке и реализации федеральных и областных целевых программ в сфере развития строительного комплекса и промышленности строительных материалов на территории Нижегородской области.
Разрабатывает инвестиционные программы и проекты, в том числе участвует в разработке долгосрочных инвестиционных программ и проектов, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности и привлечение средств кредитных организаций в строительный комплекс и промышленность строительных материалов Нижегородской области.
Участвует в разработке и реализации мер государственной поддержки организаций строительного комплекса Нижегородской области.
Формирует предложения по включению объектов строительного комплекса и промышленности строительных материалов в областную целевую программу развития социальной и инженерной инфраструктуры.
Осуществляет подготовку заявок на получение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.
Подготавливает заключения на предмет целесообразности реализации инвестиционных строительных проектов.
Формирует годовые и перспективные программы строительства и ввода в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, а также готовит предложения по завершению строительства объектов незавершенного жилищного строительства.
Обеспечивает формирование и исполнение годовых и перспективных программ строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, участвует в реализации программ строительства иных объектов транспортной инфраструктуры.
Осуществляет координацию деятельности по консервации объектов, строительство которых осуществлялось за счет бюджетных средств, а также ведет реестр законсервированных объектов капитального строительства.
Осуществляет разработку стратегии развития строительного комплекса Нижегородской области.
Принимает участие в предоставлении государственных гарантий Нижегородской области организациям строительного комплекса и промышленности строительных материалов.
Организует деятельность технической комиссии Нижегородской области по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
В сфере повышения эффективности деятельности организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов на территории Нижегородской области, в том числе путем содействия внедрению инноваций, прогрессивных технологий (в том числе ресурсосберегающих) и современных методов управления, повышения профессионального уровня кадров:
Участвует в научно-техническом и экономическом сотрудничестве с российскими, международными и иностранными организациями строительного комплекса и промышленности строительных материалов.
Содействует организациям строительного комплекса и промышленности строительных материалов Нижегородской области в установлении и развитии взаимовыгодных связей с российскими, международными и иностранными организациями строительного комплекса и промышленности строительных материалов в целях решения задач социально-экономического развития Нижегородской области.
Сотрудничает с выставочно-конгрессными организациями по вопросам проведения выставок, семинаров и конференций в области строительства и промышленности строительных материалов.
Осуществляет сотрудничество с саморегулируемыми организациями в области строительства.
Участвует в разработке, приемке и внедрении новых информационных технологий и информационных систем в организации строительного комплекса и промышленности строительных материалов.
Осуществляет аккредитацию организаций строительного комплекса при Правительстве Нижегородской области.
Осуществляет внедрение и мониторинг сертификации системы менеджмента качества организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов Нижегородской области.
Обеспечивает мониторинг основных показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов.
Обеспечивает мониторинг деятельности организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов, допустивших снижение налоговой базы налога на прибыль и (или) получивших убытки за отчетный период.
Проводит работу с организациями строительного комплекса и промышленности строительных материалов по недопущению роста задолженности платежей перед бюджетом и погашению имеющейся задолженности, а также работу, направленную на предотвращение роста задолженности по оплате труда.
Оказывает методическую, информационную, консультативную помощь организациям строительного комплекса, промышленности строительных материалов и органам местного самоуправления в пределах своей компетенции.
1.4.2 Деятельность министерства инвестиционной политики Нижегородской области
Основной задачей министерства инвестиционной политики является разработка и реализация единой инвестиционной политики Нижегородской области, определение приоритетных направлений инвестиций, условий их осуществления, формирование сбалансированных с ресурсами Нижегородской области инвестиционных и других целевых программ и проектов.
