Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов
Краткая история конгрессов ООН
По Уставу ООН на эту организацию возложена ответственность за международное сотрудничество по всем актуальным проблемам. Непосредственно вопросами сотрудничества стран в борьбе с преступностью занимается один из главных органов ООН - Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), в структуре которого в 1950 г. был учрежден Комитет экспертов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В 1971 г. он был преобразован в Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, а в 1993 г. - в более высокий по статусу орган - в Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию.
Комиссия (комитет) представляет ЭКОСОС рекомендацли и предложения, направленные на более эффективную борьбу с преступностью и гуманное обращение с правонарушителями. Генеральная Ассамблея, кроме того, возложила на этот орган функции подготовки один раз в пять лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
Конгрессы ООН играют основную роль в выработке международных правил, стандартов и рекомендаций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. К настоящему времени было проведено 10 конгрессов, решения которых существенно продвинули вопросы международного сотрудничества на надежной научной и правовой базе.
Конгрессы ООН проходили: Первый - Женева, 1955 г., Второй - Лондон. 1960 г., Третий - Стокгольм, 1965 г., Четвертый - Киото, 1970 г., Пятый -Женева, 1975 г., Шестой - Каракас, 1980 г., Седьмой - Милан, 1985 г., Восьмой - Гавана, 1990 г., Девятый - Каир, 1995 г., Десятый - Вена, апрель 2000 г. На конгрессах ООН были выработаны важные международно-правовые документы. Из огромного перечня их назовем лишь некоторые: Стандартные минимальные правила обращения с заключенными, принятые Первым конгрессам, которые были развиты в резолюции Генеральной Ассамблеи в 1990 г. и в приложении к ней , где были сформулированы основные принципы обращения с заключенными;
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который рассматривался на Пятом конгрессе и после соответствующей доработки в 1979 г. был принят Генеральной Ассамблеей;
Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая обсуждалась на Пятом конгрессе и по его рекомендации в 1975 г. была принята Генеральной Ассамблеей.
Особенно продуктивными были шестой - девятый конгрессы. На Шестом конгрессе принята Каракасская декларация, в которой заявлено, что успех системы уголовного правосудия и стратегий по предупреждению преступности, особенно в условиях распространения новых и необычных форм преступного поведения, зависит в первую очередь от прогресса в области улучшения социальных условий и повышения качества жизни. На конгрессе было принято около 20 резолюций и других решений, касающихся стратегий предупреждения преступности, предупреждения злоупотребления властью, минимальных стандартов справедливости и правосудия в отношении несовершеннолетних, руководящих принципов обеспечения независимости судей, правовой информированности и распространения правовых знаний и т.д.
На Седьмом конгрессе принят Миланский план действий, в котором сказано, что преступность представляет собой серьезную проблему в национальном и международном масштабах. Она препятствует политическому, экономическому, социальному и культурному развитию народов и ставит под угрозу права человека, основные свободы, а также мир, стабильность и безопасность. В принятых документах правительствам рекомендовалось придать первостепенное значение предупреждению преступности, активизировать сотрудничество между собой на двусторонней и многосторонней основе, развивать криминологические исследования, уделять особое внимание борьбе с терроризмом, наркобизнесом, организованной преступностью, обеспечить широкое участие общественности в предупреждении преступлений.
Конгресс принял более 25 резолюций, в том числе: стандартные минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), декларацию основных принципов правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотреблений властью, основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, и др.
На Восьмом конгрессе обсуждались следующие темы: предупреждение преступности и уголовное правосудие; политика в области уголовного правосудия; эффективные национальные и международные действия по борьбе с организованной преступностью и террористической преступной деятельностью; предупреждение преступности среди молодежи, правосудие в отношении несовершеннолетних и защита молодежи; нормы и руководящие принципы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.
На конгрессе принято самое большое число резолюций - 35. Назовем лишь некоторые: международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних ("Эр-Риядские принципы"); предупреждение преступности в городской среде; предупреждение организованной преступности: борьба с террористической деятельностью; коррупция в сфере государственного управления; основные принципы обращения с заключенными; международное и межрегиональное сотрудничество в области управления тюрьмами и общинных санкций.
Девятый конгресс обсуждал четыре темы: международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; меры борьбы с национальной и транснациональной экономической и организованной преступностью; управление и совершенствование работы полиции и других правоохранительных органов, прокурату- ; ры, судов, исправительных учреждений; стратегия в области предупреждения преступности. Конгресс принял 11 решений, в том числе: рекомендации по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, результаты обсуждения проекта конвенции по борьбе с организованной преступностью, а также о детях как жертвах и исполнителях преступлений, о насилии среди женщин, о регулировании оборота огнестрельного оружия в целях предупреждения преступности и обеспечения общественной безопасности.
Судя по числу принимаемых документов, после Восьмого конгресса роль этого международного института начинает несколько снижаться Она все более сдвигается к рекомендательному консультативному характеру его деятельности Значительная часть его функций переходит к крепнущей Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, к ЭКОСОС и Генеральной Ассамблее.
В разработке многих международных документов по вопросам борьбы с преступностью и уголовного правосудия активное участие принимает Международный комитет по координации (МКК), именуемый Комитетом четырех, поскольку он охватывает работу Международной ассоциации уголовного права (МАУП), Международного криминологического общества (МКО), Международного общества социальной защиты (МОСЗ) и Международного уголовного и пенитенциарного фонда (МУПФ).
Новые подходы к выработке международных правил являются менее затратными и более профессиональными. В обозначенной тенденции усматривается политика некоего прагматизма ООН, поскольку любые рекомендации, правила, стандарты, резолюции и декларации приобретают более значимый международно-правовой характер тогда, когда они принимаются руководящими структурами ООН и Генеральной Ассамблеей. Особое место в системе международных документов имеют конвенции.
Самый краткий и выборочный перечень вопросов, которые обсуждались на прошедших конгрессах, показывает, насколько они были важны при выработке оптимальных и эффективных подходов для международного сотрудничества и совершенствования национальных путей борьбы с преступностью в связи с ее глобализацией.
Десятый конгресс ООН и его значение
Конгресс проходил с 10 по 17 апреля 2000 г. в Венском международном центре ООН. На конгрессе было представлено 138 стран. Самая большая делегация - от Австрии (45 человек). От Южной Африки - 37, от Японии - 29, от США - 21, от Франции - 20 человек. Многие страны (Бурунди, Гвинея, Гаити, Мавритания, Никарагуа и Др.) были представлены одним участником. Российская делегация состояла из 24 участников правоохранительных, исполнительных, законодательных и научных учреждений, в том числе ( 5 человек - от Постоянного представительства России при ООН в Вене. Возглавлял делегацию первый заместитель министра внутренних дел РФ В.И.Козлов.
На конгрессе был широко представлен Секретариат ООН и ассоциированные с ней исследовательские институты: UNAFEI (Азии и Дальнего Востока), UNICRI (Межрегиональный), ILANUD (Латинской Америки), HEUNI (Европейский), UNAFRI (Африканский региональный), NAASS (Арабская академия), AIC (Австралийский институт криминологии), ISPAC (Международный научный совет) и др., а также межправительственные организации (АСЕАН, Совет Европы, Европейская Комиссия, Европол и т.д.), многочисленные (более 40) международные неправительственные организации (Международная амнистия, Международная ассоциация уголовного права, Международное криминологическое общество, Международное общество социальной защиты, Международный уголовный и пенитенциарный фонд, Международная социологическая ассоциация и т.д.).
Присутствовали 370 индивидуальных экспертов, в том числе - 58 из США, 29 из Великобритании и других стран. Из России - лишь один индивидуальный эксперт, по 2-5 из стран СНГ и Прибалтики. Например, от Украины при численности официальной делегации в 8 человек было 5 индивидуальных экспертов.
На обсуждение были вынесены следующие актуальные проблемы: 1) укрепление законности и упрочение системы уголовного правосудия; 2) международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в XXI в.; 3) эффективное предупреждение преступности: в ногу с новейшими достижениями; 4) правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления правосудия.
На пленарном заседании после открытия конгресса и решения организационных вопросов представлен обзор положения в мире в области преступности и уголовного правосудия, а начиная с 12 апреля и до конца работы конгресса на пленарном заседании активно обсуждалась тема: "Международное, сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в XXI веке". Причем 14-15 апреля это обсуждение велось в рамках "сегмента высокого уровня'', где с национальными докладами выступали руководители правительственных делегаций. Обсуждение завершилось принятием Венской декларации о преступности и правосудии: ответ на вызовы XXI в.
Наряду с пленарным заседанием проводилась работа в двух комитетах. В Первом комитете обсуждались темы "Укрепление законности и упрочение системы уголовного правосудия", "Эффективное предупреждение преступности: в ногу с Новейшими достижениями", "Правонарушители а жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления правосудия". Во Втором Комитете проходили семинары-практикумы по вопросу о борьбе с коррупцией, об участии общественности в предупреждении преступности, о женщинах в системе уголовного правосудия (женщина-преступница, женщина-жертва, женщина-сотрудник системы уголовного правосудия), о преступлениях, связанных с использованием компьютерных сетей.
Все темы обсуждения были тесно связаны с решением главной проблемы международного сотрудничества - борьбой с транснациональными и национальными криминальными вызовами нового столетия. В силу этого важные результаты всех обсуждений так или иначе нашли отражение в декларации о преступности и правосудии.
Традиционно в последний день конгресса был утвержден его доклад. Но в отличие от предыдущих форумов ООН на Десятом конгрессе не было рассмотрено ни одной резолюции. Обсуждена и принята только одна декларация, но очень важная. На изломе столетий она определяет стратегию борьбы с транснациональной преступностью. Проект ее обсуждался в течение всего конгресса и не только на пленарном заседании и на комитетах, но и в процессе неофициальных консультаций руководителей и членов национальных делегаций.
В связи с огромной мировой значимостью, емкостью и краткостью Венской декларации целесообразно не пересказывать ее положения, а привести полностью.
Венская декларация о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века.
Мы, государства - члены Организации Объединенных Наций,
будучи обеспокоены воздействием на наше общество в результате совершения серьезных преступлений, имеющих глобальный характер, и будучи убеждены в необходимости двустороннего, регионального и международного сотрудничества в облает» предупреждения Преступности и уголовного правосудия,
будучи особо обеспокоены транснациональной организованной преступностью и взаимосвязями между ее различными видами,
будучи убеждены, что надлежащие программы предупреждения и реабилитации имеют основополагающее значение для эффективной стратегии борьбы с преступностью и что такие программы должны учитывать социально-экономические факторы, которые могут обусловливать большую уязвимость людей с точки зрения преступных деяний и вероятность совершения людьми таких деяний,
подчеркивая, что справедливая, ответственная, этичная и эффективная система уголовного правосудия является важным фактором содействия экономическому и социальному развитию и безопасности человека,
сознавая потенциальные возможности реституционных подходов к правосудию, которые направлены на сокращение преступности и содействие исцелению жертв, правонарушителей и оздоровлению общин,
собравшись на Десятый конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности 11 обращению с правонарушителями в Вене с 10 по 17 апреля 2000 года для принятия решений о более эффективных согласованных действиях в духе сотрудничества по решению мировой проблемы преступности,
провозглашаем следующее:
1.Мы отмечаем с признательностью результаты региональных подготовительных совещаний к десятому Конгрессу Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
2.Мы подтверждаем цели Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, особенно сокращение преступности, более эффективное и действенное обеспечение законности и отправление правосудия, уважение прав человека и основных свобод и содействие достижению самых высоких стандартов справедливости, человечности и профессионального поведения.