Главными задачами Министерства по успешной реализации инвестиционной политики в области являются:
Реализация государственной политики по привлечению инвестиций в целях социально-экономического развития Нижегородской области
Координация деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере инвестиционной политики
Стимулирование инвестиционной активности, изучение спроса на инвестиции и возможных источников инвестиций, экспертиза инвестиционных проектов, сопровождение, содействие их реализации, контроль за их исполнением со стороны органов исполнительной власти области
Развитие инвестиционного потенциала Нижегородской области, мониторинг инвестиционной активности в различных отраслях экономики, организация и проведение мероприятий по привлечению инвестиций в экономику Нижегородской области
Развитие международной инвестиционной деятельности
Функции министерства
|
В сфере реализации государственной политики по привлечению инвестиций в целях социально-экономического развития Нижегородской области: Разработка мероприятий по привлечению прямых инвестиций в экономику и социальный сектор Нижегородской области, выработка стратегии повышения инвестиционной привлекательности области Подготовка нормативных правовых актов Нижегородской области, регулирующих отношения в сфере инвестиционной политики Анализ инвестиционного потенциала Нижегородской области Анализ изменения инвестиционной ситуации и динамики инвестиционных процессов в области Организация и проведение отбора инвестиционных проектов с целью придания им статуса приоритетных в соответствии с законодательством Нижегородской области Обеспечение работы инвестиционного совета при Правительстве Нижегородской области В сфере координации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по развитию инвестиционной политики: Обеспечение формирования целостной системы областной инфраструктуры поддержки и развития инвестиционной деятельности Разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий развитию инвестиционной деятельности Организация взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области с федеральными органами государственной власти, в том числе с контрольными и надзорными органами, органами местного самоуправления, иными организациями по вопросам инвестиционной политики Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства Нижегородской области в сфере реализации инвестиционной политики Согласование позиции органов исполнительной власти области по вопросам государственной поддержки инвестиционной деятельности В сфере стимулирования инвестиционной активности: Изучение спроса на инвестиции и возможных источников инвестиций Экспертиза инвестиционных проектов, подготовка заключений на инвестиционные проекты на основе действующих методик в данной сфере, в том числе на предмет целесообразности их осуществления с участием Нижегородской области Организация работы органов исполнительной власти области по реализации инвестиционных программ и проектов с участием российских и иностранных инвесторов, разработка совместно с органами исполнительной власти Нижегородской области и муниципальными образованиями области инвестиционных программ и проектов Участие в разработке долгосрочных инвестиционных программ и проектов Нижегородской области Контроль за исполнением инвестиционных программ и проектов со стороны органов исполнительной власти области Организация технического, информационного и рекламного обеспечения мероприятий по привлечению инвестиций Оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки субъектов инвестиционной деятельности. Правовое сопровождение инвестиционных проектов, включая помощь субъектам инвестиционной деятельности в подготовке проектов документов и получении разрешительной и согласующей документации от уполномоченных органов и организаций Участие в создании уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области предприятий и организаций для реализации инвестиционных проектов и координация их деятельности В сфере развития инвестиционного потенциала Нижегородской области: Создание информационного банка данных об инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области (в том числе инвестиционных объектов); ведение реестра инвестиционных проектов, реализуемых на территории Нижегородской области, и заключенных в соответствии с ними инвестиционных договоров и соглашений Осуществление сбора, обработки и хранения инвестиционных материалов и статистических данных о реализации инвестиционных проектов Ведение реестра инвестиционных проектов, а также осуществление мониторинга инвестиционной привлекательности муниципальных образований Нижегородской области Формирование банка данных свободных земельных участков на территории Нижегородской области для реализации инвестиционных проектов, проведение необходимых мероприятий по подготовке земельных участков для инвесторов Регистрация инвестиционных проектов, получивших в соответствии с законодательством Нижегородской области статус приоритетных, формирование перечня и мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов Проведение семинаров по вопросам инвестиционной деятельности, выставок и презентаций инвестиционных проектов, инвестиционных форумов и конференций Организация выставочной деятельности и презентаций Нижегородской области на территории Российской Федерации и за рубежом в целях привлечения иностранных инвестиций Освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти области в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области Подготовка предложений по формированию расходов областного бюджета на поддержку инвестиционной деятельности В сфере развития международной инвестиционной деятельности: Инициирование и подготовка взаимовыгодных соглашений, договоров и других документов о взаимодействии с субъектами международной инвестиционной деятельности, оценка эффективности и контроль их реализации Реализация инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов, включая реализацию проектов, договоренности по которым достигнуты в ходе деятельности уполномоченного органа исполнительной власти в сфере международных отношений Содействие в реализации инвестиционных проектов хозяйствующими субъектами Нижегородской области за рубежом Участие в подготовке и реализации программ и проектов международного сотрудничества в сфере инвестиционной деятельности Разработка совместно с уполномоченными органами исполнительной власти области проектов международных договоров и соглашений по вопросам инвестиционной деятельности Проведение внешнеэкономической инвестиционной деятельности Взаимодействие в установленном порядке с международными организациями, иностранными организациями и гражданами для реализации совместных проектов Техническое обеспечение и координация выставочно-конгрессных мероприятий всех уровней Правительства Нижегородской области Создание положительного имиджа региона за счет координации и эффективного использования выставочно-конгрессной и выставочно-ярмарочной деятельности Формирование и реализация плана выставочно-конгрессных мероприятий, проводимых Правительством Нижегородской области в текущем году. |
1.4.3 Деятельность инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области
Основными задачами Инспекции являются:
1. Проведение государственной политики Нижегородской области в сфере осуществления государственного строительного надзора.
2. Осуществление на территории Нижегородской области государственного строительного надзора при:
строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3. Предупреждение, выявление, пресечение нарушений в области строительства и принятие по ним соответствующих мер административного воздействия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области действует в соответствии с следующими нормативными правовыми актами:
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Нижегородской области от 01 февраля 2006 года № 54;
Положение об инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области, утвержденное постановлением правительства Нижегородской области от 11.04.2006 № 121 (ред. от 28.04.2007);
Положение о порядке извещения о начале и этапах производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2006 № 86 (ред. 23.08.2007)
В целях реализации задач по осуществлению государственного строительного надзора на территории Нижегородской области, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в области строительства инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - инспекция) в 2009 году в рамках предоставленной компетенции были проведены следующие мероприятия.
Количество проверок соблюдения субъектами строительной деятельности требований градостроительного законодательства, технических регламентов (норм и правил строительной и иной безопасности), проектной документации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - строительство) составило 1516.
По результатам проведенных проверок было выдано 1160 предписаний об устранении нарушений, допущенных при строительстве, и составлено 376 протоколов об административном правонарушении, из которых в отношении: юридических лиц – 271, индивидуальных предпринимателей - 33, граждан – 65, должностных лиц – 7.
Основными правонарушениями, послужившими основаниями для возбуждения инспекцией административных производств, являются такие как:
неисполнение в срок законных предписаний инспекции об устранении нарушений, допущенных при строительстве (ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ) – 154 протоколов;
эксплуатация объектов капитального строительства без разрешения на ввод их в эксплуатацию (ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ) – 95 протоколов;
нарушение требований проектной документации, технических регламентов (норм и правил строительной и иной безопасности), иных нормативных правовых актов в области строительства (ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ) – 76 протоколов, из которых 52 составлено за отсутствие государственной экспертизы проектной документации;
за осуществление строительства без разрешения на строительство (ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ) – 34 протокола.
Как видно из приведенных данных, в сравнении с предыдущими годами наметилась тенденция по уменьшению фактов осуществления строительства без разрешения и без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, являющихся нарушениями организационно-правового порядка строительства. В качестве причин такой положительной динамики, в первую очередь, следует назвать произведенную в Градостроительном кодексе РФ и иных подзаконных актах правовую регламентацию порядка выдачи разрешения на строительство, а также ужесточение с 2007 года административной ответственности за данные правонарушения, выразившееся в значительном увеличении штрафных санкций (например, для юридических лиц – от 500 тыс. до 1 млн. рублей) и введении приостановки строительства до 90 суток.