3.Мы подчеркиваем ответственность каждого государства за введение и поддержание справедливой, ответственной, этичной и эффективной системы уголовного правосудия.
4.Мы признаем необходимость более тесной координации и сотрудничества между государствами в решении мировой проблемы преступности, учитывая, что борьба с ней является общей и совместной обязанностью. В этой связи мы признаем необходимость активизации и содействия деятельности в области технического сотрудничества, с тем чтобы оказывать государствам помощь в их усилиях по укреплению своих внутренних систем уголовного правосудия и своего потенциала в области международного сотрудничества.
5.Мы придаем первоочередное значение завершению переговоров по Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и протоколам к ней с учетом интересов всех государств.
6.Мы поддерживаем усилия по оказанию государствам помощи в наращивании потенциала, в том числе в подготовке кадров и получении технической помощи, и в деле разработки законодательства и правил, а также накопления специальных знаний и опыта в целях содействия осуществлению Конвенции и протоколов к ней.
7.Учитывая цели Конвенции и протоколов к ней мы стремимся:
a) включать компонент предупреждения преступности в национальные и международные стратегии в области развития;
b) активизировать двустороннее и многостороннее сотрудничество, в том числе техническое сотрудничество, в областях, охватываемых Конвенцией и протоколами к ней;
c) расширять сотрудничество доноров в областях, включающих аспекты предупреждения преступности;
d) укреплять возможности Центра по международному предупреждению преступности, а также сети Программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в отношении оказания государствам, по их просьбе, помощи в создании потенциала в областях, охватываемых Конвенцией и протоколами к ней.
8. Мы приветствуем усилия, предпринимаемые Центром по международному предупреждению преступности в целях проведения, в сотрудничестве с Межрегиональным научно-исследовательским институтом Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия, всеобъемлющего глобального обзора организованной преступности для обеспечения справочной базы и оказания правительствам помощи в разработке политики и программ.
9. Мы подтверждаем нашу неизменную поддержку и приверженность Организации Объединенных Наций и Программе Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, особенно Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию и Центру по международному предупреждению преступности, Межрегиональному научно-исследовательскому институту Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия и институтам сети Программы, а также решимость и далее укреплять Программу путем обеспечения соответственно устойчивого финансирования.
10. Мы берем на себя обязательство укреплять международное сотрудничество в целях создания условий, способствующих борьбе против организованной преступности, росту и устойчивому развитию, а также искоренению нищеты и безработицы.
11. Мы обязуемся принимать во внимание и решать проблему различных последствий осуществляемых программ и политики дли мужчин и женщин, соответственно в рамках Программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также в рамках национальных стратегий в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.
12. Мы также обязуемся разрабатывать ориентированные на конкретные действия программные peкомендации, основанные на учете особых потребностей женщин как практических работников системы уголовного правосудия, жертв, заключенных и правонарушителей.
13. Мы подчеркиваем, что эффективные действия в области предупреждения преступности и уголовного правосудия требуют участия в качестве партнеров и субъектов правительств, национальных, региональных, межрегиональных и международных учреждений, межправительственных и неправительственных организаций и различных сегментов гражданского общества, в том числе средств массовой информации и частного сектора, а также признания их соответствующей роли и вклада.
14. Мы обязуемся разрабатывать более эффективные способы взаимного сотрудничества в целях искоренения отвратительного явления торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и незаконного ввоза мигрантов. Мы рассмотрим также вопрос о поддержке глобальной программы борьбы против торговли людьми, разработанной Центром по международному предупреждению преступности и Межрегиональным научно-исследовательским институтом Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия, при условии проведения тесных консультаций с государствами и обзора этого вопроса Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию, и мы определяем 2005 год как год, когда