По результатам рассмотрения перечисленных выше протоколов к административной ответственности было привлечено 313 субъектов строительной деятельности, из которых 136 по решению суда, в том числе с применением административного наказания в виде приостановки деятельности по строительству объекта.
Так, за отсутствие разрешения на строительство приостанавливалась деятельность:
ООО «Металлимпресс-Недвижимость» (90 суток) по строительству 16-этажного административного здания по ул. Керченской, д. 13, в г. Н. Новгороде;
ЗАО ИСК «Стройград-НН» (30 суток) по строительству 8-12-этажного дома с конторскими помещениями, магазином и подземной автостоянкой по ул. Белинского-Студеной-Тверской-Невзоровых в г. Н. Новгороде;
ООО «Строительная фирма Сормово» (45 суток) по строительству жилого дома с помещениями общественного назначения по пер. Союзный в г. Н. Новгороде;
Жилищно-строительного кооператива № 48 (60 суток) по строительству 40-квартирного жилого дома по ул. Зеленой в г. Арзамас Нижегородской области.
В качестве перспективных следует указать следующие новые направления в деятельности инспекции:
В связи с тем, что в последнее время участились случаи принятия Арбитражным судом Нижегородской области не достаточно обоснованных решений о признании прав собственности на самовольно возведенные объекты, которые зачастую не соответствуют требованиям технических регламентов и проектной документации, Инспекция обратилась в суд с инициативой о привлечении ее к участию в таких судебных рассмотрениях по искам о признании прав на самовольно возведенные объекты. Арбитражный суд положительно отнесся к обращению инспекции и уже начал привлекать ее к подобным делам в качестве третьих лиц для оказания помощи при рассмотрении представляемых истцами заключений экспертных организаций в подтверждение безопасности самовольно возведенных объектов.
В связи с прекращением с 01.01.2010 действия лицензий в области строительства и проектирования и созданием соответствующих саморегулируемых организаций у инспекции появился новый предмет надзора: проверка наличия у субъектов строительной деятельности свидетельств на допуск к осуществлению видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и проверка соблюдения субъектами строительной деятельности при выполнении указанных выше работ минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к таким работам.
Рис. 1.1 Структура министерства инвестиционной политики Нижегородской области
Рис. 1.2 Структура министерства строительства Нижегородской области
Список используемой литературы
1. Экономика строительства : учебник / под общей ред. И.С. Степанова. — 3-е изд., доп. и перераб. — М. : Юрайт-Издат 2007. - 620 с.;
2. Организация и управление в строительстве. Основные понятия и термины:
Учеб. – справ. пособие / Васильев В.М., Исаев В.В., Панибратов Ю.П. –
СПб: Изд-во «АСВ», 1998. – 316с.;
3. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 416 с.;
4. Черняк В.З. Управление инвестиционным проектом в строительстве. – М.: Русская Деловая Литература, 1998. – 800с.;
5. Организация и управление в строительстве. Основные понятия и термины: Учеб. – справ. пособие / Васильев В.М., Исаев В.В., Панибратов Ю.П. – СПб: Изд-во «АСВ», 1998. – 316с.;
6. Николаев В.П. Введение в рыночную экономику строительства // Эк-ка стр-ва. – 1994. – № 4. – С.3-12.;
7. Агаев А.А. Инвестиции – основа развития бизнеса. Развитие научных концепций и технологий управления экономическими системами в современном обществе. – ВятГУ, 2003. – 204с.;
8. Вахмистров А.И. Система управления инвестиционно-строительным комплексом. – СПб.: Стройиздат СПб., 2002. – 40с.;
9. Асаул А.Н., Батрак А.В. Корпоративные структуры в региональном инвестиционно-строительном комплексе. – М., СПб.: Изд-во АСВ, 2001. – 168с.;
10. Аристова М.В., Петров А.А. Управление развитием инвестиционно-строительных университетских корпоративных структур. – СПб., 2007. – 183с.;
11. Градостроительный кодекс РФ;
12. Гражданский кодекс РФ;
13. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".
14. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
15. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)";
16. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании";